科研視角下公安本科院校轉型升級之對策思考
——以浙江警察學院為例

□傅國良

（浙江警察學院，浙江杭州 310053）

科研視角下公安本科院校轉型升級之對策思考
——以浙江警察學院為例

□傅國良

（浙江警察學院，浙江杭州 310053）

隨著多數省級公安學校升格為本科院校，我國公安教育初步實現了形式上的轉型升級。如何在后合格評估時期實現學校內涵發展、轉型升級，為建設特色鮮明的現代警察院校提供強有力的理論支撐和智力支持，是由新建公安本科院校向新型公安本科院校跨越發展的一個重要而緊迫的課題。按照世界普通高校的辦學經驗，科研強則學科強，學科強則學校興。因此，科研視角下探討公安本科院校轉型升級的對策，方法科學，意義重大。

公安院校；科學研究；轉型升級；后合格評估時期；浙江警察學院

新建公安本科院校通過教育部本科教學工作合格評估后，接下來的五年將面臨一個迎接教育部新一輪普通高等學校本科教學工作審核評估的形勢。如何在后合格評估時期實現學校內涵發展、轉型升級，是由新建公安本科院校向新型公安本科院校跨越發展的一個重要而緊迫的課題。為此，筆者以浙江警察學院（以下簡稱“我校”）為例，從科學研究角度，就建設特色鮮明的現代警察院校談一些認識和看法。

一、科研工作發展概況

升本以來特別是近兩年來,根據“十二五”發展規劃和第二屆科技工作會議精神,我校科研工作緊緊圍繞提升科研攻關能力這個總目標,圍繞高端前沿研究和服務公安實戰這兩個主攻方向,突出提高學科建設水平、推進協同創新和促進評建工作這三個重點，以緊密型校局合作單位、教學與實戰共同體和科學研究基地、理論研究基地等為依托，整合校內外科研資源，提升科研項目層次、質量和水平，推進科研成果轉化應用，取得了顯著成績，初步走出了一條具有我校特色的警學研深度融合科研工作之路。特別是科研工作的幾項重要突破，成為我校建設和發展的標志性事件，為本科教學工作合格評估添加了重要砝碼，為“十二五”發展規劃的順利完成奠定了堅實基礎、創造了有利條件。

（一）培育特色優勢學科，學科建設邁上新臺階。

學科建設是高等院校建設和發展的基礎和龍頭,學科建設水平是高等院校整體辦學實力、學術地位和核心競爭力的重要體現。

1.大力培育特色優勢學科。升本以來，全校上下充分認識學科在學校建設和發展中的重要地位和作用，學科意識和學科建設意識不斷增強。學校多次組織有關系部領導和科研人員去其他高校學習考察，想方設法收集學科建設相關資料，各系部不斷凝練學科建設主攻方向，學科結構更具公安特色，學科布局更趨科學合理。各有關部門齊抓共管、同心協力，在“十二五”時期浙江省高校重點學科的申報評審中，我校的治安學、偵查學、刑事科學技術、網絡安全與執法技術等四個學科被確立為省高校重點學科，省重點學科數量位列全國同類公安院校之首，為本科教學工作合格評估打下了堅實基礎，為學校可持續發展增添了強大動力。

2.重點學科建設管理漸趨規范。為做好重點學科建設和管理工作，學校根據省教育廳重點學科建設和管理要求，及時出臺了《關于貫徹省重點學科建設推進會精神的意見》，進一步明確我校重點學科建設的思路。同時，加強對各重點學科建設的服務和指導，組織召開了省校共建學科──公安學建設情況匯報會、省高校重點學科（方向）帶頭人座談會，組織相關學科（方向）帶頭人去有關高校學習考察。在廣泛調研學習取經的基礎上，出臺了《浙江警察學院關于進一步加強學科建設的意見》。按照省教育廳的要求，以學校自查為主，2013年完成了對四個省重點學科建設情況的中期督查工作。可以說，具有我校特色的重點學科建設管理工作漸趨規范。我校重點學科建設的實踐做法，經總結提煉形成論文，在全國公安本科院校科研管理工作研討會上進行了交流。

（二）重視內外資源整合,協同創新有新增長點。

1.注重外部協同。一是校局合作更為緊密。架構校局合作科研工作例會機制，每年召開由學校、緊密型校局合作單位和有關研發公司參加的科研協作會議，聯合開展科研攻關。兩年來，共征集實戰部門科研需求建議80余條，各系部和科研機構積極與合作公安局對接，凝練出科研項目26個，校局合作開展科學研究。同時，利用多個平臺展示推介校局合作科研成果，如與校局合作單位共同召開論證會、鑒定會、研討會，展示校局合作科研成果；邀請校局合作單位撰寫論文參加“平安浙江論壇”，編輯出版《動態化信息化條件下浙江公安基層基礎工作研究──第三屆“平安浙江論壇”優秀論文集》，校局合作單位入選優秀論文7篇，省公安廳副廳長華乃強作序肯定，編印《完善立體化社會治安防控體系深化平安浙江法治浙江研究──第四屆“平安浙江論壇”優秀論文集》，校局合作單位入選優秀論文6篇，省公安廳黨委委員、政治部主任石小忠作序肯定；在學報《公安學刊》上推介校局合作單位、理論研究基地公安工作和隊伍建設的好做法、好經驗，展示了校局合作單位、理論研究基地的創新成果、工作業績和精神風貌。二是校企合作開局良好。學校作為“新一代視頻監控產業技術創新戰略聯盟”理事單位，與杭州海康威視數字技術股份有限公司等企業建立了校企合作關系，共建“視頻偵查實驗室”，與省公安廳、杭州海康威視數字技術股份有限公司、杭州師范大學采用共建、聯建的方式，成功申報基于大數據架構的公安信息化應用公安部重點實驗室并于2013年12月2日獲得公安部批準。此外，巧借資源為我所用。如利用《公安學刊》“專家方陣”資源，專門組織召開了刑事錯案預防專家討論會，發揮專家的決策咨詢和參謀智囊作用，為上級應對網絡輿情、責任追究等提供決策參考。

