蘭州市治理大氣污染的探索與實踐

王 偉

(甘肅行政學院，蘭州 730010)

蘭州市治理大氣污染的探索與實踐

王 偉

(甘肅行政學院，蘭州 730010)

蘭州市在推進大氣污染治理的實踐中進行的有益的探索，為全國大氣污染治理提供了寶貴的借鑒和經驗。治污成就主要體現在環境質量改善、優良天數增多、減排效果明顯、發展環境優化、民心得到凝聚。蘭州市突破性地摘掉大氣污染的“黑帽子”，主要作法包括多管齊下、對癥下藥、源頭管控、網格管理、疏堵結合、分類施策等。蘭州治理大氣污染的實踐經驗蘭州市大力治污的經驗，也為建設美麗中國提供了有力借鑒。

蘭州治污；成就效果；實踐探索；經驗啟示

前言

近兩年多來，蘭州市治理大氣污染取得了階段性成果，空氣質量總體改善比較明顯，突破性地摘掉大氣污染的“黑帽子”。蘭州市在大氣污染治理的實踐中進行的有益的探索，為全國大氣污染治理提供了寶貴的借鑒和經驗。

1．蘭州大氣污染治理的主要成就

近十幾年來，大氣污染成為蘭州市久治不愈的頑疾。從2003年國家正式公布重點監控城市大氣污染指數以來，蘭州市基本都排在全國后10位之列。但是從2011年年底以來，通過兩年多來的探索和實踐，2013年，蘭州已經退出全國十大污染城市之列，摘掉了長期罩在城市頭上的大氣污染“黑帽子”。其大氣污染治理的主要成就體現在五個方面。

1.1 環境質量改善

2013年蘭州市空氣中二氧化硫、二氧化氮濃度比上年下降19.51%和10.26%，比2011年下降31.25%和16.67%。蘭州市空氣質量明顯好轉。老百姓說：“蘭州山水城市的輪廓顯出來了。” 國家環保部認為，經過兩年多的努力，蘭州市成為全國環境空氣質量改善最快的城市，突破性地摘掉大氣污染的“黑帽子”。

1.2 優良天數增多

監測結果顯示，2013年，蘭州空氣質量優良天數193天，排在全國74個重點城市的第36位，比上年增加29天，比2011年增加57天。2014年1—7月份，按照《環境空氣質量標準》(GB3095-2012，即新標準AQI)評價，達標天數140天，同比增加44天，達標率66.0%；前7個月分列全國74個新標發布城市第24、40、48、62、63、46位和51位。蘭州穩定退出全國空氣污染十大城市行列，使蘭州人數十年的夢想變成了現實。

1.3 減排效果明顯

長期以來，蘭州大氣污染主要來自工業，尤其是市區5家大型高污染企業污染物排放占到工業排污的80%以上。據蘭州市環保局監測數據顯示，2013年大氣污染治理使蘭州市共減少用煤275萬噸，使城區用煤量由2011年的1300萬噸減少到725萬噸，由此減排二氧化硫20186噸、二氧化氮6801噸、煙粉塵4191噸，分別占全年工業污染物排放總量的50.5%、11.3%和14.5%。

1.4 發展環境優化

據省市衛生疾控部門統計，2013年至2014年冬季采暖期，蘭州市城鄉居民呼吸系統疾病就診病例比上年下降27.33%，就醫費用下降47.4%。好環境帶來了人氣、商氣和資金。2013年蘭州中川機場旅客吞吐量增幅居全國省會城市第1位，全市接待國內外游客人數增長28%，招商引資到位資金增長70.77%，生產總值增幅排全國省會城市第4位。2014年上半年，在全國省會城市中，蘭州市公共財政預算收入、第一產業增加值、第三產業增加值、固定資產投資、生產總值、社會消費品零售總額增速，分別排在第1位、第3位、第3位、第3位、第5位和第5位，這是多年來的最好表現。同時，通過積極投身治理大氣污染整體戰攻堅戰，鍛煉了干部，強化了擔當，轉變了作風，提升了效能，形成了一種干事創業、敬業奉獻的良好氛圍，這種好的作風也傳遞到其他各方面工作中。

