公安院校職業化人才培養模式的思考

□馬順成，于群

(中國刑事警察學院，遼寧沈陽 110854)

公安院校職業化人才培養模式的思考

□馬順成，于群

(中國刑事警察學院，遼寧沈陽 110854)

目前，我國公安教育存在學歷教育和職業培訓兩種模式，從世界警務發展的規律看，后者應當是未來發展的方向。我國公安院校應當立足公安實戰單位的實際需要規劃人才培養定位、以實戰為導向構建多種教學模式、積極開展多形式的人才合作培養、建設教師加教官的雙元師資隊伍，以此來積極適應公安教育的發展趨勢，為公安一線輸送更多的實戰型專門人才。

公安院校；職業化；人才培養模式

引言

所謂公安院校人才培養模式，是指公安院校在一定的教育理論、教育思想的指導下，按照特定的培養目標和人才規格，以相對穩定的教學內容、課程體系、管理制度和評價方式，實施人才教育的過程的總和，其本質是培養什么樣的人和怎樣培養人的問題。當下，我國公安院校存在兩種人才培養模式：一種是學歷教育模式。學歷教育模式又有兩種形式，一是警察系統舉辦學歷教育，二是政法院校刑事司法學院或公安學院或偵查學院舉辦的警察學歷教育。另一種是職業培訓模式。此種公安人才培養模式由上海公安高等專科學校率先嘗試，以培養實戰型應用人才為目標，是一種“社會培養打基礎，行業挑選再加工”的“3+1.5”或“4+1.5”的警察培養模式。新世紀新階段，隨著我國經濟社會的發展，傳統的公安學歷教育模式的弊端逐漸顯現，特別是其培養的公安人才因理論脫離實踐而飽受詬病。但是，借鑒域外經驗嘗試的職業化培訓模式在我國尚處于探索階段，也有許多問題需要厘清和解決。為適應實戰需求，培養卓越公安人才，公安院校應當積極探索符合我國公安工作實際的切實可行的職業化公安人才培養模式。

一、人才培養定位——立足公安實戰單位的實際需要

職業化的公安人才培養模式首先必須明確人才培養的定位，即公安院校要培養什么樣的專門人才。人才培養定位必須以公安實戰單位的實際需要為標準，采用“訂單式”的人才培養方式。這就顛覆了目前我國公安院校傳統的人才培養定位理念。公安學歷教育模式下，公安院校人才培養定位以教育主管部門審批的專業或專業方向為標準，嚴格按照專業培養方案的要求開設課程，按照此種方式培養的人才不可避免地會與公安實戰單位的實際需求不完全適應。比如，公安院校設有刑事科學技術專業，但是公安實戰單位需要的是懂偵查的技術人才；公安院校設有經濟犯罪偵查專業，但是公安實戰單位需要的經偵人才一般來源于刑偵人才。職業化人才培養模式下，公安院校必須按照公安實戰單位的實際需要培養人才。

（一）重新規劃專業設置。我國目前的公安專業設置過多過細，幾乎所有的二級學科都上升到專業的高度，甚至二級學科內部劃分出的若干方向也上升為專業，這不符合警察職業的特點，也不利于日后警務工作的開展。

（二）合理設置培訓課程。現在公安院校“因人設課”的現象還在一定程度上存在，同一門課程不同教師講授不同內容的現象也較為普遍，這既不利于人才的培養，也浪費有限的教育資源。職業化培養模式下，必須按照培養要求、公安實戰單位的實際需要，合理設置培訓課程及學時。當然，在課程設置方面還要重視選修課與必修課之間的合理比例，必修課偏重基礎和公共課程，選修課偏重專業方向課程。

（三）時間安排要合理。根據不同的需要，培訓基礎知識、專業能力和崗位技能的時間應當靈活調整，不能搞一刀切。比如，公安管理專業的學員，相對于專業能力和崗位技能，基礎知識培訓的時間要更長；治安管理專業的學員，崗位技能培訓的時間要長于基礎知識和專業能力。

