推進城市生態文明建設策略研究與實踐
——以武漢市蔡甸生態區創建為例

王 海 李兆華 萬信瓊 尹 珩 黃 婧

(1.武漢市環境保護科學研究院，武漢 430015；2.湖北大學，武漢 430060；3.武漢工程大學，武漢 430074)

推進城市生態文明建設策略研究與實踐
——以武漢市蔡甸生態區創建為例

王 海1*李兆華2萬信瓊3尹 珩1黃 婧1

(1.武漢市環境保護科學研究院，武漢 430015；2.湖北大學，武漢 430060；3.武漢工程大學，武漢 430074)

黨的“十八大”把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，生態文明建設成為提高人民生活質量的推進劑。本文以武漢市蔡甸區生態區創建為例，提出了 “天藍、地綠、水凈、城美、民富、人和”這一蔡甸國家級生態文明示范區的建設目標，指出需重點建設生態產業、生態人居、生態安全、生態環境和生態文化等五大體系。本文還對武漢市蔡甸生態區建設規劃及實施情況進行了回顧，結合當前武漢市建設生態文明的新要求，提出了開展生態區建設工作的重難點及重要關注點。

生態文明；生態區；生態環境

前言

在以工業化、城市化、信息化為標志的全球化進程中，生態環境危機日益顯現，在當前我國的城市現代化建設中，全社會都應樹立生態文明[1，2]與生態安全[3]的意識和理念，正確認識和遵循自然規律。隨

著社會主義現代化建設實踐和認識的不斷深化，黨的十六大以來，黨中央以科學發展觀為指導，形成了建設生態文明的戰略思想。黨的十八大報告提出建設“生態文明、美麗中國”的系統論述和戰略部署，為提升我國發展質量提供了新的戰略指導，同時也為武漢市建設生態文明、打造美麗武漢指明了方向。武漢市積極探索“兩型社會”建設之路，在發展循環經濟、推進綠色交通、實施環境經濟新政策、創新環境監管機制等[4，5]方面進行了一系列成功試驗。2012年研究編制了武漢市蔡甸區生態區創建規劃，啟動了生態區及生態文明建設，規劃于2016年通過省級生態區驗收，2017年通過國家級生態區驗收，并開展生態文明示范區的建設。2012年湖北省環保廳將武漢市蔡甸區列入全省第一批創建國家級生態區的試點；2013年環保部將蔡甸區列入第六批全國生態文明示范區試點，使蔡甸區成為湖北省第一批國家級生態文明區建設試點單位。蔡甸區委、區政府決心本著“敢為人先、追求卓越”的武漢精神，帶領全區人民加快經濟發展方式轉變，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，著力建設生產、生活、生態融合的“生態知音?美麗蔡甸”，在邁向社會主義生態文明新時代的進程中不辱使命。

1．蔡甸區生態區規劃概況

蔡甸區是武漢市的西大門，位于武漢“1+8”城市圈的過渡帶，這里坐落著江漢平原第一峰九真山、流淌著世界第三大河流長江和她最大的支流漢江，其秀美的山川平原、河流湖庫共同構筑了大武漢的生態屏障，提供了優質的農業產品、貢獻了潔凈的城市水源、孕育了優良的人居環境、保護了天然的濕地景觀、滋養了千古的知音文化、培育了和諧的農耕文明，是武漢城市圈獨樹一幟的生態典范。

蔡甸生態區規劃思路是：以黨的十八大”五位一體”發展思想為指導，以生態文明建設為主題，以“美麗蔡甸”為抓手，以加快轉變經濟發展方式和人與自然和諧為主線，以提高人民生活質量為根本出發點，有組織、有計劃、有步驟地開展生態文明建設，實現生態環境資源的永續利用與區域經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展。一體規劃、三步落實，2012年至2015年為第一步，建成湖北省級生態區；2016年至2017年為第二步，建成國家級生態區；2018年至2020年為第三步，建設國家級生態文明示范區。