1.5 民心得到凝聚

廣大市民既是治污工作的參與者，也是治污成果的受益者，好的空氣質量使大家增強了歸屬感、認同感和幸福感，更加熱愛這座城市，許多人由過去一到冬季出去“躲污染”，到現在邀請朋友“游蘭州”，共享清新空氣和美麗藍天。實踐證明，治理污染“治”的是落后的生產方式，不僅沒有影響經濟發展，反而成為促進開放和發展的催化劑，對城市整體工作起到了促進作用。蘭州市的大氣污染治理的成就，響亮回答了大氣污染到底能不能治理好，大氣污染治理影響不影響經濟社會的發展，從一個污染嚴重的城市到一個空氣質量達標城市，我們靠什么等問題。這一做法值得總結、推廣，值得更多深受大氣污染危害的城市去復制。

2．蘭州治理大氣污染主要做法

蘭州地處高原盆地，大氣污染曾是久治不愈的頑疾、揮之不去的陰影。過去冬季污染嚴重時，在城中看不到數十米外的建筑輪廓，從山頂上俯視甚至找不到城市的蹤影。許多群眾這樣調侃：“太陽和月亮一個樣；白天和晚上一個樣；麻雀和烏鴉一個樣；鼻孔和煙囪一個樣。”幽默的調侃中，蘊含著對大氣污染的無奈和怨氣，讓人們感覺這座城市不宜居，而且也嚴重制約城市的開放和發展。曾為“世界上大氣污染最嚴重城市之一”，如今全年空氣質量優良天數過半。蘭州市應該如何治理“心肺之患”？其主要做法如下。

2.1 多管齊下

蘭州是“一五”、“二五”和“三線”建設時期形成的老工業基地，解放初全國156個重點項目有8個集中布局在蘭州，使中心城區產業功能十分集中。長期以來，蘭州大氣污染主要來自工業，尤其是市區5家大型高污染企業污染物排放占到工業排污的80%以上。針對工業污染，蘭州市采取了“改、停、關、搬”的措施。“改”，就是采取工程化措施，強化工業污染排放治理。近兩年來蘭州市共引導投入近10億元，對火電、石化、鋼鐵、水泥等重點行業的13家重點工業排放源企業實施了83項除塵、脫硫、脫硝深度治理，并對182家磚瓦企業和16家鐵合金企業進行集中整治，重點對三家火電企業實行了濕式電除塵、脫硫增容和脫硝深度改造，改造后煙粉塵排放量降為改造前的1/3左右，氮氧化物排放總量下降1/3左右。“停”，就是在污染最嚴重的冬季采暖期，對高排放工業企業實行停產減排措施。2012年以前，主要是在11月1日至次年3月31日，對磚瓦企業實行冬季停產減排，2013年將停產時限提前至10月1日，并將鑄造等熱加工行業列入冬季停產減排范圍，對200余家鑄造、磚瓦等高排放企業依照相關規定，實行了強

制停產減污。“關”，就是抓住國家淘汰落后產能的政策機遇，嚴格按照國家《產業結構調整指導目錄》規定，對環境污染嚴重的落后產能企業進行了關閉淘汰。2013年，強行淘汰了鐵合金、水泥等5個行業、13戶企業的落實產能，2014年對7家企業的12條落后生產線進行淘汰關閉，提前一年完成“十二五”落后產能淘汰任務。“搬”，就是立足于產業布局和城市結構的調整優化，推動第二產業向產業園區集中，市區重點發展現代服務業，既“騰籠換鳥”騰出環境容量，也使企業通過搬遷改造轉型升級。目前已啟動了蘭石集團等78戶工業企業的搬遷改造。還有15戶企業向遠郊縣區產業園區搬遷。未來幾年，還計劃將50多戶企業陸續向城外搬遷。