二、教學模式——以實戰為導向的多種教學模式并存

為適應職業化人才培養的需要，公安院校的教學模式應當以實戰為導向，針對不同類型的課程加以必要的調整。公安院校開設的課程可以分為三類：警察素養類課程、警察專業類課程及專業技能類課程。其中，警察素養類課程包括思想政治類課程、法律類課程、語言類課程及與塑造公安院校學生除專業能力之外的其他警察素養直接相關的課程，包括公安基礎理論、公安工作概論、公安應用文寫作、犯罪學、犯罪心理學等等。對于警察專業課程及專業技能類課程，應當采用“教、學、練、戰”一體化的教學模式。中央政法委員會頒布的《2008年政法院校招錄培養體制改革試點工作實施方案》，明確提出了“教、學、練、戰”一體化的教學模式。“教、學、練、戰”一體化教學模式沒有一個統一的定義，學者對其內涵的認識也見仁見智。一般來說，所謂“教”就是教師的講授，所謂“學”就是學生的學習，所謂“練”就是模擬實戰練習，所謂“戰”就是警察一線崗位的實戰工作。其中“練”和“戰”集中體現出了學生實際動手“做”的內容。此教學模式就是將上述各教學環節有機結合起來，組成一個統一、完整的教學鏈，進行統一計劃、統一指揮、統一行動的教學模式。此教學模式從整體上來說特別適合警察“職業化”教育、“貼近實戰”教育、“模擬實戰”教育等偏向實用的公安高等教育。經過多年的實踐和探索，“教、學、練、戰”一體化的教學模式在警察專業類課程中的應用是符合教學規律的，實現了培養目標，受到了學生、高校和公安實戰單位的認可和好評。對于警察素養類課程應當采用“ABA”教學模式。警察素養課程具有較強的理論性和宏觀性，直接指導辦案和公安實戰方面相對較弱。通過此類課程的學習，往往能夠為公安院校的學生從宏觀上和整體上把握公安現象、公安政策、犯罪現象、犯罪規律等提供理論依據。所謂第一個“A”，即“教”，也就是教師課堂講授，進行理論知識的傳授，培養學生的警察意識和素養；所謂“B”，即“看”，包括課堂上的情景再現觀察、公安實戰單位的實地考察以及學生的公安見習和公安實習親身體驗，目的是對理論知識進行可視化和生動化的實戰體會，以便與公安實戰單位的工作實際相結合，避免理論與實際脫節，更加體現公安教育形式的培養目標和要求；所謂第二個“A”，也是“教”，就是學生“看”后進一步進行理論鞏固和學習，加深理論知識的掌握和理解，使枯燥深奧的理論知識深入學生的思想，同時對學生形成的淺層次警察角色認知和警察意識進行進一步的鞏固和加深。當然，“ABA”教學模式中的兩個“A”不是同一層次的“教”，是有邏輯先后順序的，其中第一個“A”是打牢基礎，第二個“A”是提高和升華，在這中間，“B”即“看”起到了承前啟后的連接作用，是此教學模式的關鍵一環，也是區別于傳統教學模式的關鍵點。“ABA”教學模式是將講授、觀摩、講授等教學環節有機結合起來，組成一個完整統一的教學鏈，在這個教學鏈中，學生處于中心環節，教師（或者教官）處于兩端。

三、培養形式——積極開展多形式的人才合作培養

公安院校獨立承擔公安專門人才培養任務的傳統模式，已經不能適應公安應用型人才培養的要求。適應職業化公安人才培養模式的要求，多種形式的人才合作培養形式是必然的選擇。

（一）始終堅持校校聯合培養形式。傳統的公安學歷教學模式的弊端之一，就是培養的學員文化基礎薄弱，表現為對公安工作規律的把握不準，工作潛力不足。職業化培養模式下，我們可以借鑒醫學領域、軍隊領域或者域外法學教育領域的先進做法，積極開展校校聯合的培養模式，或者在普通高校大三學生中挑選符合條件的學生，到公安院校進行一段時間的培訓，由原來的高校與公安院校分別發給文憑；或者嘗試公安院校掛靠普通高校，公安學員從掛靠高校中選拔；或者公安院校與地方高校合作辦學，委托培養學員的基礎能力。

