破解綠色瓶頸推進綠色生態城建設

賴 明

(九三學社第十三屆中央委員會，北京 100089)

破解綠色瓶頸推進綠色生態城建設

賴 明

(九三學社第十三屆中央委員會，北京 100089)

“綠色經濟與可持續發展”是當今人類社會的主題，而任何一種可持續發展的主體都離不開城市。因此，推動城市發展模式向綠色生態城的轉變已成為必然趨勢。本文以建設綠色生態城為例，主要闡述推進綠色生態城建設的重要意義。同時，重點分析目前國內綠色生態城建設過程中存在的主要問題。最后，對破解綠色瓶頸，推進綠色生態城的建設提出幾點建議。

可持續發展；綠色生態城；生態文明；科學管理

前言

法國經濟學家卡里納?巴比爾曾說，“任何一種可持續發展戰略都離不開城市，它們在我們所面臨的一切政治、經濟、社會、環境、衛生或文化問題中居于核心地位”。城市是人類文明的結晶，集中了大量文化、衛生、教育公共服務設施以及基礎設施和各類機構，推動了文明的長足進步，同時也是機遇和繁榮匯集的地方。2010年上海世博會的主題“城市，讓生活更美好”向我們展示了城市生活的美好愿景。但城市的發展也帶來了一系列問題，特別在中國這樣一個城鎮化進程受資源環境剛性約束且不斷加劇的情況下，破解綠色瓶頸，實現城市發展模式的轉型已成為必然趨勢。綠色生態城的建設強調從建筑、交通、人居環境等角度出發，大幅節能減排、減少污染和廢棄物排放、轉變城市發展模式，實現由粗放型向集約節約型轉變，是新型城鎮化可持續發展的必由之路[1]。

1．綠色生態城建設的重要意義

1.1 節能減排、低碳發展的必然要求

城市是碳排放最主要的來源，城鎮化發展無論是人口增長、空間擴張還是經濟發展和生活水平的提高都意味著城市的資源需求增長和環境壓力增加。世界觀察研究所在《改造城市——為了人們和地球》調查報告中指出，雖然城市面積只占陸地面積的2%，但是城市里的人進行活動所排放的二氧化碳卻占總排放量的78%。我國有658個城市，20 113個建制鎮。據對287個地級以上市的統計顯示，這些城市的能耗占

中國總能耗的55.48%，二氧化碳排放量占中國總排放量的58.84%，如果把其余的城市、建制鎮統計進來，要占到社會總能耗的80%以上。

城市是由建筑所組成的，城市的建筑亦是排放增長的主要來源。我國城鄉每年新建房屋建筑面積近20億m2，其中80%以上為高耗能建筑；既有建筑超500億m2，95%以上是高能耗建筑；截至2013年年底，獲得綠色建筑評價標識的綠色建筑僅1.627億m2。隨著建筑面積的擴張和居民生活水平的不斷提高，建筑領域將成為未來20年我國用能的主要增長點。建筑的“用能鎖定”特性，決定建筑能耗問題將成為中國特色低碳發展道路必須要高度重視的問題。積極發展綠色生態城，鼓勵城市新區按照綠色、生態、低碳理念進行規劃設計，推動既有舊建筑節能改造，將大大減少城市的能源消耗和碳排放水平。譬如，通過城區改造，芝加哥中心區“脫碳”規劃將幫助芝加哥減少25%的碳排放，到2020年降至低于1990年的水平，到2030年實現所有的新建和改造建筑的碳排放減少100%。深圳市在市區范圍內強制實施綠色建筑技術，截至2011年年底，深圳建筑節能面積累計達到6088萬m2，太陽能應用建筑面積達到1112萬m2，全市建筑節能總量累計達275.3萬噸標準煤，相當于節省用電86.6億度，減排二氧化碳714.8萬噸。深圳光明新區31個綠色建筑示范項目每年可節約標準煤約5014噸、減少碳排放1.24萬噸、節省運營成本946.7萬元。

1.2 破解資源約束、推動新型城鎮化的必然趨勢

中國的城鎮化是資源約束下的城鎮化，資源短缺是中國城鎮化推進的基本條件。我國耕地、水、石油、天然氣等資源極為有限，以占全球7%的耕地、7%的淡水資源、4%的石油儲量、2%的天然氣儲量來推動占全球20%人口的城鎮化進程，任務異常艱巨。國際經驗表明，從城市化中期到城市化完成階段，一個國家對資源的需求增速最快；當城市化完成之后，資源消費增速才開始趨緩。由于中國還處于城鎮化發展的中期，因此未來數十年內，中國資源需求持續上升的趨勢將成為嚴峻挑戰。