2.注重內部協同。新組建了東盟非傳統安全研究中心等10個研究機構，調整了7個研究機構的人員組成，初步形成了以“三會”、“三論壇”、“三中心”為基本架構的大科研工作格局，校內研究資源得到了進一步整合。為加強并推進重點學科和各研究機構建設，運用校級科研項目研究機制,設立專項類校級科研項目,各研究機構按照四個省高校重點學科建設發展方向或自身的研究方向凝煉選題，申報校級科研專項項目。2012年，給新成立的東盟非傳統安全研究中心設立了“新加坡警務模式對我國的借鑒意義”等5個校級東盟專項項目；2013年，對校局合作類科研項目合作機制進行改革，改原來由系部與合作公安局對接做法為由各研究機構（學會）直接與合作公安局對接，批準設立了校局合作類科研項目15項，初步改變了以往研究機構形同虛設的弊端，建立起了研究機構項目化運作機制，使研究機構有了自己的工作平臺和發展空間。

（三）回應領導決策和公安實戰需求,科研輻射力不斷提升。我校要成為全省公安科學研究中心，不可能一蹴而就，需要一個逐步做強做大的漸進過程。近年來,廣大教師和科研工作者緊緊抓住“公安”和“浙江”這兩個關鍵詞,積極回應領導決策和公安實戰需求，不斷增強科研輻射力,我校科學研究在全省公安機關的知名度、影響力和認可度穩步提升。

1.不斷強化服務領導決策和公安實戰意識。重視各級公安機關的科研需求，積極組織科研資源予以及時回應，為領導決策服務、為公安實戰服務。如受公安部國際合作局委托，東盟非傳統安全研究中心積極開展“湄公河流域執法安全合作發展戰略研究”重大項目的研究工作并取得了重要進展；公安理論研究中心按時完成了與省公安廳法制總隊聯合組織開展的“公安機關執法規范化建設研究”省公安廳重大科研項目的研究任務；學校有關部門和教師干部積極配合省公安廳組織開展毛澤東批示“楓橋經驗”50周年系列紀念活動，配合省公安廳政治部編輯《認識與實踐──浙江公安機關落實黨的群眾路線讀本》；省公安廳領導點名要求我校老師陪同蹲點調研，為全省今后進一步深化執法規范化建設、構建“又多又好”執法辦案工作體系建言獻策；新昌縣公安局、溫嶺市公安局、杭州市公安局監管支隊等基層公安機關最近專門來函，點名要求我校有關老師前去提供指導和幫助。除校局合作科研項目直接為公安實戰服務外，學校還主動承擔了湖州市公安局、義烏市公安局等單位的決策論證和委托研究任務。如我校教師干部參與策劃制定的湖州“警務廣場”戰略，得到了時任國務委員、公安部部長孟建柱和中共浙江省委書記、省人大常委會主任趙洪祝，省委常委、省公安廳廳長王輝忠等領導的批示肯定，湖州市公安局深化“警務廣場”戰略、把黨的群眾路線轉化為公安工作體制機制的成功探索與實踐，得到了國務委員、公安部部長郭聲琨和公安部黨委委員、政治部主任夏崇源等公安部領導的批示肯定；受義烏市公安局委托，我校有關老師總結提煉的社會管理創新背景下的義烏公安工作經驗《商城警務：公安社會管理創新的“義烏范式”》，得到了省委常委、省公安廳廳長劉力偉的作序肯定；我校有關專家完成的杭州市公安局監管支隊委托的“監管場所管理機制創新”研究項目、臺州市公安局椒江區分局委托的“阮林根社區警務工作法”總結提煉、湖州市公安局開發區分局邀請的“馬長林群眾工作法”研討論證等成果，有效提升了委托單位的公安工作成效，得到了委托單位的高度贊揚；與紹興市公安局、諸暨市公安局合作的“楓橋經驗”研究項目，獲批省社科規劃項目并完成研究任務，使我校成為國內第一個承擔關于“楓橋經驗”省部級科研項目的單位。同時，學校積極開展“公安科技服務周”、“社會科學普及周”和“社科專家基層行”等科技服務和科普宣教活動，科研服務能力、服務水平不斷提升。如在湖州市愛山廣場舉行的浙江省2013“社科普及周”開幕式暨廣場咨詢活動中，我校組織參與的“防范電信詐騙”、“家居安全防范”兩個廣場咨詢項目，受到了省委宣傳部常務副部長胡堅等領導的稱贊肯定，《錢江晚報》還對我校老師進行了專題采訪報道。此外，我校教師干部還多次擔任省、市公安理論研討會評委，并進行現場點評，介紹公安理論研究知識、方法和熱點、難點問題。

2.助推科研成果轉化為公安戰斗力和人才培養實力。出臺了《浙江警察學院科技成果轉化管理暫行辦法》，力求投入和產出相匹配，切實解決科研和實戰“兩張皮”的現象。如警務科技研究中心研發的“3G移動視頻指揮系統”，作為全國公安院校唯一的科技產品入選第六屆中國國際警用裝備博覽會，彰顯了我校的科研實力，得到了時任國務委員、公安部部長孟建柱的肯定。如警務科技研究中心研發的電瓶車盜竊案件偵查技戰法，在寧波北侖、寧海、縉云、溫嶺等地公安機關得到廣泛應用，取得顯著戰果。經專家組鑒定，該技戰法為偵查技戰法領域國內領先水平，得到了省公安廳領導的批示肯定，并被省公安廳刑偵總隊發文在全省刑偵系統推廣應用。據不完全統計，截至2013年10月，該技戰法僅在省內就破獲電瓶車被盜案件500余起，抓獲犯罪嫌疑人450余人。山東省泰安市6個縣(區)公安局(分局)全部采用該技戰法，并取得了一定戰果。