2.2 對癥下藥

治理空氣污染，首先要找到污染“元兇”。蘭州市高舉科學治污大旗，積極尋求高層次智力和技術支持，開展大氣污染治理“院士行”等活動，聘請全國知名專家為污染治理把脈會診。研究表明，蘭州大氣污染屬于“自生型”污染，呈工業、燃煤、揚塵及機動車尾氣混合型特征，其中工業廢氣占到污染物排放總量的約50%，揚塵占到約20%，機動車尾氣占到約17%，低空生活污染占到約13%。針對“病因”，蘭州市對癥下藥。按照大氣污染防治“國十條”，蘭州市確定“以人為本、科學治污；省市聯動、合力攻堅；政府主導、多元投入；統籌規劃、分類施策；遠近結合、標本兼治”的工作思路，制定了“1+5”綜合治理規劃（一個總體實施意見和工業、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵、生態增容減污5個專項治理方案）。根據“1+5”規劃，分類排出攻堅重點和具體治理措施，明確資金籌措計劃和重點項目建設時序，確保任務到位、責任到位、人員到位、措施到位、執法到位，把規劃具體落實到三個方面。一是從2012年開始，確定了詳細的年度計劃，明確每年污染治理的具體目標、重點任務和實施步驟。二是在“1+5”規劃框架中，確定了環境立法、工業減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、林業生態、清新空氣和環境監管能力提升等八大治污工程,凝煉實施了916個項目。三是針對四大污染源的特點，堅持“反彈琵琶、冬病夏治”，在污染最為嚴重的冬季采暖期，從影響市民生產生活最直接、最嚴重的空氣環境問題入手，制訂了嚴格細致的“冬防方案”，召開聲勢浩大的千人“冬防大會”，營造全市行動、全民參與的“冬防氛圍”，形成了全年常態抓、冬季重點抓、年年持續抓的工作機制。

2.3 源頭管控

冬季煤煙型污染，是蘭州大氣污染的一大特點。蘭州的冬季用煤主要集中在三個方面，一是1000多臺各級、各單位燃煤供熱鍋爐；二是以3家大型熱電廠為代表的用煤企業；三是城區近20萬戶居民小火爐。針對燃煤帶來的污染問題，蘭州市重點從“治、管、控”入手減煤量、控煤質，大力調整城市能源結構。“治”，就是堅持“凡煤必改、應改盡改”的原則，對城區燃煤供熱鍋爐進行“換血式”的煤改氣治理。“管”，就是重點在冬季采暖期，采取“一竿子插到底”的執法模式，對以3家大型熱電廠為代表的用煤企業，由環保、工信、質監等部門24小時駐廠監察，實行限負荷、限煤量、限煤質，達到限排放的“四限”措施。“控”，就是改進規范城區煤炭供銷體系，減少和杜絕使用劣質煤帶來的污染。比如，對煤炭市場突出源頭管控，在城市主要出入口設置煤炭卡口，杜絕有煙煤、劣質煤進城，同時在餐飲企業強制推行使用清潔能源，對低收入家庭發放優質煤取暖補貼，盡力減少生活用煤帶來的低空污染。對汽車尾氣采取“軟”、“硬”兼施治理。“軟”，就是優化提升交通管理，常年對機動車實行限時段雙尾號限行，重大節會和重污染時段實行單雙號限行，對“冒黑煙”車輛一律24小時設卡勸返，對“黃標車”等老舊車輛一律到期報廢，對達不到環保標準的車輛一律不予入戶，對公交車、出租車一律實施“油改氣”，在城區全面停售90號汽油。“硬”，就是全面規劃實施城市“暢交通”工程，有效減少機動車尾氣排放。

2.4 網格管理

蘭州市不斷開創新機制，把頂層謀劃的“最先一公里”和具體落實的“最后一公里”結合起來，全面推行城市網格化管理。一是網格全覆蓋。將市區劃分為1482個網格（樓院、小區），實行市、區、街道三級領導包抓，建立了網格長、網格員、巡查員、監督員“一長三員”制度，把區域內所有企業、主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區等全部納入網格管理，做到了橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角。二是巡查全天候。實行逐級負責、分級辦理，由社區工作人員擔任網格長，由環保專干、樓院長、轄區單位協管人員和環保志愿者組成日常監管隊伍，對污染源進行全天候、全方位、不間斷巡查管控，對發現的問題按照日常、一般、較大、重大四類進行處置上報，

