公安院校專業建設路徑研究

□趙文燕

（鐵道警察學院，河南鄭州 450053）

○教育教學改革

公安院校專業建設路徑研究

□趙文燕

（鐵道警察學院，河南鄭州 450053）

公安院校專業建設是學校的核心競爭力和體現學校教育水平的重要標志。在高等教育堅持內涵式發展的背景下，公安院校應當轉變專業發展思路和發展方向，著重抓好專業內涵建設，在“特色、實力、精品”上下功夫，通過確立符合專業發展要求的人才培養模式、打造具有“雙師”素質的專業教師隊伍、構建“厚基礎、精核心”的專業課程體系、建設靈活多樣特色突出的教材體系、建立具有實效性的實踐教學機制等舉措，在兼顧均衡發展的同時，以優選優勢專業作為突破，增強專業競爭力，提升辦學水平。

公安院校；專業建設；路徑

專業建設是高等教育發展的核心問題，是學校內涵式發展、提升辦學水平的著力點和突破口。隨著公安院校數量、規模的不斷擴大，公安院校專業建設己成為學校的核心競爭力和體現學校教育水平的重要標志。因此，在公安教育發展進程中，專業建設勢必成為公安院校的工作重心。

一、公安院校專業定位

“定位”一詞，《辭海》中的原意是指用儀器對物體所在的位置進行測量，其實就是確定某一事物在一定環境中的位置。專業定位是指專業的辦學定位，即所開設專業在整個社會和高等教育體系中的位置。公安院校開設的專業如何進行合理定位，是專業建設首先要解決的一個問題。

（一）縱向定位。從縱向看，公安教育說到底還是職業教育，公安院校專業的社會位置，應該是為公安機關培養能夠直接勝任各類公安工作崗位的高素質的復合型、技能型人才，屬于高等教育中的應用型專業；對學生來說，通過專業學習掌握的知識和技能能夠運用于管理社會治安、打擊違法犯罪、處理社會矛盾等工作，做到學有所用、學以致用，很好地適應各項公安工作。

（二）橫向定位。從橫向看，公安院校不是普通類型的行業院校，培養的是能夠滿足保障國家安全、維護社會秩序、打擊違法犯罪、服務社會等公安工作需要的行政執法、刑事執法專門人才，在專業建設上，既要從師資隊伍、管理制度、課程規劃、教材建設、實習基地建設等軟硬件方面與具有較強教學實力的應用型院校專業比較，并且要按照公安教育客觀規律的要求，突出自己的特殊性。另外，不同類型的公安院校要結合自己的發展歷史、具體服務面向等，確定自己專業建設的目標與發展方向。

二、公安院校專業建設的著力點

（一）采用“訂單式”人才培養模式。專業人才培養模式，“是在一定的教育理念、教育思想指導下，按照特定的培養目標和人才規格，以相對穩定的教學內容和課程體系、管理制度和評估方式實施人才教育的過程的總和”，①實際上就是人才的培養目標和培養規格以及實現這些培養目標的方法或手段。公安院校由于人才培養的特殊性需要，首選“訂單式”人才培養模式。“訂單式”人才培養模式,“是指學校與用人單位共同簽訂培養協議，用人單位全程參與人才培養方案的制定與培養過程的管理，指派理論知識豐富和實踐能力強的專業人員到學校兼課或指導學生到單位頂崗實習，學生畢業后可直接到單位就業的人才培養模式”。②

1.公安院校專業“訂單式”人才培養模式是公安專門人才培養過程的需要。首先，公安院校培養的是滿足公安工作需要的高素質復合型、技能型專門人才，學生既要掌握比較深厚的理論知識和專業知識，更要形成穩固的專業技能。這些專業技能特別是公安業務中的核心能力，單純依靠學校教師的教、學校教學環境的練是不可能完全掌握的；其次，公安專業從課程體系到教學環節，都緊扣公安專門人才培養這一目標，特別是在專業課程設置上，有大量的專門課程與公安業務工作結合緊密，針對性極強，需要與不同公安業務部門共同合作才能完成。另外，一名合格人民警察的培養過程，是一個養成過程，不僅要掌握各種公安業務知識和技能，更要具備人民警察核心價值觀的政治素質，需要在訓練和實戰鍛煉中養成。“訂單式”人才培養模式在公安院校體現的是“校局合作、警學結合”的特點，通過確定“訂單”用人單位、用人單位與學校共同組織和實施“訂單”人才培養完成。這種模式不僅能夠滿足公安機關的要求，有針對性地培養出公安工作所需的人才，避免了人才培養的盲目性，同時，學生的學習目標明確，學習主動性和積極性高，有利于學生職業素養的形成。