（四）注重科研培育積累，項目申報取得重大突破。近年來，經過政策扶持和培育積累，我校科研成果初步走出了因教師干部列入公務員法管理而出現的低谷，數量明顯增加，質量顯著提升。據統計，僅2012年，我校教師干部共發表學術論文196篇，其中發表在核心以上期刊的論文41篇，出版專著5部，完成校級以上科研項目29項。近兩年來，廣大教師干部積極開展各級各類科研項目申報工作，共立校級以上科研項目58項，其中省部級以上科研項目22項。值得一提的是，何雷博士在《學習與探索》雜志上發表的論文《如實供述與自愿認罪的新構建》，被2013年第9期《新華文摘》摘要轉載；肖海英副教授先后完成的“對浙江省流動人口居住證制度的實證研究”和“新戶籍制度與流動人口服務管理”兩項研究成果，兩次得到省公安廳領導的批示肯定。尤為欣喜的是，金誠教授領銜申報的“新生代農民工犯罪問題研究”，獲批2012年國家社科基金項目；王懷峰博士領銜申報的“DNA條形碼技術用于法庭科學物種鑒定應用研究”，獲批公安部應用創新重點研究計劃項目；李強偉博士領銜申報的“浙江省建設‘創新集群’政策措施研究”，獲批浙江省軟科學重點研究計劃項目，我校國家級科研項目和省部級重點科研項目均實現了突破。橫向科研項目立項也呈現良好勢頭，僅2012年就簽約橫向科研項目14項。

（五）強化學生科技創新工作,科研育人成效進一步體現。科學規劃和組織開展學生科技創新工作,對于進一步提高公安院校的教育質量，特別是發揮公安院校作為科技強警生力軍和卓越警務人才培養主陣地的作用,夯實科技強警戰略根基，具有重要而深遠的意義。近年來，我校經過實踐和探索，逐步形成了整體協調、管理規范、科學合理的學生科技創新工作機制，營造了學生科技創新的良好氛圍。

1.搭建平臺，循序漸進提升學生科技創新能力。學校各有關職能部門打破條塊分割的界限，加強合作，在培養卓越警務人才這一共同目標的引領下，齊抓共管做好學生科技創新工作。根據學生的能力和水平，分階段、分層次推進學生科技創新活動的開展，循序漸進地培育開發學生的創新能力，使整個學生科技創新工作形成良性循環。在校內，以校級項目為載體，開展培育研究，每年立項近200項，投入資金約7萬元，主要吸引一、二年級學生參與科技創新活動，力求做大“養魚池”。目前，大部分學生在校期間能以團隊形式參與一項校級項目的研究工作，每個項目都有老師進行指導。校級項目為學生科技創新工作的進一步深化發展打下了堅實的基礎。在校外，從校級科研項目中選拔優秀項目和成果參加全國或省級有影響力的項目申報研究和科技競賽，鼓勵學生公開發表學術論文等科研成果。據統計，近兩年來，在校學生已公開發表論文13篇；共立浙江省大學生科技創新活動計劃暨新苗人才計劃項目39項，獲資助經費19.5萬元；在公安部公安院校大學生科技應用創新成果獎評選中，共獲一等獎4項、二等獎9項、三等獎9項，獲獎數量和質量均名列同類公安院校前列；在浙江省“挑戰杯”大學生創業計劃競賽和課外學術科技作品競賽中，均有作品獲獎。不同年級的學生均能在各級各類科技創新活動中找到適合自己的項目，極大地激發了廣大學生的科技創新熱情。

2.建章立制，保障學生科技創新工作可持續發展。一方面，構建保障機制。整合各方面資源，組建學生科技創新工作領導小組和專家委員會，落實《浙江警察學院關于加強學生科技創新工作的若干意見》和《浙江警察學院學生科技創新活動管理辦法》等規章制度，規范科技創新活動、項目、成果、經費等的管理。另一方面，完善激勵機制。在學生層面，對校級和上級立項項目給予經費資助，對獲得獎項、公開發表論文等取得優秀科研成果的學生給予獎勵和學分認定，對在核心以上期刊發表論文的學生給予免做畢業論文(設計)政策。在教師層面，對指導學生科技創新活動的老師采用“視同”政策，給予教學和科研業績計分，對于成績突出的指導老師和教學系部給予表彰獎勵。學校每年召開學生科技創新工作表彰大會，對取得優秀科研成果的學生和指導老師分別授予“英才獎”和“伯樂獎”等獎項。上述舉措，有力地調動了廣大師生的積極性，有效地推動了學生科技創新工作可持續發展，學生科技創新工作正成為我校響當當的一個品牌。

（六）完善落實各項制度，科研管理、指導、服務水平不斷提高。加強科研管理服務工作是加快我校科研工作發展的重要保障。學校通過不斷探索完善科研管理服務各項制度，重視資源配置的合理性，力求做到人盡其才、物盡其用。

1.強化制度化管理，以規范的規章制度保障科研工作的開展。科研項目申報評審、科研成果審核統計、科研項目鑒定驗收、優秀成果獎申報評審等工作基本做到了制度化、規范化。同時，在實踐中不斷調整、完善相關科研政策，先后修訂或制定了《浙江警察學院科研工作管理辦法》、《浙江警察學院科研工作考核辦法》、《浙江警察學院科研工作量計算標準》、《浙江警察學院創新學術團隊管理辦法》、《浙江警察學院縱向科研項目管理辦法》、《浙江警察學院橫向科研項目管理辦法》、《浙江警察學院科研機構管理辦法》、《浙江警察學院科研基地建設與管理辦法》、《浙江警察學院學術專著出版資助辦法》等文件。

2.以校園網為依托，推動信息化管理，強化科研管理服務工作的公開、透明和高效。開展科研成果分類管理和網上登記工作。2013年開始，每季度進行科研成果網上登記、審核，大大提高了科研成果審核、統計的效率，也極大地方便了教師科研成果的申報和個人科研成果檔案的電子化管理。公開科研經費使用信息。根據上級部署，2013年1月開始，科研經費使用信息均在網上公開，使科研經費使用管理更加公開透明，更加規范高效。