可以現場查處的問題第一時間解決到位。三是調度數字化。蘭州市建成了全國首創的三維數字社會服務管理中心，將全市語音、視頻、IT信息統一整合其中。借助這一平臺，把網格化管理與數字化監控結合起來，對于需要市區一級協調解決的重大問題，在按分級包抓責任體系直接上報的同時，也上報市級三維數字社會服務管理中心，進行調度、指揮和監督。四是應用多元化。按照“一格多用”的思路，將網格管理從大氣污染治理延伸到了文明城市創建、國家衛生城市創建、平安蘭州建設、城市環境衛生、物業管理等領域，逐步實現城市管理常態化、信息化、無縫隙、全覆蓋。

2.5 疏堵結合

蘭州是“一五”、“二五”和“三線”建設時期形成的老工業基地，解放初全國156個重點項目有8個集中布局在蘭州，使中心城區產業功能十分集中。長期以來，蘭州大氣污染主要來自工業，尤其是市區5家大型高污染企業污染物排放占到工業排污的80%以上。對此，蘭州市取工程化措施，強化工業污染排放治理。同時，嚴控揚塵。對市區所有工程建設做到施工現場100%圍擋，工地物料堆放100%覆蓋，施工現場路面100%硬化，拆遷工地100%濕法作業，渣土運輸車輛100%密閉。對全市281個重點揚塵工地實行執法隊員、環保員、網格員、施工管理員“四員現場管理”。對主次干道合理安排時間、頻次、強度，采取上噴、下灑相結合方法，每天降塵170噸以上。這些措施在帶來較大環境效應的同時，也倒逼了企業改造和產業升級，促進了城市布局和能源結構調整。

2.6 分類施策

近幾年，正是蘭州城市建設的快速推進期，每年城區大約有600多個施工揚塵污染點，加之地處黃土高原帶來的外輸型揚塵和道路揚塵，使揚塵污染治理始終面臨很大難度。面對這種兩難矛盾，在工作中堅持分類施策，強化除塵抑塵管控。

對市區所有工程建設做到了施工現場100%圍擋，工地物料堆放100%覆蓋，施工現場路面100%硬化，駛出工地車輛100%沖洗，拆遷工地100%濕法作業，渣土運輸車輛100%密閉。對全市281個重點揚塵工地實行執法隊員、環保員、網格員、施工管理員“四員現場管理”，比較有效地管控了施工工地揚塵。

在城市環衛作業中，對主次干道實行地毯式吸塵、人機結合清洗、機械化洗掃、精細化保潔、調度灑水，特別是“上噴下灑改工藝，十六路況細分離”，就是區分主干道與次干道、城區道路與郊區道路、瀝青路與水泥路、橋面與路面、道路陽面與道路陰面、主次干道與背街小巷、機動車道路與人行道路、車流量大道路與車流量小道路等16種不同道路情況，合理安排時間、頻次和強度，采取上噴、下灑相結合的方法，每天降塵170噸以上。近兩年，新購置洗掃車、吸塵車、灑水車300多臺，使道路機械化清掃率由過去的30%提高到現在的87%。

針對道路揚塵、工地揚塵、樹木花壇積塵、屋頂樓面積塵、裝修切割揚塵、城郊未硬化道路揚塵、土路與城區硬化路口泥塵、圍檔逸塵、削山造地工程揚塵、渣土車和商砼車遺撒碾塵，加強分類指導和現場督查，有針對性地采取綠化、硬化、覆蓋等措施，減少了風蝕性揚塵。特別是針對城區外圍揚塵，實行了最嚴格的監管措施，對削山造地等工程專人包抓、現場值守，全面督促落實高空灑水、噴霧、防塵覆蓋等措施，對不符合規定的工地嚴格停工整改，按標準審核驗收后方可開工、復工。

針對沙塵天氣多發易發的影響，實行提前預警、主動應急的機制，由環保部門與氣象部門合作，建立了預警信息共享平臺和污染天氣監測預警體系，每天對氣象條件進行會商研判，第一時間向有關部門發出預警信息，提早做好灑水、覆蓋等應對準備，努力抑制揚塵影響。

