新時期警察院校教育質量測評體系的構建與運用

□雷雅敏

（上海公安高等專科學校，上海 200137）

新時期警察院校教育質量測評體系的構建與運用

□雷雅敏

（上海公安高等專科學校，上海 200137）

教育質量測評是提高教學訓練水平和人才培養質量的基本保障。構建教育質量測評體系應堅持相應的原則，通過一系列舉措，不斷完善警察院校教育質量測評體系。

警察院校；教育質量測評體系；ISO9000標準；人才培養

警察院校教育質量是警察教育工作的生命線，警察院校教育質量測評是不斷提高警察教學訓練水平和人才培養質量的基本保障。如何完善警察院校教育質量測評體系及考核內容，保證警察院校不斷提高教育質量和水平，使警察院校課程內容、教學手段和訓練水平緊貼公安實戰，已經成為當前警察院校教育工作者必須關注的重要問題。

一、新時期警察院校教育質量測評體系概況

（一）警察院校教育質量測評體系的內涵。警察院校教育質量測評體系是指根據警察訓練目標定位、專業培養模式和培養方案，對教育訓練資源的配置及教育訓練過程前后進行科學評估和有效考核，使之達到最優化管理組織、管理方法和效果的制度、系統等。

（二）警察院校教育質量測評的相關理論參考。

1.泰勒行為目標評估理論。泰勒認為，評估過程是從教育目標入手，評估過程的第一步就要解說目標；第二步是要確定評估的情景，以便使學員有機會表現教育目標所隱含的那種行為。完成這兩步之后就是考察各種評估手段，所選的評估手段應該與教育目標相契合，否則評估的結果便是無效的。

2.斯塔弗比姆CIPP評估理論。斯塔弗比姆提出了CIPP評估理論，即由背景評估、輸入評估、過程評估與成果評估組成一種綜合評估模式。背景評估是在明確現實背景后確定教育對象的需要和問題，判斷已提出的目標是否充分回答了已評定的需要；輸入評估是在背景評估的基礎上，對達到目標所需的條件和資源進行評估；過程評估是指在整個教育方案或計劃進行中所實施的評估；成果評估主要是測量、解釋和判斷一個方案的成效。

3.斯坦梅茨差距評估理論。斯坦梅茨提出了評估的差距理論，認為要評估舊方案，需先設定一些標準，然后依此標準，列出一份清單，描述客體所具有的特質;差距模式是標準與實際運作的比較，其標準取決于當事人，評估者只是扮演催化的角色。差距評估理論提供自我評估及有系統的方案改進理論。

二、開展警察院校教育質量測評的必要性

（一）實現教師教學觀念轉變、促使訓練內容和方法更新。警察教育的快速發展，對人才的規格與素質提出了新的要求，傳統教育中重知識傳授的教育觀念以及與之相適應的一整套教學方法己越來越不適應警察教育的需要。目前仍有部分教官教師固守成見，教學內容陳舊，教學方法單一。要改變這一現狀，就必須依靠教育質量測評這一杠桿，引導教官教師轉變教育思想和觀念，更新教學內容和方法，從而培養適應警察實戰需要的人才。

（二）深化警察職業訓練課程建設。警察院校的根本任務是培養合格的警務人才，而合格警務人才的培養最終要落實到課程建設上。通過教育質量測評能有效促進以工作任務為導向、基于工作過程、突出崗位核心能力培養的專業課程體系的構建，強化課程建設對提高警務人才培養質量的近距效應。

（三）加強警察教育教師隊伍建設。通過教育訓練質量測評，一方面可使教官教師明確自己的優勢與不足，促進自我完善和提高；另一方面，引入競爭機制，使科學的測評結果成為影響教官教師切身利益的重要依據，從而調動教官教師工作的主動性和積極性，推動師資隊伍的進一步發展。

三、構建警察院校教育質量測評體系應堅持的原則

（一）動態性與連續性相結合原則。動態性，指警察教育過程是動態的過程，其監控和評估也應是動態的，必須根據內外部條件和因素的變化而不斷地調整與完善。一般每兩年要修訂一次教育質量測評指標，找出問題，在實踐中不斷改進和完善。連續性，指要從持續提高警察教育質量出發，從制度上確保教學訓練內容、教學訓練方法、教學手段的改進。

（二）方向性與多樣性相結合原則。方向性，指測評必須有利于教學工作目標的完成，指向提高教師的職業技能素質和突出現代職業教育技術的重要性。多樣性，指對不同專業要有不同的考核指標。應把握方向性與多樣性相結合原則，根據對各部門、各教師的教學質量評估情況,確定基本的標準和要求，同時根據各專業、各警種和課程的具體情況，建立多樣的教師教學質量測評指標。

（三）科學性與可操作性相結合原則。科學性，指整個教學訓練活動應符合公安職業教育的客觀規律。可操作性，指測評活動的各方面措施都應符合訓練的實際情況。兩者應得到辯證的統一，每一個指標必須有確切的含義，以保證測評結果的可信度。

（四）定量分析與定性分析相結合原則。由于警察教育具有職業性、實戰性的特點，對教官教師進行教育質量測評比較復雜。測評指標應該盡可能量化，難以量化的可代之以定性分析,但定性分析容易帶有主觀性，因此兩者應相互結合，可以采用先定性再定量的處理方法。

