河北省農村城鎮化對生態環境的影響及對策研究

代學民 南國英 王琬 張迪妮

(河北建筑工程學院，張家口 075000)

河北省農村城鎮化對生態環境的影響及對策研究

代學民 南國英 王琬 張迪妮

(河北建筑工程學院，張家口 075000)

當前河北省農村城鎮化進入了快速發展的時期，由于規劃不合理、傳統經濟增長方式制約、基礎設施薄弱等原因，出現了自然資源的浪費和耗竭，以及嚴重的環境污染問題。因此各級政府須科學合理規劃、切實推進農村城鎮化，轉變農村傳統經濟增長方式，加大對農村環境基礎設施建設的資金投入，同時也要加強對農村居民生態環境保護的教育。

河北省；農村城鎮化；生態環境；影響；對策

前言

2014年3月5日李克強總理在政府工作報告中指出：城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托[1]。2014年1月8日河北省省長張慶偉在河北省政府工作報告中也指出：城鎮化是現代化的必由之路，我們一定要把推進城鎮化作為重大戰略任務，按照省委“十要十不要”的要求，遵循客觀規律，把握正確方向，努力走出一條以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路[2]。可見國家和河北省把農村城鎮化作為今后的工作重點。

目前，河北省農村城鎮化建設進入了快速發展時期，其能有效推動河北省經濟和社會的發展[3]。但不容忽視的是，農村城鎮化建設又給生態環境造成了較為嚴重的影響[4]，如各種資源浪費、環境惡化等。因此，加強農村城鎮化建設的同時還要兼顧好農村的生態環境保護[5]。

1．農村城鎮化

農村城鎮化是指在農村城鎮中各種要素不斷集聚，人口不斷增多，城鎮數量、規模不斷增大，質量不斷提高的過程。農村城鎮化是以工業為主體的非農

產業集聚發展的必然結果，是農村社會演變并向現代化發展的一個重要過程，是傳統農村向現代城市文明的一種變遷，是統籌城鄉發展、全面建設小康社會的重要內容。

綜合不同學科和國內外學者對城鎮化的研究理解，農村城鎮化主要包括：（1）城鎮范圍內人口增長速度遠大于人口自然增長速度，城鎮人口所占比例不斷升高。（2）農村經濟結構向城鎮經濟結構轉變，農村居民職業由第一產業向第二、三產業轉變，第一產業產值和從業人數比重降低，第三產業產值、從業人數和農村居民消費水平不斷提高的過程。（3）城鎮規模和空間范圍不斷擴大，配套設施逐步完善。（4）城鎮文明不斷向周邊農村地區滲透和傳播，農村居民的衣食住行等生活方式和生活習慣的城鎮化，農村居民整體素質不斷提高，農村行為和思考模式不斷向城鎮靠攏[6～9]。

2．河北省農村城鎮化對生態環境產生的影響

2013年年末河北省城鎮人口達3528.45萬人，城鎮化率為48.12%；而2012年年末河北省城鎮人口為3410.53萬人，城鎮化率為46.80%。河北省城鎮人口2013年比2012年增加117.92萬人，河北省城鎮化率2013年比2012年增長了1.32個百分點，提高幅度高于全國平均水平0.16個百分點，可見，河北省城鎮化進程穩步且快速地推進。按地區看，五個設區市城鎮化率高于全省平均水平，分別是：石家莊市（不含辛集市）城鎮化率為55.72%、唐山市城鎮化率為54.97%、廊坊市城鎮化率為51.4%、秦皇島市城鎮化率為50.81%、張家口市城鎮化率為48.95%。農村城鎮化的快速發展促進了農村各方面的繁榮與發展，但是也對農村生態環境造成了許多亟待解決的問題[10]。

2.1 自然資源的浪費與耗竭

農村城鎮化對土地、水和礦產等自然資源的供給帶來了巨大壓力，這種壓力將伴隨農村城鎮化進程的始終[11]。

2.1.1 土地資源

土地是農村和農民的資源，也是農民最基本的生產和生活保障，更是推進城鎮化發展的物質基礎、空間載體和基本要素[3]。農村城鎮化過程中各種問題和矛盾的焦點都在土地利用問題上，各級政府要立足于對土地利用的客觀規律和土地利用的政策方針，合理利用土地資源，提高土地資源的使用效率，避免造成土地資源的污染和浪費[5,12]。河北省許多農村在土地利用方面仍然存在很多問題，致使大量土地資源被浪費和污染。