3．蘭州治理大氣污染的主要經驗

經過兩年多的努力，蘭州市成為全國環境空氣質量改善最快的城市，突破性地摘掉大氣污染的“黑帽子”。蘭州治理大氣污染的實踐經驗，歸納起來主要有以下幾點。

3.1 領導高度重視

2011年底以來，甘肅省委、省政府從建設幸福美好新甘肅的全局出發，作出“做大、做強、做美蘭州”的一系列部署。省委主要領導也提出要求，蘭州是全省中心帶動戰略的關鍵部位，要站在營造廣大人民群眾良好生活環境和對外開放良好投資環境的戰略高度，重視大氣污染防控和治理工作。多次提出“打贏大氣環境治理的整體戰和攻堅戰，還老百姓一片藍天和清新空氣。”2012年，環保部將蘭州市列入全國大氣污染治理試點城市和重點區域聯防聯控規劃“三區十群”重點防治城市，近幾年先后安排專項資金6.118

億元。甘肅省委、省政府把蘭州大氣污染治理列入全省21項重點工作，成立蘭州市大氣污染治理協調推進領導小組，省人大常委會專門聽取匯報并出臺《關于進一步加強蘭州大氣污染防治的決定》，省四大班子多次組成專題調研組親臨現場指導工作。在蘭州大氣污染治理工作具體推進過程中，省委領導多次專題調研并作出批示，指導蘭州市提高工作站位，完善工作思路，強化工作舉措，反復要求蘭州市以更大的氣魄、更有效的措施持續推進。省長劉偉平帶領省直有關部門深入一線解決問題，安排省級專項支持資金3.243億元。蘭州市大氣污染治理成為高層次的“一把手工程”。國家，省委、省政府的高度重視及決策，極大增強了蘭州市攻堅克難、志在必得的治污決心。蘭州市提出了“一年全面攻堅、兩年初見成效、三年明顯改善”總體目標，實行“指揮部+專項工作組”工作模式，成立由市長掛帥的大氣污染綜合治理指揮部，強力推進大氣污染治理工作。

3.2 抓住機遇而為

在大氣污染治理工作中，蘭州市把握了四個方面的機遇。一是黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，為治理大氣污染帶來重大的宏觀政策機遇；二是環保部高度關注和重視蘭州市大氣污染治理工作，將蘭州列為全國大氣污染治理試點城市和區域聯防聯控重點防治城市的動力機遇；三是甘肅省委、省政府致力建設國家生態安全屏障綜合試驗區，全面支持蘭州大氣污染治理工作的攻堅機遇；四是廣大市民渴望有一個宜居宜業的城市環境，傾力解決好大氣污染這個最大的民生問題機遇。面對這些重大機遇，蘭州市順勢而為、下定決心，打消了“四個顧慮”。一是打消“制約因素多、污染難治甚至不可治”的顧慮。面對兩山夾一河、冬季無風、產業結構以重化工為主的城市環境“先天不足”和工作中存在的畏難情緒，破除慣性認識的束縛，號召全市上下“痛”定思“痛”，變壓力為動力，變困難為機遇，變被動為行動，狠下決心，攻堅克難。二是打消“治理污染影響經濟發展”的顧慮。在“發展賬”與“環保賬”之間，以科學發展觀和生態文明建設的總體部署為指導，以老百姓對良好環境的強烈訴求為動力，堅定地拋開了“治理污染影響經濟發展”的顧慮。三是打消“大企業難管、不好管”的顧慮。中央和省屬大企業占蘭州工業的主導地位，增加值占到全市工業的80%左右。這些企業既是經濟發展的支柱，也是造成污染的大戶，它們的管理權又不在蘭州市手里，地方政府協調的難度比較大。國家和省里關于污染治理屬地化管理的要求，增強了工作的決心和底氣，把治理的重點聚焦到高污染企業上，讓所有的企業都不能置身事外，營造了污染共治、責任共擔的氛圍。四是打消“治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力”的顧慮。大氣污染治理的一些剛性舉措，短期內可能觸動一些單位和群體的利益，如果處理不好其中的關系，會對社會穩定帶來一定負面效應。面對這種矛盾，尤其是針對污染治理中可能對民生帶來的影響，蘭州市注重做好政策風險評估、輿論引導、財政補貼等工作，使大氣污染治理充分保障群眾的利益。