2.公安院校專業“訂單式”人才培養模式是公安院校專門人才就業的需要。公安院校的學生，學習、掌握了大量公安工作的專門知識和技能，這些知識和技能具有局限性，將來只能運用于公安行政執法和刑事執法工作，如果學生不能在公安機關就業，不僅會影響到學生在校學習的主動性和積極性，造成公安院校教育資源的浪費，更為嚴重的是，還在社會管理中留下了極大的安全隱患。如果公安院校的畢業生不能在公安機關就業從事公安工作，流入社會后，一旦涉足違法犯罪，曾經學習、掌握的大量公安工作的專門知識和技能，就會使他們形成極強的“反偵查”、“反管理”能力，違法犯罪不僅成功率高而且逃避打擊的能力強。曾經發生的“開封文物館被盜案”、“張書海搶劫銀行案”等，已經證明了這一點。

（二）打造具有“雙師”素質的專業教師隊伍。教師是專業建設的主體，教師隊伍的水平決定學校專業建設的水平和發展潛能。如何能使公安院校的學生把業務知識和技能轉化為處理問題的能力，對于承擔教學任務的專業教師不僅要求要熟練掌握已有的公安業務理論和技能，更需要有公安業務工作經驗。因此，公安院校的教師既要具備高等學校教師的基本能力，同時要有公安民警的業務能力。

1.鼓勵專業教師成為“雙師型”教師。目前在大多數公安院校的專業教師隊伍中，學歷高的教師越來越多，但懂公安業務工作、會干公安業務工作的卻很少，專業教學中教師多以書本理論教學為主，實踐教學不僅少而且效果不佳，直接影響到學生的專業素質和專業辦學質量。要解決這一問題，需要在政策上對專業教師公安實戰能力的培養予以傾斜，下大力氣抓好專任教師參與公安實踐工作，在專業教師群體中形成學業務、練技能的氛圍及激勵機制。

2.推行實踐教學教師“教官”制。按照“訂單式”人才培養模式，與“訂單”單位進行共建，建設一支由公安機關的業務骨干和業務能手組成的實踐教學教官隊伍，在擔任實習、實訓指導教師的同時，與學校專業教師進行多方面的交流，在促進專業教師實踐能力提高的同時提升實踐教學水平。

（三）構建“厚基礎、精核心”的專業課程體系。

“公安院校必須著眼于對付未來犯罪的要求，構建以現代科學為依據的課程體系”。③按照當今公安工作的新特點，構建以厚基礎、寬口徑、精核心、適應性為原則，在突出專業主干課程的同時，強調基本知識、基本技能的基礎教育，做到綜合素質和專業技能相互兼容的課程體系。

1.加大基礎課、專業拓展課的比重。基礎課是整個專業的基礎，既包括公共基礎又有專業基礎，專業拓展課主要是指與專業課程并行的包含了其他公安專業核心內容的課程。公安院校的畢業生，盡管在校各自有不同的主修專業，但從將來實際工作的需求看，對于學生學習知識的綜合性要求高。一是公安院校的畢業生在參加工作初期，都要從事基層公安工作，而基層公安工作涵蓋了絕大多數公安業務工作，畢業生要很好適應這段時間的工作，沒有儲備較強的公安綜合業務知識和技能是不行的；二是畢業生經過入警初期的基層鍛煉后都要從事某一方面的專門工作，但公安工作是一個整體，不同業務工作之間既有相對獨立性又有極強的關聯性，比如：案件偵查，不僅需要偵查方面的知識和技能，同時會運用到人口管理、治安管理、網絡安全監察等其他公安業務方面的知識和技能，這就要求畢業生既要掌握本專業的知識和技能，還要掌握相關的公安業務知識；三是公安工作屬于社會管理范疇，民警的工作本質上是處理人與人之間的關系，民警面對的是具有不同職業、不同性格、不同習俗、不同信仰等等的人，圍繞人又延伸出更多的不同元素。這就要求民警既要懂公安業務，還要了解心理學、社會學、文學甚至是醫學、化學等方面的知識，并且能在工作中發揮出作用。基于此，在專業課程體系構建過程中，不僅要突出專業核心課程的作用，更要強化基礎課和專業拓展課的地位，融培養能力與提高素質為一體，協調發展、綜合提高。

2.專業課突出“專”、“精”、“新”。首先，作為培養專業人才專業核心能力的專業課程，要有專門性，通過梳理公安業務工作的核心技能，內化為專業課程內容；其次，專業課程必須要厘清每門課程的內涵和外延。在目前公安院校中，專業課程內容之間存在一定的邏輯關系不夠清晰、內容重復率高的現象。因此，對不同的專業核心課程要準確界定教學內容，杜絕課程內容資源的浪費和不嚴謹；第三，專業核心課程要緊跟公安工作發展變化，把一些新理論、新知識、新方法、新技能及時地充實到教學內容中去，特別是要把高科技的內容充實到每門課程的各個方面。