第一，一些地方盲目擴大城市和城鎮區域規模，不斷征用城鎮周圍農業用地，成立工業區、高新技術產業區等，而在這些土地利用上卻普遍存在“空、散、低”的現象，造成大片土地未被合理有效利用；第二，隨著農村城鎮化進程的加快，農村大量人口向城鎮和城市轉移，而這部分人留在農村的田地和房屋大部分被閑置，導致農村大批土地資源浪費；第三，在保定、滄州、石家莊、邯鄲等地均有典型污灌區，廢水中有毒成分會被農作物吸收，最終危害人類健康；農田周圍堆積固體廢物也嚴重污染著土地資源[5,12～14]。

2.1.2 水資源

河北省屬于我國北方嚴重缺水的省份之一，人均和畝均水資源量相當于全國水資源平均值的1/8，農業用水量占總用水量的75%左右，但是農民缺乏節水意識，大水漫灌型用水現象仍很普遍，致使灌溉水利用效率低下，水資源被大量浪費。工業和農業廢水未經處理或處理不達標就肆意排放到土地和河流，造成地表水、地下水和土壤不同程度的污染。為滿足用水需求，有些地區過度開采地下水，造成嚴重的后果，具體表現為：（1）地下水位下降，至2012年年末，河北省共有地下水位降落漏斗26個，在這26個漏斗中面積超過1000km2的有7個；（2）地面沉降，至2012年年末，河北省平原面積累計沉降量大于300mm的面積達到4.49萬km2，占整個河北平原面積的61.35%[3]。

2.1.3 礦產資源

河北省地質結構復雜，成礦條件較好，因此礦產資源豐富，礦產儲量在全國占有重要地位。但是在農村城鎮化過程中，由于某些原因（開采設備和開采技術落后、采礦者片面追求利益最大化,對礦產資源進行掠奪式開采）,非再生礦產資源開發利用不合理，不僅使某些資源出現枯竭的問題，而且也造成資源開采效率低下，大量寶貴資源被當作三廢直接丟棄，進而污染當地的生態系統。

2.2 環境污染問題

2.2.1 水體污染

農村環境質量下降主要表現為水體環境質量的下降。河北省七大水系水質總體為中度污染，其中水質為Ⅰ～Ⅲ類的占48.57%，水質為Ⅳ類的占12.145%，

水質為Ⅴ類的占9.29%，水質為劣Ⅴ類的占30.00%，主要污染物為化學需氧量、氨氮和生化需氧量。七大水系中，灤河水系和永定河水系為輕度污染，北三河水系和大清河水系為中度污染，黑龍港運東水系、子牙河水系和漳衛南運河水系為重度污染。政府積極爭取中央財政專項資金并采取有效措施，促使全省重點河流水質和水庫水質有一定的改善。石家莊洨河整治成效顯明，多年的排污水渠重現清流；承德市在灤潮河流域投資2.77億元完成了30個綜合整治項目；秦皇島市對海水浴場和入海河流的24個斷面進行了加密檢測，近岸海域8個監測點水質實現了33項指標全分析[15]。2013年比2012年，除廢水排放量呈現增長，化學需氧量排放量和氨氮排放量均有所減少（見表1）。

2.2.2 大氣污染

大氣污染主要來自工業廢氣、交通尾氣等方面，其中工業廢氣是主要污染源。河北省是鋼鐵、煤礦、電力等高污染、高能耗行業的工業大省，伴隨著城市工業結構調整和農村城鎮化快速發展，這些高污染的行業陸續遷出城市走向農村，農村企業聚集增多。加之農村企業環保意識單薄、廢氣治理設備簡陋、治理工藝落后、治理措施效率低下等原因，加劇了空氣污染程度[13]。

2013年，河北省省政府集中力量實施了減煤、控車、降塵、治企的治本攻堅行動。全省共淘汰改造分散燃煤小鍋爐、茶爐、爐窯3.5萬臺；完成燃煤鍋爐能源置換和煙塵治理1800多臺；淘汰黃標車65.9萬輛；完成礦山粉塵綜合治理305家、儲煤場綜合整治2262家；對一大批脫硫脫硝和除塵設施進行了改造。經過各地共同努力，全省大氣污染治理初見成效，重污染天氣出現頻次逐漸減少，酸雨發生頻率為1.34%（比2012年降低0.25個百分點），二氧化硫、氮氧化物排放量相比2012年呈減少趨勢（見表2）[15]。