奮斗目標是：在“生態知音?美麗蔡甸”的旗幟下，通過生態產業、生態人居、生態安全、生態環境和生態文化等五大體系建設，把蔡甸區建設成為生態經濟高效發展、生態功能穩定發揮、環境質量穩步提高、生態家園舒適優美、自然資源持續利用、生態文化進步繁榮的“天藍、地綠、水凈、城美、民富、人和”的國家級生態文明示范區。

2．生態區創建條件分析與建設進程

2.1 基本條件

一是區位條件好。地處長江和漢江夾角地帶，是江漢平原進入武漢城區的門戶，既有城市之便利，又無鬧市之污染；既有鄉村之靜美，又無農村之貧困，是一個宜業、宜居、宜游的好地方。

二是水鄉特色濃。蔡甸共有湖泊27個，南湖水質清純，景點密布；環繞6個街鎮的沉湖水系，魚肥水美，百鳥鳴棲，有天然珍稀濕地保護面積1.74萬畝；聞名遐邇的蓮花湖穿布城關，形成“三面荷花一面柳，滿城春光半城湖”的亮麗風貌；后官湖岸線曲折，湖山相映，水產豐富，是“高山流水遇知音”的故鄉。

三是環境質量高。蔡甸區自然保護區覆蓋率大于18%，建成區綠化覆蓋率大于34%，森林覆蓋率達到26%，大氣環境質量、噪聲環境質量均達到功能區標準，為生態蔡甸建設提供了環境質量保障。

四是產業門類全。蔡甸區具備以循環經濟為主導的園區生態工業、以清潔種養為特征的都市生態農業、以休閑養生為主體的生態旅游、以優美環境為載體的生態人居產業共同組成的生態產業體系。可以通過產業的多樣性化解生態建設中的產業矛盾。

當然，蔡甸的產業結構需要進一步優化，水環境保護需要進一步強化，經濟發展方式需要進一步轉化，

農村環境整治需要進一步深化，這正是我們生態創建的初衷。

蔡甸生態區建設正逢“天時、地利、人和”的戰略機遇期，我們要充分發揮自身優勢、資源優勢和環境優勢，緊緊抓住可以有效利用的各種機遇，利用各種方法解決在生態蔡甸建設中存在的問題，勇于面對挑戰，不但要留住蔡甸的青山綠水，同時創造出金山和銀山。

2.2 建設進展

經過幾年的努力，蔡甸生態區建設已經取得了較大的進展。在環境保護部《國家級生態縣建設指標》中，有5項基本條件，蔡甸已滿足規劃、機構、環保、生態等4項條件，生態鄉鎮的創建正在加速，但離國家要求還有較大差距。

在22類27項建設考核指標中，蔡甸區已有17項考核指標達標，占63%；主要農產品中有機綠色及無公害產品種植面積的比重、城鎮污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率、秸稈綜合利用率、規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率、農村衛生廁所普及率、環保投資占GDP比重等7項已經很接近達標，占26%。兩項相加，已經和接近達標的考核指標占89%。

但還有工業增加值新鮮水耗、水環境質量和化肥施用強度3項指標依然離考核標準有一定距離，需重點突破。蔡甸淡水資源比較充足，全社會節水氛圍還沒有形成，單位工業增加值新鮮水耗大于45立方米/萬元，是達標值的2倍；在地表水環境質量中，雖然省控河流斷面都符合地表水環境質量標準，但2011年監測的22個湖泊中，符合功能區類別的湖泊只有9個，占41%，達標任務十分艱巨。蔡甸化肥施用強度為377.9千克/公頃，與指標達標值250千克/公頃有較大差距。我們要加大投入，克難奮進，力爭到2015年，所有生態區建設指標達到國家級生態區考核標準。

3．建設任務與重點工作

3.1 建設任務

蔡甸生態建設的總任務就是以“天藍、地綠、水凈、城美、民富、人和”為載體，建成國家生態文明示范區。具體包括：

一是天藍：節能環保水平進一步提高，萬元生產總值能耗比年遞減16%，污染物排放總量下降10%，二氧化硫和氮氧化物排放總量完成上級下達的減排指標，空氣質量穩定達標，并保持武漢市領先地位，讓人民呼吸清潔的空氣。