3.重視過程化管理，對在研科研項目進行過程管理和監督檢查。一方面，對立項科研項目均開展中期檢查，杜絕隨意延期和學術不端等情況；另一方面，積極推介和展示我校科研成果，為教師科研成果的公開發表創造條件，兩年來先后向《中國人民公安大學學報》、《公安教育》、《江蘇警官學院學報》、《河南警察學院學報》等刊物推薦并發表論文20余篇。同時，啟動學術專著資助機制，主動服務、積極辦理學術專著資助申請，兩年來共資助出版學術專著12部。

二、科研工作存在的問題

2013年11月，教育部對我校本科教學工作進行合格評估，評估專家們總體上對我校的辦學是比較滿意的，各方面工作都給予了高度評價，對學科建設、科研政策、科研服務實戰和學生科技創新等項科研工作也給予了充分肯定。對此，我們在辦學治校、教育教學和人才培養等方面，更應堅定理念自信、定位自信、目標自信、模式自信和隊伍自信。當然，我們也應清醒地看到，評估專家也給我們指出了不少問題和不足。對此，我們要高度重視，正確對待，充分論證，精心謀劃，用力整改。如在科研方面，我校科研的整體實力還不夠強，整體水平還不夠高，重大標志性科研成果還不夠多，科研對提高教學水平的推動作用還不夠顯著；學科建設有規劃但具體落實措施不多，科研平臺建設、科研團隊建設等方面成效還不夠明顯，缺乏在全國有影響力的學術領軍人物，等等。

除了上述評估專家提到的科研工作存在的問題和不足之外，用黨的群眾路線教育實踐活動的要求和群眾提出的意見建議來審視和考量的話，我校的科研工作特別是在協同創新等方面還存在不少困難、問題和薄弱環節。如科研工作與公安工作和隊伍建設結合不夠緊密的問題，科學研究與人才培養結合不夠緊密的問題，科研創新與行業需求結合不夠緊密的問題；如科研管理服務體制、機制、制度與科研工作發展特別是科研創新要求還存在一些不相協調、不相適應、不相配套的問題；如科研動力不足、合力不強的問題；如高層次、高級別、高水平科研人才缺乏的問題；如科研創新成果量少質弱、分散低效的問題，更不要說優秀創新團隊、拔尖創新人才和標志性創新成果存在的先天不足問題了。這里，著重圍繞思想認識和政策導向問題展開論述。

（一）思想認識問題。建設特色鮮明的現代警察院校，人才是根本，學科是基礎，科研是支撐，創新是動力。在高等教育大眾化的時代背景下，我們有些教師干部包括個別中層等領導干部還沒有牢固樹立以提高質量為核心、走內涵式發展道路的本科教育教學理念，沒有牢固確立與卓越警務人才培養相適應的教育觀、人才觀、質量觀。具體到科研工作上，主要是對創新特別是推進協同創新、實施創新驅動發展戰略的重要性、必要性、使命感、責任感在思想上不重視、在認識上不到位的問題。習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話中指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”當今世界，科技發展突飛猛進，創新創造日新月異，科學技術日益成為經濟社會發展的重要驅動力，國民財富增長和人類生活改善越來越有賴于知識積累和科技創新，科技發展從來沒有像今天這樣深刻地影響著社會生產生活的方方面面，從來沒有像今天這樣深刻地影響著人們的思想觀念和生活方式，從來沒有像今天這樣深刻地影響著國家和民族的前途命運。按照錢納里關于發展階段的理論，人均GDP在1000至3000美元時，經濟發展主要依靠要素驅動；3000至5000美元時，主要依靠投資驅動；5000至8000美元時，主要依靠創新驅動；8000美元以上，則主要依靠財富驅動。2012年，我國人均GDP達到6100美元。可以說，當前我國正處于創新驅動發展的重要時期和關鍵階段。

一個人想得有多遠，決定了一個人走得有多遠；一個人認識的深刻程度，決定了一個人行動的堅定程度。推進協同創新、實施創新驅動發展戰略，可謂正當其時，任重道遠。我校盡管是一所區域性行業性的本科院校，但貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會以及省委關于全面實施創新驅動發展戰略加快建設創新型省份的決定精神，實施“2011計劃”、推進協同創新，我們不當局外人、不做旁觀者。2013 年7月出臺的《浙江警察學院服務創新驅動發展戰略工作方案》，提出將學校培育和建設成為“警務協同創新中心”的任務，旨在實現學校從傳統的科研合作到協同創新的轉變。這不僅是一個組織體制的問題，是一個工作機制的問題，更是一個思想觀念的問題，而思想觀念的問題乃是根本性的問題。對于這個問題，我們一定要高度重視，清醒認識。

（二）政策導向問題。多年來，我們一直堅持以高端前沿研究和服務公安實戰作為我校科研工作的兩個主攻方向。高端前沿研究，主要以“SCI”、“SSCI”等為導向，以期刊等級(主要是《北京大學圖書館中文核心期刊目錄》)為標準，看發表的論文能否進入“SCI”、“SSCI”、是否發表在核心期刊上。當然，我校進入“SCI”、“SSCI”的論文、在核心期刊發表的論文不是多了，而是太少，今后也是越多越好。“SCI”、“SSCI”論文、核心期刊論文固然重要，但僅靠“SCI”、“SSCI”論文、核心期刊論文的數量來衡量和評價科研工作，顯然無法適應當前科研創新發展的需要，無法適應國家實施創新驅動發展戰略的需要。事實上，科研項目的評價機制以“SCI”、“SSCI”為導向、以期刊等級為標準，往往使科研工作者傾心論著成果的動力有余、面向產學研用的動力不足。盡管這些年我們反復強調要樹立“兩個主動融入”理念，科研服務公安實戰取得了明顯成效，但仍然停留在合作研究、委托研究、專家簡單的咨詢服務論證等較低層次上，真正以智囊團、思想庫、設計師來發揮我校科研隊伍的作用還有很長的路要走，尚需付出艱苦努力。