2.2.3 固體廢棄物污染

固體廢棄物主要包括兩大類：生活垃圾和工業固體廢棄物。生活垃圾產生量與農村城鎮化水平成正比，生活垃圾由原來組份單一、易于降解的菜葉瓜皮等，變為組份多元化、難于或不能降解的塑料袋、電池等，致使農村環境承受越來越大。2013年河北省工業固體廢物（一般固廢和危險廢物）產生量為43353.28萬噸，相比2012年產生量減少2271.72萬噸，其中一般工業固體廢物產生量相比2012年減少5.02%，而危險廢物產生量相比2012年增長31.1%，這是石油、化工、冶煉等類型企業快速發展的結果。固體廢棄物綜合利用率比例增長4.32%。2013年和2012年固體廢物（一般固廢和危險廢物）產生量、處置量和綜合利用量見表3[15]。

2.2.4 土壤污染

河北省2013年糧食作物播種面積為6315.87千公頃，2012年播種面積為6302.37千公頃，2013年播種

面積相比2012年增加13.5千公頃。雖然農用塑料薄膜使用量相比2012年減少了59124噸，但是農用化肥施用量（折純）和農藥使用量分別為331.04萬噸和8.67萬噸，相比2012年分別增加了1.71萬噸和0.18萬噸。根據資料可知，河北省耕地質量差、土壤肥力低，耕地有機質平均含量在全國范圍內屬于中等偏下水平，為全國土地肥力分級六級標準的四等地，耕地土壤養分缺素面積達89%[13]。加之農村居民大量及不合理地使用農藥、化肥、農膜等農業投入品，造成土壤肥力急劇下降、質量顯著退化、農膜殘留和農產品農藥殘留嚴重等問題，不僅危害了農業生態環境質量，而且也使土壤面源污染呈現加劇趨勢[3]。

3．農村城鎮化過程中生態環境惡化產生的原因[16～21]

農村城鎮化的快速發展加劇了生態環境惡化，惡化的生態環境反過來也會阻礙農村城鎮化的進一步發展，進而威脅人類居住環境的安全。造成農村城鎮化過程中生態環境惡化產生的原因是多個方面的，諸如建設規劃滯后、傳統經濟增長方式的不合理、農村環境基礎設施薄弱和農村居民生態環境保護意識缺失等。

3.1 建設規劃滯后

河北省某些地方總體規劃和建設規劃遠遠落后于經濟和社會發展。主要表現為：由于缺乏科學的發展觀及干部考核制度，基層政府沒有建立起與科學發展觀相適應的政績觀，只顧當前，不顧長遠，導致鄉鎮政府行為功利化，只重視經濟增長，忽視經濟社會的協調發展和環境的可持續發展。一些地區存在著重建設輕規劃的情況，出現了先建設、后規劃，或者邊建設、邊規劃等不科學、不合理的現象，導致城鄉定位不準確，城鄉結構不合理，城鄉產業不銜接、城鄉發展各行其道。

3.2 傳統經濟增長方式的不合理

社會的經濟增長方式由生產方式和生活方式兩方面構成。隨著河北省農村城鎮化進程的加快，傳統的經濟增長方式暴露出的弊端越來越明顯。傳統的經濟增長方式是以高消耗、高速度、高投入、低產出、低質量、低效益為主要特征，為了取得短期經濟快速增長而消耗大量的資源，這樣既破壞了生態環境，也造成了經濟效益低下和社會的不可持續發展。

3.3 農村環境基礎設施薄弱

農村環境基礎設施是農村城鎮化建設中不可缺少的組成部分，是農村環境舒適的物質載體。但是有些地方政府對環境保護重視程度不高，對環境保護治理資金投入總量少，農村環境基礎設施建設落后，主要表現為：給排水管網鋪設不夠完善、污水處理廠和垃圾處理廠較少。城市工業企業逐漸向農村遷移，有些企業單純追求經濟效益，對廢水、廢氣和固廢處理不達標或幾乎不處理就任意排放。以上幾方面對生態環境造成了極大的污染和危害。

3.4 農村居民生態環境保護意識缺失

由于農民受教育水平低下，致使農民文化素質偏低，沒有技術和文憑。但是農村城鎮化進程加快，農民對生活質量有了更高層次的要求，對自然資源需求量也越來越大，很容易對自然資源進行盲目開采利用，造成生態環境惡化。農民的環境保護意識也很薄弱，大部分農民仍然保留原來的不文明習慣，如隨意亂丟垃圾、亂排污水等，給生態環境造成了巨大壓力。

4．農村城鎮化過程中保護生態環境的對策[2,18～24]