二是地綠：耕地保有量和基本農田保護面積分別不低于45825公頃和35531公頃，主要農產品中有機綠色及無公害產品種植面積的比重達到60%；森林覆蓋率達到26.5%；湖泊濕地得到有效保護，讓人民享受蔡甸的美麗。

三是水凈：境內重點湖泊水質達到Ⅲ類以上，節能環保水平進一步提高，水污染物排放總量下降10%，城鎮污水收集處理率達到90%以上，農村生活垃圾收集處理基本實現全覆蓋，農村污水得到有效治理，讓人民喝上干凈的水。

四是城美：城鎮化率逐年提高，到2015年達到60%以上。城鎮規模不斷擴大，新型城鎮體系初步形成。生態人居環境優美度躍居武漢首位，讓人民在優美的環境中生活。

五是民富：全區生產總值年均增長16%以上，綜合經濟實力在全省縣域經濟中處于前列。經濟結構進一步優化，生態經濟形成規模，讓人民共享發展的成果。

六是人和：社會事業全面發展，文化、教育、衛生、民政等進一步加強。群眾收入加快增長，農村居民人均純收入年均增長13%，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%。人民群眾文化素質提高，法律意識、公德意識、誠信意識增強；政府行政效率提高，投資環境和生活環境明顯改善，公共服務體系逐步健全。經濟與社會、人與自然和諧共同發展。生態文化建設取得顯著成效，讓人民共建生態文明。

3.2 重點工作

一是劃定生態紅線，實施分區保護。根據生態服務價值和主體功能，進行國土區劃，劃定生態紅線、制定保護政策。將沉湖、后官湖等27個湖泊和九真山、嵩陽山2個森林公園全部劃入生態紅線區，實行禁止開發區管制政策；將生態農業、生態旅游功能區劃入生態黃線區，實行限制開發區管制政策。

二是促進發展轉型，壯大生態產業。按照“一產優化、二產提高、三產突破”的思路，調整優化產業結構，推動發展模式從先污染后治理型向生態親和型轉變，增長方式從高消耗、高污染型向資源節約和環境友好型轉變，使生態產業在國民經濟中占據主導地。生態農業方面，打造30萬畝生態農業種植基地；調

整畜牧業布局，劃定限養區；提升生態水產清潔生產水平；確保林業綠量有效增長；打造生態農業產業鏈；構建生態農業保障體系。在生態工業方面，發展循環經濟，加快產業生態化轉型；積極培育主導產業，實現工業的低碳化發展；推進工業向常福、姚家山等工業園區集中，控制污染物排放強度。在生態旅游方面，推進沉湖濕地自然保護區成為大武漢的“香格里拉”，后官湖濕地公園實現向大武漢“西湖”的華麗轉身，“一河兩山”（索子長河、九真山、嵩陽山）、“知音十景”（桃花源景區、嵩陽寺景區、大好河山景區、萬畝彩葉園、30里竹海花溪、30里荷花長廊、蔡甸野戰國防園、金龍水寨景區、金蓮灣休閑游景區、嵩陽山莊生態休閑游景區）成為大武漢的“九寨溝”，總體構成蔡甸生態旅游新格局。

三是建設美麗蔡甸，改善人居環境。完善城鎮體系，按照統籌協調、集約利用、適度超前、強化引導的總體要求，突出重點，打造特色，推動8個特色風情城鎮建設，形成城鄉一體化發展新格局；完善供水、供電、交通、通訊等基礎設施；推進城鄉美化綠化，保護城鄉景觀。

四是強化環境保護，構筑生態安全。實施“凈水”工程，建設完善的污水處理設施、修復受損的水生態系統、保護濕地系統；實施“綠地”工程，增加森林面積為重點，確保森林覆蓋率目標實現；實施“藍天”工程，確保空氣達標；實施“寧靜”工程，確保聲環境達標。

五是實施細胞工程，加快生態創建。2013年建設大集、索河、玉賢、桐湖、洪北、消泗6個省級生態鄉鎮；2014年建設奓山、蔡甸、永安、張灣4個省級生態鄉鎮；2015年建設侏儒街1個省級生態鄉鎮，全區生態鎮比例達到80%。

