新時(shí)期警察院校職能作用與發(fā)展定位

□楊明光

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津 300382）

新時(shí)期警察院校職能作用與發(fā)展定位

□楊明光

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津 300382）

警察院校面臨新的社會(huì)環(huán)境、警務(wù)環(huán)境和院校發(fā)展形勢(shì)。新形勢(shì)下，警察院校應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)承擔(dān)警務(wù)人才培養(yǎng)、警務(wù)社會(huì)化協(xié)同、警察文化集聚、警務(wù)科研支持、警務(wù)咨詢(xún)服務(wù)五個(gè)方面的職能。要通過(guò)內(nèi)在整合、實(shí)務(wù)實(shí)戰(zhàn)整合、社會(huì)整合，以全局視野構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的警察院校大教育體系。

警察院校；職能作用；發(fā)展定位

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型，公安工作面臨的社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了根本變化，警察的工作職能也在不斷調(diào)整。警察院校作為公安系統(tǒng)的重要組成部分，要服務(wù)公安整體工作，就必須緊貼前沿實(shí)際，緊緊把握公安工作發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，明確自己的職能定位,加強(qiáng)高格局、寬視野的頂層設(shè)計(jì)。

一、警察院校發(fā)展面臨的形勢(shì)

警察院校發(fā)展離不開(kāi)三個(gè)層面的環(huán)境，宏觀層面上的社會(huì)整體環(huán)境，中觀層面上的警務(wù)環(huán)境，微觀層面上的警察院校發(fā)展具體環(huán)境。對(duì)各個(gè)層面的環(huán)境形勢(shì)分析與洞察準(zhǔn)確與否，決定了警察院校在特定時(shí)期的定位是否科學(xué)準(zhǔn)確，職能發(fā)揮是否充分有效。

（一）新的社會(huì)環(huán)境。過(guò)去的30多年里，我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)化帶來(lái)的價(jià)值轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的大規(guī)模人口流動(dòng)，國(guó)際化帶來(lái)的思想沖突融合，這些問(wèn)題疊加在一起，使得轉(zhuǎn)型期的社會(huì)環(huán)境非常復(fù)雜。同時(shí)，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命又導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的產(chǎn)生。在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，人與人之間的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系、人與政府之間的關(guān)系都在重塑，這對(duì)既有管理體制形成巨大挑戰(zhàn)。可以說(shuō)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的利用應(yīng)對(duì)與秩序建立是今后一段時(shí)期社會(huì)管理最重要的問(wèn)題之一。

（二）新的警務(wù)環(huán)境。新的社會(huì)環(huán)境必然帶來(lái)新的警務(wù)工作要求，但是與日新月異的社會(huì)形勢(shì)相比，警務(wù)制度調(diào)整相對(duì)滯后，面對(duì)新問(wèn)題更多的還是依靠原有的模式來(lái)應(yīng)對(duì)。警務(wù)制度要適應(yīng)新型社會(huì)的管理，轉(zhuǎn)型改革勢(shì)在必行。從實(shí)際情況看，我們雖然意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)給公安工作帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，但是并沒(méi)有能夠真正認(rèn)清這種變化的轉(zhuǎn)折性。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)互相滲透影響，使得警務(wù)工作更加扁平化，警務(wù)監(jiān)督更加立體化，對(duì)警察的警務(wù)素質(zhì)要求越來(lái)越高，對(duì)執(zhí)法能力的要求越來(lái)越高，一大批傳統(tǒng)警察在業(yè)務(wù)上、知識(shí)上需要提高和更新。

（三）警察院校發(fā)展形勢(shì)。公安部對(duì)警察院校學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重的職能定位，順應(yīng)了新的社會(huì)環(huán)境和警務(wù)環(huán)境的內(nèi)在要求，是推動(dòng)公安管理方式轉(zhuǎn)型和公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的具體舉措。這個(gè)方向是具體而明確的，但是在實(shí)際中，我們對(duì)這個(gè)職能定位的內(nèi)涵把握還不夠準(zhǔn)，工作舉措還遠(yuǎn)沒(méi)有到位。同時(shí)，警察招錄體制改革給警察院校教育提出新課題，教育思想理念和人才培養(yǎng)模式、體制等改革正處于積極探索當(dāng)中。

二、新時(shí)期警察院校的職能作用

根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)和要求，分析警察院校的資源和特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為，警察院校應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)承擔(dān)五個(gè)方面的職能。

（一）警務(wù)人才培養(yǎng)。警務(wù)人才培養(yǎng)是警察院校的首要任務(wù)。警務(wù)人才培養(yǎng)涵蓋了學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)，同時(shí)，對(duì)于高級(jí)警務(wù)人才的培養(yǎng)，警察院校也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的作用。在信息化社會(huì)和警務(wù)革新的背景下，現(xiàn)有警務(wù)人員的再次培養(yǎng)是警務(wù)人才培養(yǎng)的重要組成部分。