此外，冒進式城鎮化導致城鎮建設的盲目擴張和無序蔓延，侵占了大量的優質耕地。20世紀90年代中期以來，各地的“開發熱”和“房地產熱”現象普遍發生，全國各地建立了6800多個開發區，占地達3.2萬km2，相當于中國幾百上千年形成的城鎮占地面積。在1999～2008年耕地減少類型的貢獻率中，建設占用耕地高達76.98%。目前，我國土地資源粗放利用的現狀還沒有根本轉變，一些地方用地粗放，布局紊亂，效率低下。據統計，目前我國城鎮低效用地占40%以上，農村空閑住宅達到10%～15%。目前，中國很多城市的土地開發強度已經遠超國際上30%的用地強度警戒線。例如，深圳和東莞的土地開發強度已經分別達到46.5%和40%以上。在珠三角地區，1997～2007年建設用地年均增長率為3.12%，至2007年，珠三角9市平均土地開發強度為16%，已大大超過德法日和中國香港地區。

同時，水資源缺乏已成為我國城鎮化的重要瓶頸。中國近2/3的城市供水不足，很多城市飲用水源嚴重依賴地下水。在華北和西北地區，城市供水量中地下水比例分別達到72%和66%。在部分城市，地下水是唯一的供水水源。水資源短缺造成地下水的過度開采，使地面加速沉降，破壞了當地的地質構造。超越資源承載能力的城市規劃失控和水資源的低效利用加劇了水資源的短缺。目前中國萬元GDP用水量高達121m3，為世界平均水平的2倍，許多城市輸配水管網和用水器具的漏失率高達20%以上，一般工業用水重復利用率僅60%左右，而發達國家已達85%。

快速城鎮化引起自然資源的過度消耗，威脅到城市的宜居性，并阻礙了中國的可持續發展。因此，在城鎮化進程與區域經濟發展受資源環境約束不斷強化的背景下，發展綠色生態城，構建與新型城鎮化相適應的城鎮發展空間格局、生態安全格局，最大效率地利用資源和最低限度地影響環境，有效轉變城鄉建設發展模式，是推進新型城鎮化、實現可持續發展的必由之路。

1.3 發展生態文明、建設美麗中國的必然選擇

當前，“城市病”問題日益突出。一些城市重經濟發展、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務。空間無序開發,人口過度集聚，交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足。大量中小城市和小城鎮淪為“窮城”、“睡城”，大量人口潮汐流動，給交通和環境帶來沉重負擔。部分城市從貪大求洋到遍地仿古、照搬照抄，脫離實際建設國際大都市，新城泛濫，規劃常改、建筑常拆，造成大量資源浪費，破壞了城市文脈傳承和肌理延續。一些城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。

生態系統服務功能弱化是城市擴張所造成的最

嚴重的負面影響之一。不斷加速的城鎮化進程給環境帶來巨大的壓力，而對資源利用的管理不善使得環境污染的形勢變得更為嚴峻，給居民健康帶來威脅。同時，水土流失日趨嚴重，綠地減少及生態風險增加，氣候變化所導致的極端氣候事件頻發。例如，2013年74個空氣質量新標準第一階段監測實施城市按SO2、NO2、PM10、PM2.5年均值，CO日均值和O3日最大8小時均值進行評價，超標城市比例為95.9%，僅海口、舟山和拉薩3個城市空氣質量達標；473個監測降水的城市中，出現酸雨的城市比例為44.4%，酸雨頻率在25%以上的城市比例為27.5%，酸雨頻率在75%以上的城市比例為9.1%。資源的不可持續性利用方式使環境惡化，也衍生出水資源及其他資源供給不足的問題，水質污染也對居民健康產生負面影響。據對中國118座城市的飲用水調查顯示，64%的城市地下水嚴重污染，33%的城市地下水為輕度污染，僅3%的城市水質處于清潔狀態。

習近平總書記指出，“中國將聚焦于提升經濟發展的質量和效益，建設‘美麗中國’，并且將加強生態文明建設，努力實現綠色發展、循環發展和低碳發展”。綠色生態城從自然環境、人工環境、生活模式、基礎設施、經濟發展等角度出發建設新型城區（城鎮），是一種社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類居住形式，是落實“美麗中國”戰略的具體行動，是加快生態文明建設的必然措施。譬如，崇明生態島通過限制開墾濕地、控制擴建陸地、保護濕地生態系統、提高森林覆蓋率、增加公共綠地面積等，在生物多樣性和生態系統保護方面取得長足的進步。

