開啟京津冀一體化新局

◎觀察家

開啟京津冀一體化新局

◎觀察家

被稱作“一號工程”的京津冀一體化協同發展的戰略構想終于開始提速推進。在國家戰略的定位下，一個區域發展的版圖將被重新改寫。

京津冀一體化發展的構想付諸實踐延宕了一二十年。原本就是一體的京津冀地區，在行政壁壘的阻隔下始終無法一體化發展，受利益牽絆，各自顧及自家“一畝三分地”的思維定式，使得抱團發展的愿望落空。實際上，這種各自為政、各行其是，讓每一方都為之感到滋味苦澀。作為首都北京，城市人口膨脹、交通擁擠、資源環境承載力趨于極限，“大城市病”問題凸顯；國內第一條國際標準的高等級公路京津唐高速公路的建成，并沒有讓兩座城市攜手踏上發展的高速路。一段時間以來，天津城市建設和經濟發展大大落后于北京，城市如何定位無所適從而顯尷尬；河北更是被形容為“燈下黑”、“大樹底下不長草”，不僅沒能搭上京津發展的便車，反而在“拱衛京畿”中落下了“病根”，形成了一個環首都的貧困帶，與京津的差距極大。

但是，這種對比鮮明、發展極不平衡的狀況究竟能凸顯出什么呢？不再是誰速度快、誰的體量大誰就是英雄了。這種唯GDP的思維帶來的負面效應已經累積到無法忍受的地步，粗放的、無節制地以破壞環境換取增長的惡性發展帶來的傷害，已不是幾個漂亮的數字可以掩蓋的，也不是謀一地之發展可以無視一域之關聯了。看看，北京乃至華北和全國的霧霾困局，是一地之事嗎？管得了地上的車，管得了天上的風和雨嗎？就拿京津冀來說，北京的霧霾治理如果不與周邊地區相協調，就是用高射水槍把空氣洗個遍，能阻止河北的污染物光臨而再次霧鎖京城嗎？

當然不能。污染的外部性，以鄰為壑的行政割據觀念，向中央政府發問，協同治理、協同發展，自然就成為京津冀地區的必然選擇。這關乎首都安全、地區發展與中國的未來。只有認識達到這樣的高度，才能摒棄各自的小算盤、小利益，胸懷大格局、大利益，推動這一國家戰略的順利實施，從而開啟京津冀一體化的新局。

實際上，正是越來越嚴峻的區域發展現狀，尤其是霧霾困局的倒逼，加快了京津冀一體化戰略構想的實施，迎來重大轉機。2月26日，習近平總書記在北京主持召開京津冀協同發展座談會，實質上是為這一國家戰略的推進進行最高層面的協調。而在過去，盡管研究很多、呼聲很高，取得的共識也不少，但并無實質性進展，關鍵是缺少超越地方利益層面的高層次協調，從而出現可以說說談談但互相并不買賬的怪象，而這在“諸侯經濟”體系下又是司空見慣。因此，成立一個高層次協調機構，對于京津冀協同發展戰略的推進非常重要。

從學術層面到政策層面乃至戰略層面，是一個重大的成果轉化，協調立場、利益、方向很難但必要且必須。就立場來說，習近平總書記在座談會上已經說的很清楚，實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。所涉三方，只有堅定這樣的立場才能做出正確的決斷。

就利益來說，北京首先應做出重大調整，為河北的歷史犧牲和貢獻進行生態補償、發展補償，切實把消除環首都貧困帶作為重要工作出大力，把河北帶上健康發展的快車道；作為天津來說，立足北方經濟中心，在產業布局、分工、配套等方面主動把帶動河北發展作為一項重要工作；而河北則需要利用好戰略傾斜爭取主動，拉長自身在京津冀大局中的短板，實現三方共贏。

就方向來說，抓緊做好京津冀一體化協同發展的戰略規劃是首要任務，在協同推進基礎設施互聯互通、產業發展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控等方面，朝著目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的方向走，開拓京津冀協同發展的美好前景。

當然，在制定規劃時需要注意兩點：一是產業布局調整，不是簡單搬遷，也不是污染轉移，立足要遠、層次要高，符合規律、適應潮流；二是以打造現代產業體系為目標，以建設資源節約型、環境友好型社會為前提，尤其要充分認清京津冀地區的水資源制約，超采地下水已經使得北京形成1000平方公里、華北平原7萬多平方公里的“漏斗區”，北京“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則適合三地。

同時，還要防止兩個誤區。一是要結合自身優勢進行分工協作，實現共同發展但非平均發展，要有龍頭、龍身和龍尾；二是一體化不是統一化，應各有差異。三地接軌需要一個過程，要素聚集是有條件的。像輿論炒作保定副都，導致房價瘋漲，與當地收入水平和發展階段相背離，就是對一體化大業的扼殺。試想，房價上來了，收入沒上來，人如何流入，又如何留住？擠出效應顯現，最終擠出的是這個城市、這個區域的競爭力。北京的高房價就是這座城市可持續發展的隱形殺手，必須警惕。