（四）建設靈活多樣、特色突出的教材體系。教材是體現教學內容和教學方法的知識載體，是教師進行教學的基本工具，教材的質量直接體現著高等教育和科學研究的發展水平，也直接影響專業教學的質量。公安院校有別于普通院校，而且不同的公安院校專業人才服務面向具有不同的特點，同一教學內容在不同公安院校的相同專業中的側重點就有所不同，并且，公安工作的飛速發展對教學內容中體現的專業知識和技能更新要求更快。所以，公安院校在專業教材建設中，應當突破統一標準、統一內容等限制，結合自己學校專業人才培養的需求，在囊括課程基本內容的基礎上，突出特色，緊跟公安實際工作，編寫、出版包括教材、講義、實訓指導書等多種形式的專業教材。

（五）建立具有實效性的實踐教學機制。教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》（高教三十條）指出，高等教育要“結合專業特點和人才培養要求，分類制訂實踐教學標準。增加實踐教學比重，確保各類專業實踐教學必要的學分（學時）”。“公安院校專業在以職業素質為主線，以職業能力為核心的專業人才培養過程中”，④強化實踐育人環節，打造一個具有實效性的實踐教學機制至關重要。

1.加強校內實踐教學。一是做好教學形式實戰化。加強校內實踐教學基地建設，盡可能建設高仿真的實踐教學環境，營造實戰氛圍，滿足按照實戰程序開展實戰教學的需求；二是做到教學內容職業化。就公安工作中的核心技能進行提煉，緊扣崗位技能要求編制實踐教學內容，做到校內實踐與公安實際無縫對接；三是推行教學手段科學化。借力現代科學技術特別是網絡技術，推進實踐教學信息化，豐富實踐教學手段，做到實景實戰與虛擬模擬、網上推演的傳統與現代相結合；四是實現教學管理規范化。完善校內實踐教學的管理制度，明確各級實踐教學管理組織機構的職責和權限，強化實踐教學計劃管理、實踐教學運行管理、實踐教學基本建設管理、實踐教學質量管理。

2.規范校外實踐教學。校外實踐教學是專業實踐教學的重要組成部分，是“警學合作”的具體形式，是培養學生實踐能力的重要途徑。一是警學合作，建設高質量的校外實踐教學基地。通過與“訂單”單位以及合作良好的公安機關采取校、院（系）二級共建的形式，本著互惠互利、雙向受益的原則，依托各級公安機關，在共同利益的基礎上，辦成專業的綜合實習基地、教師鍛煉的基地，確保學生校外實踐教學的順利實施；二是嚴格校外實踐教學管理。校外實踐教學作為一個獨立的教學任務，是整個教學計劃的重要內容之一。然而，校外實踐教學的主體包括學校、公安機關、學生，教學過程、教學質量的管理具有特殊性，導致了不少公安院校校外實踐教學過程不嚴謹、質量難以保證。因此，在校外實踐教學計劃的制定與實施，指導教官、教師的考核管理，參加實踐學生的思想教育與組織等方面要建立一套完整的制度，確保校外實踐教學實現培養學生理論與實踐結合、學以致用、掌握公安實戰技能的教學目標。

公安院校專業建設事關公安高等教育的未來，事關公安隊伍的整體素質，按照公安教育“大教育、大培訓”的要求，遵循內涵建設發展的方向，注重學生能力培養，堅持專業建設質量標準，以質量促發展，不斷改善和提升專業辦學水平。

注釋：

①翟安英、石防震、成建平：《對高等教育創新型人才培養及模式的再思考》，《鹽城工學院學報(社會科學版)》，2008年第2期。

②魏慧敏、閆志利：《訂單式人才培養模式的主要類型及推進措施》，《職業技術教育》,2011年第20期。

③黃寶雄、張靈暉：《深化公安教育教學改革推進公安隊伍職業化建設》，《河北公安警察職業學院學報》,2009年第1期。

④趙文燕：《鐵路公安院校治安管理專業綜合實訓的探索與實踐》，《鐵道警官高等專科學校學報》，2012年第5期。

[1]解愛國.高職院校工學結合育人模式的探索[J].職業技術教育，2007（20）.

[2]顧秉林.轉化辦學優勢資源促進創新型人才成長[J].中國高等教育,2010（11）.

[3]盧連大.關于推動高等教育內涵式發展的思考[J].現代教育科學,2013（1）.

(責任編輯：蔣國長)

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1674-3040（2014）02-0077-03

2014-01-20

趙文燕，鐵道警察學院治安系主任、副教授。