四、構建警察院校教育質量測評體系的主要措施

（一）建立科學合理、操作性強的指標體系，形成警察特色。指標體系應該是開放的，為具體測評過程留有一定的余地，應根據不同的情況確定不同的體系標準，可考慮設計通用評估表、實踐類評估表等。對學員評估用表，要從學員群體素質的基本特征和水平考慮，以學員能夠感受和體驗到的問題為基礎來進行編制。指標體系應體現當前教育發展趨勢，同時應體現各自的訓練特色，促進學校訓練特色的形成。最后，要設定合理的指標權重和標準，這是構建指標體系的中心環節，要恰當地確定等級和標準，準確地對項目和等級進行賦值。

（二）建立以學員為主的多元評價主體，樹立正確的質量觀。以學員為主的多元評價主體主要包括學員、專家（督導）、同行、管理者（領導）等共同擔任評價者，但應以學員評價為主。在具體的教學訓練過程中，學員是學習的主體，是教學活動的直接對象，教師的一言一行完全被學員所觀察、體會，學員對教師的教學有最全面的接觸和最深切的了解，對教學訓練效果的感受也最深刻。

同行、專家（督導）、管理者（領導）評價也是教學訓練質量測評不可缺少的方面。作為同行的教師，對教學訓練內容、課程設計比較熟悉，評價時能注重教學的科學性。專家（督導）一般工作細致，對教育訓練的方法有深入的了解，因此，專家（督導）評價能促進教學訓練工作的有序運行。管理者（領導）評價必須考察教師的工作，了解教師的教學情況，這對提高教學質量、促進學校發展和教師專業發展有非常重要的意義。

（三）建立學員崗位核心能力評估體系，完善考試考核“試題庫”和專家論證制度。應聯手公安實戰單位，對學員必須掌握的知識、技能及應持有的態度進行全面梳理，在系統、科學、全面地搜集、整理、處理和分析學員信息的基礎上，以能力為本位，緊緊圍繞公安一線崗位民警職業能力體系的五大方面，即凸顯思想政治素質的堅定性、基本素質的基礎性、崗位技能的熟練性、行為要求的規范性和武力使用的實戰性，對學員發展和變化的價值做出判斷，充分體現考評能力項目的綜合性。

同時，根據崗位核心能力標準，制定相應考核方案，建立考試考核試題庫和專家論證制度，促使教考分離，全面考量學員崗位技能水平，促進人崗適配，為用人單位提供依據。崗位業務核心能力課程的考核評估與學籍管理緊密掛鉤，通過留級、退學等管理手段，建立和形成正確的導向與激勵機制。

（四）健全“三級教學督導機制”，充分調動三個層面的積極性和主動性。要完善警察教育質量“三級教學督導機制”，充分調動學校、教學系部、教研室三個層面的主動性，發揮三級督導在教育訓練中的作用，加大專項督導工作力度，進一步改善教風、學風、考風。同時，理順警察院校內部各職能部門在監控與評估上的協作關系，明確各自職責，形成定期匯報和預警制度，充分發揮各級領導和學員評教的積極性，提高監控與評估的有效性；明確監控與評估目的，擴大監控與評估范圍。深入推進行業專家和校內交叉聽課評課制度，拓寬教育訓練質量評估渠道。教學監控檢查可每天由不同部門輪流安排專人值班，切實解決因人員少而無法有效監控的問題。

（五）完善質量評估等次認定和“龍虎榜”、“紅黃牌”制度，進一步提升教學質量。警察院校教育質量測評應設置A、B、C、D四個等次，其中部門（平均分）和個人評A級為90分以上；B級為80至89分之間；C級為60至79分之間；D級為59分以下。凡每月（期）部門（項目組）評級時，該部門有1名以上個人分數被評為D級的，其教學工作質量不得評定為A級。

警察院校應實施“教育訓練龍虎榜”制度，每月公布當月結業的每個培訓班教育訓練質量測評總分排名前20%的課程與授課者。對于連續2次或累計3次教學成績排名末位者，發給“紅牌停課告知單”。對于累計2次教學測評成績排名末位者，發給“黃牌整改告知單”。

（六）借鑒ISO9000標準，完善警察院校教育質量測評與保障系統。為提高警察教育質量，有必要加強對ISO9000標準的研究。ISO9000標準其實施要點可歸納為六個字：“規范、實施、成效”，是全面質量管理所遵循的科學程序。依據ISO9000標準，警察院校教育質量測評與保障體系可分為以下幾個系統。

一是訓練指揮系統。它由校長辦公會議、分管教學副校長、教務處和各教學部門等組成，是保證學校正常教學秩序和教學質量的根本。同時，在條件允許的情況下，可考慮成立學校教學督導委員會，對學校的教育訓練工作起決策咨詢和監督作用。

二是訓練監控系統。它主要由聽課制度、教學督導制度和教學檢查、教學聯絡員制度等組成，目的是加強教學管理工作的調控職能，保證有關教學管理規章制度的貫徹執行。

三是訓練評估系統。它主要由教官教師工作評估、專業評估及課程評估、學員學習評估等組成，學校通過這些評估收集教學過程中的各類信息，為學校的教學管理與決策服務。

四是訓練信息反饋系統。它是教學訓練質量得以不斷提高的前提，主要由學員教學信息反饋，教官教師教學信息反饋，校領導、學校督導和教學管理人員教學信息反饋等組成。學校通過教學過程的控制達到質量目標的要求，并定期進行管理，測評質量目標的完成情況。

[1][美]布盧姆等.教育評估[M].邱淵等譯.上海：華東師范大學出版社，1987.

[2]程鳳春.教學全面質量管理[M].北京：教育科學出版社，2004.

[3]林峰.課堂教學質量評估體系的研究[J].教學與管理，2006（2）.

（責任編輯：田禾)

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2014-01-20

雷雅敏，上海公安高等專科學校講師、教官。