公安院校推進協同創新、實施創新驅動發展戰略的立足點和出發點，就是教育培養卓越警務人才，培養政治立場堅定、職業品質優良、專業基礎扎實、警務技能過硬、具有創新精神的高素質應用型公安人才。對此，我們必須轉變科研工作的觀念思路，牢固樹立教學型本科院校科研工作第一位的任務是為教育教學工作和學校建設發展服務的思想，努力使廣大教師干部的科學研究工作及其科研成果朝著兩個主要方向去著力用力、顯現效用：一是使科研成果學科化、專業化、課程化、教材化，直接進教材、進課堂、進實驗室、進學生頭腦；二是使科研成果專利化、市場化、產業化、品牌化，直接生成社會生產力和經濟效益、社會效益。就公安科研成果而言，第二個主要方向就是實戰化，直接生成公安戰斗力和社會防控力。像2013年下半年桐鄉市公安局在我校舉辦兩期中層干部培訓班，我校廣大教師干部直接與桐鄉市公安局科所隊長和教導員進行面對面座談交流，這種圍繞主題開展座談交流的形式很好，效果也很好。總之，科研工作要為學校轉型升級提供強有力支撐。

三、科研工作面臨的形勢

在我校召開的全國公安院校主要負責人座談會上，公安部黨委委員、政治部主任夏崇源指出，建設一流公安院校要突出抓好思想政治建設這個根本、抓好培養高素質人才這個中心、抓好科研創新這個支撐、抓好建設過硬師資隊伍這個關鍵、抓好培育優良校風這個保障。夏主任希望我們按照公安部黨委的部署要求，進一步創新發展理念，提出發展思路，拿出發展辦法，奮力向建設一流公安院校邁進。根據夏主任的重要講話精神和教育部評估專家的意見建議，我校建設一流公安院校的目標定位就是特色鮮明的現代警察院校。因此，我們在回顧總結以往科研工作取得成績、經驗的基礎上，一定要科學分析判斷我校科研工作的現狀，正視存在的問題，認清面臨的形勢，梳理清謀劃好我校科研工作乃至于學校內涵式發展的新思路。

我校科研工作面臨什么樣的形勢呢？概括起來講，就是面臨國家加快實施創新驅動發展戰略的形勢，面臨迫切需要提升我校科研創新能力的新形勢。

（一）黨的十八大把創新驅動發展戰略上升為國家發展戰略。2012年7月，黨中央、國務院召開全國科技創新大會，提出了創新驅動發展戰略。隨后，創新驅動發展戰略正式寫入黨的十八大報告，上升為國家發展戰略。黨的十八大報告指出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”，強調“要以全球視野謀劃創新和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力”，提出“要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略”。實施創新驅動發展戰略，這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策。

（二）黨的十八屆三中全會提出了深化教育領域綜合改革、深化科技體制改革、加快建設創新型國家的目標任務。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。在推進社會事業改革創新方面，《決定》把深化教育領域綜合改革擺在突出位置，提出“創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流”，強調“推進考試招生制度改革”，“從根本上解決一考定終身的弊端”，強調“完善學校內部治理結構”。在加快完善現代市場體系方面，《決定》提出了深化科技體制改革的任務，明確要求“建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系”。《決定》在第一部分“全面深化改革的重大意義和指導思想”中，提出要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，“加快建設創新型國家”。

（三）教育部、財政部啟動了“2011計劃”。2012

年3月，教育部、財政部出臺了《關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》，2012年5月，教育部、財政部制訂了《“高等學校創新能力提升計劃”實施方案》，正式啟動“2011計劃”。《“高等學校創新能力提升計劃”實施方案》指出，按照“國家急需、世界一流”的要求，瞄準科學前沿和國家發展的重大需求，以重點學科建設為基礎，以機制體制改革為重點，以創新能力提升為突破口，大力推動協同創新，充分發揮高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源重要結合點在國家發展中的獨特作用，支撐經濟社會又好又快發展。“2011計劃”是繼“211工程”、“985工程”之后，中國高等教育系統又一項體現國家意志的重大戰略舉措。從此，“協同創新”成為高等院校的新使命、新職責、新任務、新要求。

（四）省委作出了加快建設創新型省份的決定。

2013年6月，省委十三屆三次全會作出了《中共浙江省委關于全面實施創新驅動發展戰略加快建設創新型省份的決定》。《決定》指出，全面實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型省份，是我省立足全局、面向未來的重大戰略抉擇，是深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略的重要舉措，是建設經濟強省、文化強省、科教人才強省和平安浙江、法治浙江、生態浙江的有力支撐，是干好“一三五”、實現“四翻番”，建設物質富裕精神富有現代化浙江的重要保證。《決定》明確要求，今后五年我省創新驅動發展的主要目標，是實現“八倍增”、力促“兩提高”。即到2017年，實現全省R&D經費支出額、研發人員數、發明專利授權量、規模以上工業新產品產值、高新技術產業產值、技術市場實現交易額、高新技術企業數和科技型中小企業數等“八倍增”，力促科技進步貢獻率、全社會勞動生產率“兩提高”。為實施“2011計劃”和貫徹省委《決定》精神，2013年6月，省委教育工委、省教育廳提出了加快建設國家級、省級、校級三級協同創新中心體系的任務，明確提出我省著力建設30個左右省級協同創新中心和30個省級創新團隊的目標，鼓勵和支持有條件的高校積極爭創國家級“2011協同創新中心”和國家級創新團隊。

由此可見，“改革”、“創新”已成為社會的共識、時代的強音、國家的號角，“綜合改革”、“全面深化改革”、“協同創新”、“創新驅動發展”、“建設創新型國家”等詞匯已成為當下中國最熱門的詞匯。尤其是黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊6個方面，開列經濟制度、市場體系、政府職能、財稅體制、城鄉發展、內外開放、民主政治、法治中國、權力運行、文化強國、社會事業、社會治理、生態文明、軍隊建設、黨的領導等15條，涵蓋堅持和發展中國特色社會主義的方方面面，其范圍之廣、力度之大、舉措之多，前所未有。什么是大局？這就是當今中國的大局！什么是大勢？這就是未來中國的大勢！我們只有圍繞中心、服務大局，順勢而為、乘勢而上，敢于擔當、勇于負責，開拓進取、改革創新，才能與時俱進、有所作為。因此，無論是辦學還是治校，無論是教學、科研還是管理、服務，我們都要有這樣的大局觀、大勢觀，都要有這樣的時代感、使命感，都要有這樣的政治意識、責任意識，都要有這樣的改革精神、創新精神。