（二）警務(wù)科研支持。警務(wù)科研支持是警察院校的又一重要職能。它包括以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)理論研究，緊密關(guān)注最新警務(wù)理論，對(duì)警務(wù)實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、分析和提升；二是加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，對(duì)新時(shí)期、新背景下的警務(wù)發(fā)展提出對(duì)策建議；三是加強(qiáng)技術(shù)研究，提供新技術(shù)、新戰(zhàn)法對(duì)公安工作實(shí)踐的支持。

（三）警務(wù)社會(huì)化協(xié)同。中國(guó)國(guó)情復(fù)雜，加強(qiáng)社會(huì)管理和治安管理，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾路線(xiàn)。警察院校可以充分發(fā)揮警務(wù)社會(huì)化協(xié)同作用，開(kāi)展好專(zhuān)業(yè)保安培訓(xùn)、基層干部社會(huì)管理培訓(xùn)等針對(duì)專(zhuān)門(mén)群體的職業(yè)培訓(xùn)，積極做好社會(huì)治安和社會(huì)管理宣傳、動(dòng)員與教育工作。

（四）警察文化集聚。大學(xué)文化是社會(huì)文化的支柱，起著引領(lǐng)社會(huì)文化先聲、主導(dǎo)社會(huì)文化發(fā)展方向的重要作用。警察院校作為行業(yè)性高校，也應(yīng)當(dāng)有自己獨(dú)具特色的大學(xué)文化，并成為一個(gè)地區(qū)警察文化的集中體現(xiàn)者，推動(dòng)一個(gè)地區(qū)警察文化的繁榮發(fā)展。

（五）警務(wù)咨詢(xún)服務(wù)。警察院校還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)警務(wù)咨詢(xún)的職能。一方面圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)型期的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供咨詢(xún)，為有關(guān)政府部門(mén)決策服務(wù)；另一方面針對(duì)社會(huì)需求，提供專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)，在社會(huì)互動(dòng)性顯著增強(qiáng)的時(shí)代，更應(yīng)重視警務(wù)咨詢(xún)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)與及時(shí)。

三、新時(shí)期警察院校教育的發(fā)展定位

圍繞警察院校發(fā)展三個(gè)層面的環(huán)境和上述五項(xiàng)職能，筆者試從內(nèi)在性、實(shí)戰(zhàn)性和社會(huì)性三個(gè)層面勾勒新時(shí)期警察院校教育的發(fā)展定位，力圖通過(guò)三個(gè)整合構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的警察院校大教育體系。

（一）警察教育的內(nèi)在整合：以職業(yè)性整合構(gòu)建公安整體教育體系。

1.學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)內(nèi)在整合。警察教育中的學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)，其核心都指向警務(wù)知識(shí)、警務(wù)技能。在新形勢(shì)下，警察院校的教育應(yīng)當(dāng)弱化教學(xué)對(duì)象的身份，而突出教學(xué)的內(nèi)容，以職業(yè)性教育重新構(gòu)建警察院校的教育主題。對(duì)學(xué)歷教育的學(xué)生，把最新的基礎(chǔ)職業(yè)知識(shí)和技能講清講透；對(duì)在職民警，把最新的工作理念、工作方法和工作技能及時(shí)傳授給他們。

2.警察學(xué)歷教育與普通高等院校教育相結(jié)合。警察學(xué)歷教育除完成教育部門(mén)規(guī)定的思想文化課程外，重點(diǎn)是加強(qiáng)警務(wù)理念、警務(wù)知識(shí)和警務(wù)技能方面的教育訓(xùn)練。在新時(shí)期，警察院校應(yīng)當(dāng)探索打破行業(yè)辦學(xué)相對(duì)封閉的現(xiàn)狀，加強(qiáng)與普通高校合作，通過(guò)雙學(xué)位、課程互選、教師互聘、學(xué)分互認(rèn)等方式拓寬學(xué)生知識(shí)面。這樣既保證警校教育的職業(yè)性主體不改變，也確保文化知識(shí)教育的普適性不偏廢。

3.警察校園教育與警察信息化教育相結(jié)合。警察院校教育要借助信息技術(shù)大力拓展。以信息化的教學(xué)方式整合傳統(tǒng)校園課堂和新型信息化課堂兩個(gè)陣地。通過(guò)信息化教育，建設(shè)在職警察工作單位就地就時(shí)學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)制度，使學(xué)習(xí)成為工作的一部分。通過(guò)加強(qiáng)信息化教育，打破傳統(tǒng)警察教育的課堂界限，帶動(dòng)教育理念的改變，引導(dǎo)廣大警察樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念。