3.3 省市聯動攻堅

蘭州能夠打好大氣污染治理整體戰攻堅戰，得益于構建了省市聯動、合力攻堅的工作格局和良好氛圍。在省級層面，甘肅省委、省政府確定了全省21項重點工作，把蘭州大氣污染治理列入其中，專門成立了蘭州市大氣污染治理協調推進領導小組，省人大常委會專門出臺了《關于進一步加強蘭州大氣污染防治的決定》，省四大班子多次組成專題調研組親臨指導工作，省環保廳進行全程指導和全面幫助，尤其是省委主要領導對蘭州大氣污染治理工作多次專題調研并做出批示，指導提高工作站位，完善工作思路，強化工作舉措，反復要求蘭州市以更大的氣魄、更有效的措施持續推進大氣污染治理工作，使大氣污染治理成為高層次的“一把手工程”。在市級層面，實行“指揮部+專項工作組”的工作模式，成立了大氣污染綜合治理指揮部，由市政府主要領導擔任總指揮，下設五個專項治理工作組，相關職能部門全面參與其中，建立了“一周一調度、一周一考核、一周一通報”的工作制度，市委、市政府主要領導親自掛帥、靠前指揮，倒排時間、掛圖作業，2011年以來市級財政安排專項資金4.094億元，使大氣污染治理成為全市工作的重中之重。在社會層面，按照屬地化管理的總體要求，不論是中央和省屬駐蘭行政事業單位，還是企業和部隊，一律納入治理工作一盤棋的格局之中，無條件服從指揮，全方位配合支持，形成了區域統籌、群防群治的工作格局，贏得了社會各方面對大氣污染治理的認同和支持。通過以上三個層面的協同努力，全市上下形成了前所未有的勇氣和信心，直面這場艱苦的民生攻堅戰。

3.4 嚴格問責考核

蘭州市發揮好考核指揮棒的作用，出臺干部綜合考評新機制，變“相馬”為一線“賽馬”。艱苦的大氣污染治理戰場，錘煉了一大批干部，促進了各行各業工作作風和效能的轉變。2012年，蘭州市有2名治污不力的正縣級干部受到撤職處理；2013年55名干部受到誡勉談話、免職等處理。“大氣污染治理是一場硬仗，沒有這種敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔當的作風，再好的治污藍圖，也變不成藍天白云。”了解了蘭州市大氣污染治理艱苦歷程的市長們紛紛贊嘆。僅2012年一年間，蘭州市大氣污染治理領導小組辦公室就召開了28次專題會議。近兩年治污中，蘭州市不少干部的節假日、除夕夜都是在鍋爐旁、監控平臺等處度過的。同時，層層落實任務，為確保大氣污染治理措施一一落地，蘭州全民參與，實施網格管理，全市被劃分為1482個網格，實行市、區、街道三級領導包抓，網格長、網格員、巡查員、監督員“一長三員”的制度，把區域內所有企業、主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區等全部納入大氣污染治理網格管理，實行逐級負責、分級辦理，使頂層設計的“最先一公里”和具體落實的“最后一公里”結合起來。