四、以科學研究為抓手實現我校轉型升級的對策思路

今后幾年學校科研工作的總體思路是：以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以推進協同創新、實施創新驅動發展戰略為契機，堅持以學科建設為主導、以警務需求為牽引，著力推進科研體制機制改革，不斷完善科研管理服務體系，努力促進科學研究與人才培養、社會服務、文化傳承創新緊密結合，大力提升科研整體實力和服務教育教學和公安實戰能力，圓滿完成學校“十二五”科研工作發展目標，為“十三五”學校提升教育教學質量、走內涵式發展道路、建設特色鮮明的現代警察院校提供強有力的理論支撐和智力支持。重點是：按照建設特色鮮明的現代警察院校的基本要求，以高質量高水平的科學研究支撐高質量高水平的教育教學工作，緊緊依托基于大數據架構的公安信息化應用公安部重點實驗室和東盟非傳統安全研究中心兩大平臺，緊緊圍繞四個省重點學科，采取有力措施推動落實學科建設和協同創新兩大任務，力爭實現科研創新學術團隊建設和領軍人物培養、標志性科研成果特別是高端科研成果取得、科研成果轉化特別是科研服務公安實戰水平提高等方面有新的突破，走警學研深度融合的內涵式科研工作發展之路。

（一）切實加強學科建設，確保圓滿完成“十二五”時期省重點學科建設任務。按照普通本科院校的發展經驗，學科建設是辦學之綱，綱舉目張，地位重要。因此，我們要從現在開始，時刻盯住教育部審核評估標準這一主線，按照突出重點、集中力量辦大事的思路，以學科建設為龍頭，以專業建設為根本，推動我校早日轉型升級，上層次上水平。

1.進一步確立“高等院校以學科建設為基礎和龍頭”的理念。學科是科學領域或科學知識的學術類別，是對高等院校人才培養、教師教學、科研業務隸屬范圍的相對界定，是高等院校的細胞。可以說，學科是大學之根本，學科強則大學盛。我校要建成特色鮮明的現代警察院校，必須堅持以學科建設為基礎和龍頭，以培育行業優勢和區域特色為重點，正確處理好堅持教學中心地位和發揮學科建設龍頭作用之間的關系，正確處理好學科建設和專業建設的關系，緊緊抓住學科內涵建設這個核心，下大決心、化大力氣，不斷做實做細學科規劃、學科隊伍、人才培養、科學研究、學科基地、學科平臺、學科環境等學科要素，明確優勢、準確定位、凝練方向、合理布局、重點建設，努力形成特色鮮明、優勢明顯、具有國內一流水平的公安學科群。

2.加大對省重點學科建設的領導和支持力度。深入貫徹《浙江警察學院關于進一步加強學科建設的意見》，出臺《浙江警察學院省級重點學科建設標準》、《浙江警察學院省級重點學科帶頭人管理辦法》等規范性文件，完善學科建設有關政策制度，研究制定省重點學科建設推進計劃，拿出切實有效的建設措施，確保圓滿完成偵查學、治安學、刑事科學技術、網絡安全與執法技術四個“十二五”省重點學科建設任務。

3.切實做好校級重點學科的規劃、培育、建設等工作。校級重點學科建設是學科建設和發展的基礎工程，更是一所合格本科院校形成特色學科群所必備的基本要素和重要構件。因此，用兩三年時間，重點扶持、精心組織、傾力培育、嚴格管理，建立起符合浙江經濟社會需要、具有浙江公安特色、布局科學合理的校級重點學科群。

（二）大力實施創新驅動發展戰略，著力提升學校創新能力和整體科研實力。中央和省委提出并實施創新驅動發展戰略，將科技創新擺在國家發展全局的核心位置。這既是給作為科技創新主力軍的高等院校提出的新要求，當然也是高校內涵式發展、加快提升科技創新能力的難得機遇。因此，為貫徹教育部、財政部“2011計劃”和省教育工委、省教育廳《關于貫徹省委十三屆三次全會精神，促進高校服務創新驅動發展戰略的若干意見》，學校召集有關職能部門，在廣泛調研、多次討論征求意見的基礎上，于2013年7月出臺了《浙江警察學院服務創新驅動發展戰略工作方案》。對此，我們不僅要在思想上高度重視，而且要在行動上高度自覺，切實將《浙江警察學院服務創新驅動發展戰略工作方案》提出的各項目標任務落實到位。各部門都要再認真地組織學習《浙江警察學院服務創新驅動發展戰略工作方案》，結合部門自身實際，提出切實可行的服務創新驅動發展戰略工作意見、建議并付諸實施。

協同創新平臺是未來國家科研投入的重點對象，更是我們組建創新團隊、承擔創新項目、產出創新成果的重要載體。因此，要進一步統一對基于大數據架構的公安信息化應用公安部重點實驗室作為我校重要科研平臺的認識，明確由科研處統管協調、計算機與信息技術系為主建設的工作機制，爭取通過一段時間的籌備運作，將各種優質的社會資源開發好利用好，盡快明確今后幾年公安部重點實驗室的研究方向，并按照研究方向對學校現有研究機構進行重新整合，形成以公安部重點實驗室為龍頭、各研究機構為支撐、各系部為依托、責權利明晰的校內協同創新平臺，確保早出成果、多出成果、出大成果。另一方面，要充分發揮科研在提升開放辦學能力和國際化辦學水平方面的作用，緊緊依靠公安部、外交部和商務部等上級機關強有力的支持，進一步優化各種資源配置、凝聚各方科研力量，通過進一步深化拓展“湄公河流域執法安全合作發展戰略研究”重大項目、積極爭取公安部東盟引智項目等，力爭用兩三年時間產出一批能進入部級決策機制的、有影響力的研究成果，做大做強東盟非傳統安全研究中心，并使之成為國內有一定影響力的研究平臺，為國家東盟外交戰略服務。