（二）警察院校教育的實(shí)戰(zhàn)整合：以職能拓展構(gòu)建融合公安發(fā)展體系。

1.建立“學(xué)戰(zhàn)結(jié)合”的服務(wù)警務(wù)實(shí)踐教育模式。警察院校的職業(yè)性教育需要突出實(shí)踐性，警察院校發(fā)展的生命力也在于與公安整體工作的融合發(fā)展。新的警務(wù)模式應(yīng)當(dāng)高度重視學(xué)習(xí)，一方面以戰(zhàn)促學(xué)，邊實(shí)戰(zhàn)邊學(xué)習(xí)的模式將是適應(yīng)新形勢(shì)、提升隊(duì)伍整體能力的最好途徑，信息化的教育體系將確保這種模式得以實(shí)現(xiàn)；另一方面學(xué)以致用，淡化學(xué)習(xí)與實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)的界限分工，發(fā)揮警察院校智力密集和知識(shí)密集的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為參與公安大實(shí)踐，體現(xiàn)教育服務(wù)功能。

2.加強(qiáng)警察教育、警務(wù)科研和警務(wù)咨詢(xún)整合。以實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，借助系統(tǒng)資源，整合警察教育，警務(wù)科研、警務(wù)咨詢(xún)將成為警察院校大教育體系的重要組成部分。警察教育與警務(wù)科研、警務(wù)咨詢(xún)并不是彼此分散的工作，而是統(tǒng)一服務(wù)于警察院校大教育體系的實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)屬性。我國(guó)警察院校大多存在資金緊張、裝備落后的問(wèn)題，這種情況短期內(nèi)也很難扭轉(zhuǎn)。因此，打開(kāi)校門(mén)主動(dòng)跟實(shí)戰(zhàn)部門(mén)融合，利用系統(tǒng)資源開(kāi)展科研和咨詢(xún)，將是警察院校破解難題，建設(shè)理論實(shí)踐俱佳的雙師型隊(duì)伍，提升教育服務(wù)質(zhì)量的一條正確道路。

3.加強(qiáng)校園文化與區(qū)域警察文化整合。文化是警察院校教育的重要載體，也是重要成果。一方面，警察院校要加強(qiáng)文化育人力度，把文化教育融入教育培訓(xùn)各環(huán)節(jié)之中，借助信息化教育體系和融合公安發(fā)展體系，把警察院校的優(yōu)秀文化在傳遞給在校學(xué)生的同時(shí)，傳導(dǎo)給整個(gè)警察隊(duì)伍；另一方面，警察院校要自覺(jué)總結(jié)提煉推廣區(qū)域警察文化，建設(shè)區(qū)域警察文化高地，推動(dòng)文化育警工作在新時(shí)期有新的突破，與社會(huì)文明同進(jìn)步。

（三）警察院校教育的社會(huì)整合：以全局視野構(gòu)建服務(wù)社會(huì)發(fā)展體系。

1.加強(qiáng)社會(huì)化警務(wù)人才教育培訓(xùn)與社會(huì)綜合治理整合。社會(huì)化警務(wù)是警務(wù)工作發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，在群眾路線(xiàn)指導(dǎo)下，總結(jié)新時(shí)期社會(huì)綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，有針對(duì)性地加強(qiáng)社會(huì)化警務(wù)人才的教育培訓(xùn)，要重點(diǎn)研究社會(huì)矛盾與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)重疊對(duì)原有社會(huì)秩序造成的沖擊等新問(wèn)題，為新型社會(huì)關(guān)系秩序的塑造和新型社會(huì)管理提供支持。

2.新時(shí)期社會(huì)安全教育與加強(qiáng)社會(huì)教化相結(jié)合。警察院校的教學(xué)對(duì)象不僅僅有在校學(xué)生、在職警察和社會(huì)化警務(wù)人員，對(duì)整個(gè)社會(huì)面的宣傳教育也是警察院校的重要教育職能。學(xué)校有很多公共安全方面的專(zhuān)家學(xué)者，在社會(huì)安全教育中，警察院校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會(huì)職責(zé)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，警察院校還應(yīng)當(dāng)利用最新的傳播工具，如微博、微信等，加強(qiáng)社會(huì)教化，用主流思想和聲音引導(dǎo)社會(huì)輿論，促進(jìn)新型健康社會(huì)的建立。

（責(zé)任編輯：田禾）

D631.15

A

1674-3040（2014）02-0028-03

2014-01-20

楊明光，天津公安警官職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)、法學(xué)博士、教授。