六是傳承知音文化，構建生態文明。發掘傳統文化的生態價值，弘揚知音文化中的人文精神，開展以生態價值觀和環境倫理道德為核心的生態文化建設，建設民風淳樸、健朗、人居環境優美、社會風尚良好、文化氛圍濃郁的城鄉生態文明，建設人與自然和諧共處的生態文明。通過生態文化建設，使人們生態意識普遍提高，從而自覺地保護自然生態，使社會實現持續、和諧的發展。

上述6項重點工作對應著88項具體工程，其中優先工程12項，投資22.5億元；重點工程76個項目，投資142.61億元。

4．推進生態文明建設的保障措施

4.1 全社會參與

在全區范圍內開展生態區規劃與建設的教育。首先，在區級領導中進行學習、培訓，定期舉辦專題講座，定期學習，用生態區建設理論武裝各級領導及主要決策者的頭腦，在各級領導和廣大公務員中，樹立與生態區建設相適應的新發展觀、新管理觀，切實做到觀念革新、思維創新和實踐行動。其次，通過政績考核等渠道，將生態區建設的理念貫徹到各部門、各鄉鎮的實踐中去。

充分利用廣播、電視、報刊和網絡等各種媒體，以及會議、講座等多種形式，對公眾進行有關生態環境的科學知識、法律常識以及生態區建設等的宣傳教育，把生態文化建設作為社會主義精神文明建設的重要組成部分，提高全區人民的生態文化素質，在全社會形成自覺保護生態環境的風尚。維護公民對生態環境保護的知情權、參與權和監督權，充分調動廣大人民群眾參與生態區建設的積極性，推進環境保護和生態建設決策的科學化和民主化。

4.2 加強組織領導

一是建立《規劃》實施的組織機構。區政府成立生態區建設領導小組，全面負責協調生態區建設規劃實施中的領導、組織和決策；各職能部門建立相應的組織機構，具體負責本部門的生態區建設規劃內容的實施；生態區建設領導小組設置辦公室，制訂詳細的年度實施方案，建立健全監督管理體系。

二是完善《規劃》的目標責任制，建立非均衡考核體系。實行生態區建設一把手負責制和目標責任制，由黨政一把手親自抓，負總責，按年度簽訂工作目標責任書，把生態區建設成效納入政府績效目標考核體系。各相關部門要加強對生態建設工程的規劃和建設的業務指導，建立互相協調、分工負責、齊抓共管的環境監督管理和工作運行機制。

三是完善《規劃》實施的行政管理體系。本《規劃》批準后，將其投資計劃和重大示范工程項目納入國民經濟和社會發展綜合投資計劃中，加以實施。在政府機構改革和經濟體制改革中，積極推行各項行之有效的行政管理制度。

4.3 落實政策

一是將本《規劃》提交蔡甸區人大常務委員會審

議通過，并將其放在與《蔡甸區國民經濟與社會發展“十二五”規劃》同等重要的地位，作為今后統領蔡甸區生態區建設各項工作的綱領性文件。

二是重點建立健全《蔡甸區主體功能區劃》、《蔡甸區土地資源利用管理辦法》、《蔡甸區水資源利用管理辦法》等規范性文件和政策體系。使《規劃》的實施有法可依，有章可循，不受部門利益的羈絆，不以領導意志、個人意志為轉移。

三是建立健全《規劃》實施的獎懲制度。對各鎮、街道和各部門在生態區建設中的工作績效進行年度考核，實行績效與獎懲相掛鉤，對不重視生態環境保護和發生生態環境破壞事故的單位和主要領導給予必要的處分。

4.4 保障資金

根據各項目自身的特點，通過多元化的融資渠道，解決建設資金問題，嚴格執行專款專用監管制度。

一是加大財政投入力度。區政府要按照建立公共財政的要求，把生態區建設資金納入年度財政預算，保證逐年有所增長，達到考核指標要求。并設立生態區建設專項資金，采取財政貼息、以獎促治、以獎代補和安排項目前期經費等手段，支持生態區重點項目建設，推動生態建設和環境保護項目建設。