（三）進一步提高對科研重要性的認識，改革完善科研考核評價機制。我校教師干部列入公務員法管理以來，關于科研在我校辦學中的重要性問題一直存在不同認識。科研成就學者，學者支撐學科，學科提升學校。學校發展需要科研，學科發展需要科研，教師的成長發展同樣需要科研。科研強則學科強，學科強則學校興，這是一個已經被世界名校的實踐證明了的顛撲不破的真理。

當然，大學如何進行科研、如何轉化科研成果、如何進行科研考核評價，這是一個值得很好研究的課題。這其中，科研考核評價處于關鍵環節。因為科研考核評價是學校科研工作的指揮棒和風向標，直接反映了學校科研工作的發展理念和價值取向。目前，各有關高校的科研考核評價普遍存在過度量化、過度考核、“一刀切”等現象，直接影響到高校科研水平和質量，我校也不同程度地存在這些問題，需要對現行的科研考核評價機制進行改革完善。盡管考核評價機制改革是一個世界級的難題，但我們通過調整改革，使其更合理一些、更科學一些、更能調動大家積極性一些，還是可以做到的，而且必須做到。要建立起適合我校實際的科研考核評價機制，明確下面幾點十分重要。

1.尊重學科差異，堅持分類評價。為體現“教授治學”，應學習中國刑事警察學院、云南警官學院等院校的做法，對校學術委員會進行調整，明確行政領導原則上不再兼任學術委員。調整后的學術委員會中設立公安學部、公安技術學部等，為學校實施學術分類指導、分類評價提供專家系統和組織保障。

2.堅持量質并重，體現科研內涵。科研需要長期的學術積累，沒有一定的科研成果數量，往往難以有高水平的科研成果質量。因此，現階段我校科研工作仍需堅持數量質量并重的考核導向。待條件具備時，在個別科研平臺或研究團隊中嘗試進行以質量和效益為主的考核導向改革試點。即以對學校教育教學和建設發展、對公安工作和隊伍建設、對區域經濟社會發展的實質性貢獻作為衡量科研工作和科研成果的根本標準，進一步強化對標志性成果的引導，將人才培養的指標納入科研考評。被確定試點的科研平臺或研究團隊應編制明確的重大科研成果產出計劃和目標，并賦予負責人充分的科研組織管理和人事處分（聘任）權。在試點取得經驗的基礎上，為了實現上述科研內涵發展目標，需對現有科研考核方式和職稱聘任制度進行重大改革。即從強調由學校統一進行科研考核和職稱聘任逐步過渡到學校只給系部科研工作目標和職稱聘任指標。毫無疑問，這是有效培育科研團隊、開展集群研究的重大舉措。假如我校能在這個問題上找到突破口，積累起經驗，對于提高我校協同創新能力和整體科研實力，將是十分有益的，對凝聚人心、提高廣大教師“快樂科研”也將是一個重大的推進。假如實行這樣的改革，系部和研究機構等的權力大了，相應地責任也更重了。雖然學校不統一對個人進行科研考核了，但個人更要重視提升自己的科研能力和實力，產出更多的科研成果。畢竟系部和研究機構內的競爭范圍更小，更加激烈。假如不重視個人科研、融入不進相應的研究團隊，將會在學術上被邊緣化，甚至被淘汰。

3.結合學術委調整和考核方式改革，對科研評價導向、方式一并進行變革。充分發揮學術委各學部的職能作用，采用“同行評價”、“第三方評價”等多種方式，對各系部、研究機構制定的科研發展目標實施專家診斷，對成果評價和績效考核等進行分類考評和指導，增強內涵發展、特色科研的“內驅力”。

（四）以人才培養和社會服務為目標，推進科研成果轉化機制改革。在科研價值觀問題上，我們堅持“兩個主動融入”理念，即主動融入我國高等教育改革發展特別是公安高等教育教學改革實踐，主動融入浙江經濟社會發展特別是我省公安工作和隊伍建設需求。那么，如何衡量“融入”程度呢？就必須解決科研成果如何轉化，切實提高科研效益問題。

不同于其他科研，高校科研的一個重要使命，就是要盡心盡職為培養人才服務，將最新科研成果轉化進入人才培養體系。強調“教授上課”，其中一個重要的目標，就是促使研究水平高、研究成果多、科研經驗豐富的教授們將自身的科研成果滲透進入卓越警務人才的培養體系。為此，一方面要出臺《浙江警察學院科研成果轉化管理暫行辦法》、《浙江警察學院科研項目負責人開設學術講座的若干規定》等文件，通過政策引導，盡力使科研成果進教材、進課堂、進實驗室，最終進學生頭腦，內化為卓越警務人才科研創新的基本素質。另一方面，要調整學校學生科技創新工作領導小組，健全學生科技創新工作機制，積極開放包括各類實驗室等學生科技創新資源，鼓勵、支持、扶持學生參與科研活動，讓學生早進課題組、早進實驗室、早進科研團隊，進一步改革完善科研助理制度，形成“寓教于研”的卓越警務創新人才培養模式，讓我校的“科研育人”品牌效應更強更大，切實提高學生發現問題、研究問題、解決問題的科學研究能力，切實提高學生探索未知、探求真理、創造發明的技術創新能力。