3.5 加強治理立法

蘭州市在工作中堅持法治思維和法治方式，探索建立治理污染的法規制度體系，加快依法治污進程，為科學治污保駕護航。在綜合防治方面，修訂了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》，增加了對惡意排污、造成重大污染危害的企業及其相關責任人追究刑事責任的內容，加大對違法行為的處罰力度。制定了《蘭州市大氣污染防治示范區管理規定》，明確了大氣污染示范區實行無工業燃煤、無裸地、無堆場和禁止燃放煙花爆竹“三無一禁”等強制管理措施。在燃煤污染治理方面，結合規范城區煤炭供銷體系，制定了《蘭州市煤炭經營監督管理條例》，實行煤炭消費總量控制，規范煤炭市場，管控煤炭質量，設立“高污染燃料禁燃區”，使煤炭經營使用規范化、法制化。在揚塵污染治理方面，制定了《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，規范管理施工、土壤、道路和堆場揚塵，特別是控制細顆粒物污染，使揚塵管理有法可依。在機動車尾氣污染治理方面，修訂了《蘭州市機動車排氣污染防治管理暫行辦法》，實行低標號燃油退市，淘汰“黃標車”等老舊車輛政策，完善禁行、限行措施，明確新車入戶、車輛轉入等一律嚴格執行國Ⅳ標準。在污染監督管理方面，制定了《蘭州市環境保護監督管理責任暫行規定》，明確了政府及有關部門的監管責任，各企事業單位的主體責任，以及以屬地管理為主、誰主管、誰負責的監管原則。

4．蘭州治理大氣污染的借鑒啟示

蘭州市大力治污的寶貴經驗，也給予我們深刻啟示，為建設美麗中國提供了有力借鑒。

4.1 轉變觀念勇于探索是破解治污難題重要基礎

轉變觀念，才能創新思路，勇于探索，才能攻堅克難。干什么什么事情都要勇于探索，不能被舊有的觀念和習慣模糊實現目標的視線、干擾實現目標的決心、影響實現目標的努力。蘭州大氣污染治理的實踐經驗證明，解決好認識、觀念、決心、力度、作風、合力等方面的問題，再難的問題也能解決。大氣污染治理工作如此，保持經濟持續健康發展如此。建設美麗中國，努力實現中華民族偉大復興的中國夢目標也如此。可以說，轉變觀念、勇于探索、勇往直前是破解所有工作難題的基礎。

4.2 長期奮斗是治理大氣污染可持續的有效機制

蘭州治污成績并非一蹴而就，而是長期持續奮斗的結果，尤其是近幾年蘭州市陸續實施了“藍天計劃”、清潔能源改造“123”計劃、冬季大氣污染防治特殊工程、環境污染綜合治理行動計劃等專項治理行動計劃。除了對癥下“猛藥”措施得力外，省上和國家源源不斷地支持功不可沒。為確保蘭州市2014年大氣污染治理、污染減排等各方面全面完成省委省政府目標任務，2014年年初經甘肅省政府研究，決定補助蘭州市1億元資金，專項用于清潔能源改造等項目。除了限定污染物排量外，還將投資3.94億元，對重點污染企業實施污染治理；啟動城區31家重點工業企業及城區建成區周邊鑄造、熱加工等高排放企業的“出城入園”；年底前完成煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等21個重點行業的“十二五”落后產能淘汰任務；全市鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業30%以上的企業完成清潔生產審核；對6001臺非營運到期黃標車和1069臺營運到期黃標車進行淘汰等一系列措施深化污染治理。此外，在去年劃定近郊四城區高污染燃料禁燃區的基礎上，今年市政府擴展高污染燃料禁燃區面積，在四城區各自轄區

重點區域劃定13個大氣污染防治示范區，其中城關區、七里河區、安寧區各4個，西固區一個。示范區內做到“三無一禁”，即無燃煤、無裸地、無堆場和禁放煙花爆竹。

4.3 黨政齊抓共管是推動大氣污染治理的巨大動力

黨政齊抓共管是蘭州治污取得成效的重要原因，多級聯動是推動蘭州治污的巨大動力。特別是蘭州作為省會城市，省上全面統籌、市級扎實推進、社會各界廣泛參與的良好氛圍給了蘭州治污很多支持。科學治污和規劃先行也推動了蘭州的治污工作，特別是蘭州積極尋求高層次智力和技術支持，并按照大氣污染防治“國十條”及行動計劃、考核辦法的相關要求，制定了“1+5”的綜合治理規劃，并分類排出攻堅重點和具體治理措施，明確資金籌措計劃和重點項目建設時序，效果非常顯著。在具體實施方面，蘭州重點從“治、管、控”入手減煤量、控煤質，大力調整城市能源結構，針對工業污染采取了“改、停、關、搬”的措施，還采取限行控車措施保暢治污，網格化管理無縫隙治污；同時，還采取“六個100%”控制施工工地揚塵、“五位一體”控制道路揚塵、細管細分“十類土壤揚塵”、探索預警應對沙塵天氣，在除塵抑塵管控方面做出了一些成績和探索。