（二）積極探索校局合作培養形式。傳統的公安學歷教育模式的弊端之二，就是培養的學員理論與實踐脫節。積極大膽地嘗試公安院校與地方警局合作辦學，可以有效解決這一問題。公安院校發揮自己理論儲備深厚的優勢，而地方警局充分發揮自己實踐經驗豐富的優勢，兩者互為補充，既使學員學到理論知識，又能保證理論應用于實踐、密切聯系實踐。目前，我國一些地方公安院校已經開始嘗試此種做法，也取得了一些成績。但是，此種模式并不能適合我國所有的公安院校，比如中國人民公安大學和中國刑事警察學院是部屬高校，很難找到合作警局。究其原因，還是我國的體制和機制問題。因此，要想將此種先進的培養模式在我國公安院校中廣泛推廣，必須解決一系列棘手的問題，像地方警局的地位問題、教官的地位和待遇問題、警局與公安院校的合作問題，等等。

（三）大膽嘗試中外合作辦學形式。他山之石，可以攻玉。西方開展警察職業化教育較我國要早，經驗也更為豐富。我國公安院校可以通過與國外警察院校合作辦學的方式，將優秀的學員送出去，將優秀的教師送出去，學習他們先進的經驗。中國刑事警察學院已經與英國、澳大利亞等國家開展了合作辦學的嘗試，我們稱之為“中英班”、“中澳班”，已經收到了較好的效果，值得進一步推廣。

四、師資力量——教師加教官的雙元體制

為適應職業化公安人才培養模式，公安院校的師資構成必須加以調整。一段時間以來，我國公安院校的精力和注意力主要集中在改造和升級現有師資知識結構上，比如加強教師的實踐鍛煉和掛職鍛煉，以此來提高他們的公安實踐能力。筆者認為，這種做法無法從根本上解決公安院校教師實踐能力不足的問題。而將現在的師資隊伍改造成教師加教官的雙元體制是必然的選擇。公安院校的基礎課程、理論課程及素養類課程交由教師負責講授，而實踐性、操作性強的課程特別是崗位技能類課程交由來自公安實戰單位的警官（教官）來講授，由此構建公安院校教師隊伍的雙元體制。受我國現有體制的影響，公安一線隊伍的警官沒有義務成為教官，也很難成為教官。要解決這一問題，恐怕不僅僅是公安高等教育自身的問題了。筆者大膽構想，如果能夠消除一線警官成為教官的障礙，我國應當構建國家、省、市三級公安教官人才庫。國家級人才庫服務部屬的公安院校，滿足培養學員更高層次公安理論和專業知識的需求或晉升職務學員的培訓需要；省級人才庫服務省屬公安院校，滿足一般學員的培訓要求；市級人才庫滿足公安民警的入職培訓、每年實戰培訓和專題培訓等的需要。

結語

公安人才學歷教育模式在我國目前仍然處于主導地位，也確實為我國的公安隊伍輸送了大量的人才，其歷史作用和價值不能否定。但是，從國際警察教育的發展規律看，職業化公安人才培養模式應當是未來發展的主流和方向。在目前我國兩種模式并存的情況下，我們應當采用漸進的方式，逐步縮小學歷教育的規模，逐步擴大職業培養的規模。公安院校應當抓住招錄培養體制改革這一契機，大力推進公安職業培訓教育，為公安隊伍輸送更多的實戰型專門人才。

[1]程勝軍.職業化的人才培養模式與公安院校教育教學改革[J].公安教育，2009(6).

[2]程勝軍.以特色辦學服務行業發展努力創建國際一流警察大學[J].公安教育，2010(9).

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[4]廖正康，唐穎.構建警察院校互動循環式人才培養模式[J].公安研究，2004(11).

[5]朱煒.警察人才培養模式的國際比較[J].江西公安專科學校學報，2008(11).

[6]袁廣林.我國警察培養模式的重構[J].山東警察學院學報，2008(2).

(責任編輯：蔣國長)

D631.15

A

1674-3040（2014）02-0049-03

2014-01-20

馬順成，中國刑事警察學院公安基礎教研部講師；于群，該校公安基礎教研部主任、教授。