高校科研服務社會的職能，在我校更多地體現為科研服務我省公安工作和公安隊伍建設上。這幾年，我們在科研服務公安實戰上下足了功夫、動足了腦筋，形成了一些品牌項目，取得了較為突出的戰果，警學研深度融合之路越走越寬廣。今后幾年的重點是，要緊緊圍繞基于大數據架構的公安信息化應用公安部重點實驗室這個大平臺，建立起科研成果、科學技術轉移體制機制，形成集聚輻射格局，產生品牌和規模效應。因此，在公安部重點實驗室專職研究和管理人員基本配備到位的前提下，要盡快編制公安部重點實驗室發展規劃、工作計劃和實施方案，專門出臺公安部重點實驗室經費管理辦法，制訂公安部重點實驗室專項項目管理辦法等一系列規范性文件，架構起公安部重點實驗室運行所必需的組織體系、政策制度、協調規程、工作機制、科研模式、滾動支持方式等，形成激勵吸引廣大教師投身于公安部重點實驗室建設、科研服務社會、提高科研成果轉化率的濃郁氛圍和良好環境，最大限度發揮公安部重點實驗室在推進我校學科建設、科研創新學術團隊建設、提升整體科研實力等方面的作用。總之，基于大數據架構的公安信息化應用公安部重點實驗室不僅僅是一個創新平臺，不僅僅是只為了完成一系列創新任務，更重要的是要探索、總結出一套切實可行的提升學校創新能力和整體科研水平的協同創新運行機制，促進人才培養與學科建設同步提升。

（五）加大對青年創新人才的培養力度，推動學校科研可持續發展和轉型升級。青年創新人才是建設創新型現代公安院校的生力軍，是實現公安教育可持續發展和轉型升級的根本保證。培養青年創新人才是學校基礎性、戰略性工程。隨著“11222計劃”的深入實施，我校新進了一批有一定科研經歷和水平的博士、碩士研究生，極大地改善了師資結構和科研人才結構。如何培育好、發揮好這些難得的人才資源？這是一個值得各級領導認真思考和嚴肅對待的重要問題。為此，要制訂出臺《浙江警察學院“青年創新人才科研發展培養工程”實施意見》、《省級重點學科帶頭人管理辦法》等文件，用新的政策措施激發青年創新人才輩出。

1.加強對青年創新人才培養發展工作的領導。隊伍建設是校黨委的一項重要職責，青年創新人才的培養發展更是各行政一把手和職能部門的重任。為此，應專門成立由主要領導擔任組長的校青年創新人才培養發展工作領導小組，從組織層面體現對青年創新人才培養發展工作的重視程度，提高領導力度。

2.積極采取多種舉措力促青年創新人才的進步成長。一是明確“自選類”校級項目今后只限定青年創新人才申報。二是設立“青年創新人才學術鍛煉計劃項目”，選撥具備一定科研經歷并取得一定科研成果的新進青年創新人才到校外有關單位進行為期三個月至一年的學術鍛煉。三是制定青年創新人才學術交流訪問計劃，選派青年創新人才根據所承擔科研項目研究的需要，赴校外有關專業研究機構從事實驗等學術交流訪問活動。四是設立青年創新人才科研啟動金。青年創新人才在進校前，凡在科研上取得了一項以上（含本數）標志性科研成果（與導師合作或獨立完成，下同）的，或者將在研省部級以上科研項目引入學校的，或者在中文核心期刊發表2篇以上論文的，經本人申請、職能部門審核，學校資助1—5萬元的科研培育經費，作為科研啟動金的組成部分專款專用。

3.加強對青年創新人才的計劃管理。對于新進青年創新人才，有關系部應制訂科研發展五年計劃，明確責任領導和指導老師，確定研究方向和主攻重點，確保青年創新人才在進校后的第一個科研考核周期內具備相應的科研能力，取得擔任相應專業技術職稱任職資格的科研成果。各有關職能部門要加強對此項工作的督查督導，共同做好對青年創新人才科研發展的培養工作。假如對青年創新人才不重視培養，沒盡到應有的教育責任，新進青年教師幾年出不了成果，導致其在第一個科研考核周期中不合格，其自尊心將會極大地受到傷害，可能就此荒廢人家一輩子。這是對公安教育事業的極大不負責任！

4.青年創新人才一定要嚴格要求，自我加壓，合理規劃，虛心好學，刻苦鉆研，奮發有為，確保能盡快適應學校，融入團隊，形成穩定的研究方向，早出多出科研成果。

（六）全面落實上級有關文件精神，推進科研管理規范化建設和服務體系建設。2012年以來，教育部下發了《關于進一步加強高校科研項目管理的意見》和《關于進一步規范高校科研行為的意見》等文件，省教育廳等部門也下發了《浙江省科研經費使用信息公開管理辦法》等文件，進一步規范了高校的科研行為。規范科研管理的目的并不是要限制科研工作者的自由，而是為了更加合法合規地開展科研工作，促進高校科研內涵發展、提升科研質量、促使高校科研回歸本源。為貫徹落實上級一系列文件精神，今后兩年學校將采取以下改革、改進舉措。

1.科研處和學刊分設。前段時間，省編辦已批準我校新增學刊編輯部為正處級建制部門。為規范科研管理行為，提高科研管理服務水平，也為了進一步辦好作為本科院校科研學術的重要窗口和陣地的學刊，決定改革原專科時期的科研、學刊合署辦公機制，科研處和學刊編輯部分設，并分別充實、調整相應的科研管理服務和學刊編輯人員。

2.明確學校、依托部門和項目負責人在科研項目管理中的三級責任。對科研項目經費報銷流程、管理審批、監督審計和科研項目經費使用信息公開工作的事權進行梳理明確，簡化審批手續，減少中間環節，擴大科研項目依托部門的權限，強化各職能部門的監管責任和項目負責人的直接責任。

3.逐步完善科研服務體系和管理構架。新組建的科研管理團隊要繼續發揚優良傳統，合理確定內部科研管理和服務分工，加強經費預算指導，完善科研管理體系，強化項目的過程管理和結題管理，提高科研服務實戰的組織能力，完善數字化校園中的科研管理信息系統建設，努力提升科研管理和服務工作信息化水平。

（責任編輯：莊稼）

G40-01

A

1674-3040（2014）02-0011-10

2014-01-20

傅國良，中共浙江警察學院黨委書記、院長、教授級高級工程師。