河北省省委政府高度重視城鎮化發展，積極探索具有河北特色的新型城鎮化道路，取得了可喜的成績，同時也獲得了寶貴的經驗。2014年河北省政府工作報告中指出關于走河北特殊新型城鎮化道路總體要求：（1）有序推進農業轉移人口市民化；（2）著力優化城鎮化布局和形態；（3）大力提高城市建設管理水平；（4）加快縣域經濟發展和縣城建設；（5）推進城鄉一體化協調發展。

4.1 科學規劃，切實推進農村城鎮化

歐洲、美國等城鎮化建設過程中也遇到了土地資源浪費和環境污染的問題，他們都是在不斷探索實踐中豐富和發展了建設規劃思想，使城鎮化建設得以健康持續地發展，可見科學的建設規劃是農村城鎮化發展的提前。（1）河北省不同地區可以結合自身區域特點和經濟發展水平，發揮自己的特長，走具有自己地方風格的農村城鎮化道路。（2）農村城鎮化過程須以可持續發展的觀點指導環境規劃，通過合理、科學規劃，改善當前農村城鎮化過程中遇到的關于環境和資源的問題，更進一步推進農村城鎮化發展。（3）從長遠建設和生態環境保護著眼，結合本地特點，合理布局產業結構，以最大的可能減少對自然、生態環境的影響。

4.2 轉變農村經濟發展方式

只有轉變傳統的農村經濟發展方式，才能夠積累資金和技術，才可以提高保護環境和治理環境的能力，最終使農村的經濟、社會和環境協調發展。循環經濟是一種遵循自然生態法則的經濟發展模式，以高新技術為基礎，以綠色為導向發展經濟，因而能更好地協調經濟、社會和環境三者之間的關系。對農村來講，大力發展循環經濟，引進新品種，減少農藥、化肥和農膜的使用量，推廣先進的節水技術，對生產中產生的廢物進行回收利用，最大程度減少農業造成的環境污染和生態環境惡化的局面。對農村企業來講，大力發展循環經濟，首先采用更清潔的原料和更先進的技術；其次可以將廢物轉化為可用資源重新利用，企業在獲得更多經濟效益的同時也產生了良好的環境效益[12]。

4.3 加大資金投入，加快農村環境基礎設施建設

地方政府加大環境基礎設施資金投入，糾正以往“重城市、輕農村，重景觀、輕治污”思想。

完善給排水官網的鋪設。完善的給水官網，可使農村居民飲用上干凈衛生的自來水。完善的排水官網，可回收生活污水集中處理，阻止了生活污水隨意傾倒對河流、土壤的危害；也可以防止部分地區雖建有污水處理廠，但相應排水管網未鋪設完善，造成基礎設施的浪費的情況的發生。

合理增加污水處理廠和垃圾處理廠的建設，將污水和垃圾對生態環境的危害降到最低。

各級政府加大對企業的監管力度，對企業不定期進行環境保護教育，增強環保意思，樹立企業可持續發展的理念。

4.4 加強教育，提高農民生態環境保護意識

農村環境保護的根本問題在于農民，農民的環境保護意識是做好環境保護工作的關鍵因素。各地政府應結合本地實際情況，加大環境保護宣傳力度，充分利用廣播、電視、宣傳欄、標語、文藝演出等方式，向農民宣傳和普及國家環境保護方針政策、法律法規、生態環境保護的重要性、生態環境惡化的危害，使其充分認識到生態環境與自己的生產生活息息相關、密不可分，營造農村生態環境保護的氛圍。

[1] 2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上李克強總理作的政府工作報告.

[2] 2014年1月8日在河北省第十二屆人民代表大會第二次會議上河北省人民政府省長張慶偉作的政府工作報告.

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Effects of Rural Urbanization On Eco-environment and its Countermeasure In Hebei Province

Dai Xuemin Nan Guoying Wang Wan Zhang Dini
（Hebei University of Architecture, Zhangjiakou,Hebei, 075000）

Recently the rural urbanization in Hebei province has entered into a rapid development period. Due to unreasonable planning, restriction of traditional economic growth pattern, weak infrastructure and so on, some problems, such as the waste and depletion of natural resources and serious environmental pollution were emerged. So the governments at all levels should do scientifc and reasonable planning to promote rural urbanization, transform the traditional rural economic mode, increase funds investment into infrastructure construction of rural environment, and strengthen the education of rural residents on eco-environment protection.

Hebei Province；Rural Urbanization；Eco-environment；Effect；Countermeasure

X171

A

1674-6252（2014）05-0017-05

河北省社科聯民生調研課題（課題批準號201401406）.

代學民（1972—），男，碩士，副教授，主要研究方向為環境污染控制與資源化研究.