4.4 干部作風轉變是實現大氣污染治理的重要因素

大氣污染防治工作是一場硬仗，沒有敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔當的作風，再好的治污藍圖，也變不成藍天白云。蘭州市的大氣污染防治工作之所以能夠取得成效，不是在措施上有多少創新之舉，關鍵在于狠抓干部作風轉變。蘭州市大力倡導“說了算、定了干、馬上辦”的工作作風，把過去那些停留在紙上的措施變成了行動，落到了實處，讓干部們動了起來，所以治污才能一層一層地推下去。治污與干部作風轉變之間有著緊密關系。治污需要謀劃，需要針對不同的實際情況采取不同的措施，才能對癥下藥。在督查考核方面，蘭州市堅持一周一調度、一周一通報、一周一考核，同時強化社會監督，在地方媒體發布城區空氣質量狀況，每周公示重點企業排污情況和各區降塵排名，并對嚴重違規企業進行公開曝光。在推進治污工作過程中，蘭州市把治理污染當成一件事關長遠發展、事關群眾利益的民生工程、民心工程來抓，不喊口號、真抓實干，切實把紙上的措施變成現實的行動，一件一件落實，一步一步推進。

4.5 發動群眾依靠群眾是大氣污染治理的重要抓手

“人心齊，泰山移。”善于協調、善于發動群眾、依靠群眾、組織群眾、宣傳群眾、堅持走群眾路線、有效調動各方面的積極性、努力形成工作合力，是加強大氣污染治理的重要手段。深入總結、充分汲取蘭州治污的寶貴經驗，實現建設美麗中國的宏偉目標，不僅要強化干部隊伍的作風建設，還必須進一步發動群眾、依靠群眾、狠抓落實，千方百計在“實”字上下功夫，充分營造講實話、出實招、辦實事、務實效的良好氛圍。

鳴謝：甘肅省環保廳、蘭州市環保局。

[1] 趙桂慎.生態經濟學.科學工業出版社，北京.2009年1月.

[2] 韓玉堂.生態產業鏈系統構建研究.中國致公出版社.北京.2011年4月.

[3] 馬金山.蘭州南北兩山生態建設實踐與創新 甘肅文化出版社，蘭州.2012年1月.

[4] 馬金山.蘭州南北兩山環境綠化工程生態成效評估 甘肅科學技術出版社 蘭州 2010年11月.

[5] 侯若志.強力治污的“蘭州模式”——蘭州市治理大氣污染紀實.甘肅日報，2014-08-11.

[6] 國務院作重要批示推廣蘭州治污經驗. 《蘭州晚報》，2014-09-04.

Exploration and Practice to combat air pollution in Lanzhou

Wang Wei
(Gansu Institute of Public Administration, Gansu Lanzhou 730010)

Abstrat:Special geographical position together with the heavy and chemical industry has result in serious air pollution in Lanzhou. Great effort and useful exploration has implemented in the city, which provides invaluable experience and lessons for promoting the control of air pollution in China. The most apparent achievements gained in air pollution control were the improvement of environmental quality, increasing days with air quality meet the safety standard, signifcant effects of emission reduction, optimization of economic development environment, and strengthen in social solidarity. The city has made some breakthrough in regulate the air pollution by the measures like combining ways of dredging and blocking, source control, grid and classifcation management. The progress of combating air pollution in Lanzhou might provide a good experience for the construction of beautiful China.

Air pollution control in Lanzhou；Achievement； Exploration and practice；Experiences and lessons

X51

A

1674-6252（2014）05-0052-07

王偉（1963—），男，甘肅涇川，教授，甘肅行政學院生態文明循環經濟能源研究中心主任.