二是積極爭取國際贈款和貸款。采取多種手段有針對性地面向國際組織、國外大企業和省外客商，推介一批經過科學論證、精心編制、有較好市場前景和回報效益的生態區建設項目。積極利用世行、亞行、聯合國開發計劃署等國際組織以及外國政府的贈款和長期低息、無息貸款，優先安排生態區建設項目。

三是據項目特點選擇其融資渠道。能直接產生經濟效益的項目，如生態旅游開發、經濟林和豐產林建設、清潔生產和技術改造等，以建設主體為主籌措資金；能通過收費等形式收回成本和獲得收益的公共項目，如城市污水處理廠、垃圾處理設施、高速公路等，通過生態補償轉移支付、財政撥款、BOT、銀行貸款等形式籌措資金；不能通過收費等形式直接收回投資的公共項目，如防洪工程、生態公益林保護、城鎮綠化等，應以財政撥款、申請上級政府補助、鄉鎮自籌、銀行貸款等為主。

5．展望

隨著生態區建設工作的推進，蔡甸區11個鄉鎮中，2012年有6個鄉鎮編制生態鄉鎮規劃，并逐步實施，2014年有4個街鎮編制生態鎮規劃，2015年將對7個條件相對成熟的鄉鎮進行跟蹤評價，進行省級生態鄉鎮建設驗收。蔡甸區以生態區建設為突破口，逐步推進生態產業的發展，建設生態人居環境，打造生態文化，培育了生態行為，正在逐步打造 “天藍、地綠、水凈、城美、民富、人和”的國家級生態文明示范區。當然，蔡甸區雖在生態建設方面邁出了關鍵一步，摸索出了生態文明建設的好路子，但生態區、生態文明建設是一個較長的過程，任重而道遠。

[1] 陳壽朋.略論生態文明建設，人民日報學術動態，2008.1.8第007版.

[2] 張首先.生態文明:內涵、結構及基本特性，山西師大學報(社會科學版)2010，37（1）：26-28.

[3] 李德敏,胡多英.生態道德與以德治環境[J].桂海論叢，2001，17（6）:73-75.

[4] 李校利.從生態文明理論探索看我國文明發展走勢[J].中國環境管理，2012，（4）:12-14.

[5] 劉國翰. 生態文明建設中的社會共治：結構、機制與實現路徑——以“綠色浙江”為例 [J].中國環境管理，2014，6（4）:38-43.

Research and Practice On Promoting Strategy for the construction of urban ecological civilization――taking Wuhan CaiDian eco-region as an example

Wang Hai1*Li Zhao-hua2Wan Xin-qiong3Yin Heng1Huang Jing1
(1. Wuhan Environmental Protection Sciences Research Institute, Wuhan 430015;2. Hubei University , Wuhan 430060;3. Wuhan Institute of Technology, Wuhan 430074)

The 18th National Congress of the Communist Party has made the ecological civilization construction one of the fve of socialism overall layout with Chinese characteristics, which becomes propulsive agent for improving the quality of people’s lives. Taking the establishment of Wuhan CaiDian eco-region as an example, this paper put forward the construction target of the national ecological civilization model area of CaiDian as " Blue Sky, Green Ground, Clean Water, Beautiful City, Rich People, kind Person ". The paper pointed out that the construction of ecological industry, ecological habitat, ecological security, ecological environment and ecological cultural should be focused. The paper also reviewed the construction planning and implementation of Wuhan CaiDian eco-region, combined with the new requirements of current ecological civilization construction in Wuhan city, the emphasis and important focus for developing the eco-region construction were proposed..

ecological civilization；ecoregion；ecological environment

X171

A

1674-6252（2014）05-0059-05

王 海（1974—），男，碩士研究生，高級工程師，武漢市環境保護科學研究院環境政策與規劃研究室主任，主要從事環境政策、環境規劃及戰略環境影響評價方面的研究.通訊作者：李兆華（1960—），男，湖北大學資源與環境學院，教授、博士生導師，主要從生態環境規劃、城市環境管理研究.