2．綠色生態城發展現狀——主要問題

2.1 生態城遍地開花，盲目建設和無序開發嚴重

隨著我國城鎮化進程的加快和國家對城市可持續發展問題的日益關注，我國的生態城建設呈現出遍地開花之勢[2]。截至2012年6月，中國287個地級以上城市中提出“低碳生態城”建設目標的城市已達到280個，占98%。綠色生態城建設雖然是城市重要的轉型發展方向，但不能停留于口號。離開低碳生活、綠色經濟、綠色發展的綠色生態城建設，顯然是不完整的、盲目的。一些綠色生態城發展定位不清，重建設性規劃，輕非建設性規劃，在開發過程中普遍存在隨意高強度開發現象；一些地方片面地將生態城市理解為城市景觀建設，盲目上馬一批包括山水城市、花園城市、森林城市、園林城市等僅僅依靠增加綠地面積的所謂生態城市建設，以偏概全地違背了綠色生態城市建設的真正內涵；部分生態城建設嚴重違反保護生物多樣性及最大限度地減少對自然環境破壞的最基本原則，采用圍海造地、填湖造地、開山造地的做法，以“生態城”的名義無視生態敏感性而進行大規模的生態破壞，開發前湖光山色、鳥語花香，開發后則高樓林立、車水馬龍，生態環境遭到極大破壞；部分城市在建設中僅僅將“生態城”作為新城建設的口號，并未真正按照資源節約、環境友好的低碳生態發展模式進行建設，打著生態的名義，“掛羊頭賣狗肉”，進行大規模的房地產開發、拉大城市框架、獲取土地出讓指標、盲目擴大城市規模等。

2.2 建設規劃不科學

目前我國低碳生態城的規劃設計僅僅是一定范圍內的約定俗成，低碳生態城規劃與建設的標準仍在探索制定中，生態用地管控、城市開發邊界劃定等資源環境承載力標準尚未明確，編制內容和深度均沒有統一要求[3～4]。各地生態城區的規劃均屬于探索性階段，無法對規劃編制后的建設起到很好的約束和引導作用。國外的生態城實踐雖略早于我國，但與我國同屬探索之中，對于實踐中出現的問題也沒有成熟的經驗可供借鑒。部分生態城區規劃建設指標體系過度參照中新天津生態城等先行項目，指標內容趨同，地域特色、氣候條件考慮不足。不少的生態城區在選址上背離生態環境保護、防災控災等要求；有的項目選址在生態資源豐富和敏感的地區，有的選址在防災標準達不到要求的地區，這樣的選址不僅破壞自然生態環境，而且影響居民生活的安全，難以實現可持續發展。此外，不合理的選址還對交通、市政等基礎設施造成負擔，從而增加城區建設和運營的成本。許多生態城宣稱城市布局功能混合，但實際上仍未擺脫商務區、居住區等的傳統規劃模式，規劃圖上仍是大面積的CBD中央商務區或居住區，加之生態城區建設涉及交通、建筑、城市綠化改造等諸多方面，所需資金較大，而當前地方政府債務高筑、城市投融資平臺問題重重，導致資金成本居高不下，給生態城的建設帶來了很大壓力。一些生態城由此陷入了人口與產業空心化的“鬼城”式困局。

2.3 技術應用貪新求洋，關鍵技術和裝備自給率低

在生態城建設過程中，很多項目貪新求洋，旨在建成世界一流的生態城，陷入“技術本位”的誤區，

摒棄傳統低成本、高效益的手段，熱衷于追求技術的新、奇、特，沒有充分考慮技術的適宜性、可行性和經濟的合理性，紛紛采用價格不菲的國外技術和設備，使我國生態城成為展示全球生態技術的試驗場。一些綠色生態城建設過程中存在局部開發強度過高、建筑密度過大的問題，集約用地理念在實施過程中“變異”；并且，由于過度依賴人工設施和設備、強調新材料新技術應用導致開發建設成本相對較高。一些高技術含量技術實施不理想，一些常用綠色技術存在缺陷，一些核心技術未被掌握。據調查，一些綠色建筑關鍵技術，如可調節的外遮陽、太陽能熱水系統等，因建造或運行成本偏高，使用范圍不廣；70%的雨水收集系統未投入運行；約20%的常用綠色建筑技術因設計缺陷或用戶沒有使用而未運行。

2.4 管理制度滯后

雖然我國各地都開展了大規模的生態城建設，但由于城市開發建設涉及政治、經濟、社會、環境等多方面，涵蓋城市規劃、土地布局、交通組織、基礎設施建設、生態保護等諸多專業領域，需要從法律、法規、政策、技術、管理等各個層面推進，是一個復雜的系統工程。我國當前很多城市在管理和保障機制方面仍沿用傳統的管理和技術手段，缺乏相應的鼓勵、問責和處罰政策，管治不明確、落實不到位，因此在開發模式、管理手段等方面與生態城發展相脫節，最終達不到生態城指標的要求。

3．推進綠色生態城建設的幾點建議

3.1 大力推進綠色建筑發展

建筑是城市的細胞。發展綠色建筑不僅是應對和緩解我國資源與環境壓力的重要選擇，也是實現我國城鎮化可持續發展的必由之路[5]。一是要以新型城鎮化為契機，進一步完善綠色建筑的管理體制和評價標準體系。將綠色建筑作為土地招拍掛前置條件，建立綠色建筑項目審批綠色通道。同時，要依托生態城建設促進綠色建筑產業發展，積極推廣綠色建筑的新技術、新材料，明確新建生態城所有新建建筑應達到綠色建筑一星級的要求，既有城市升級為生態城的50%以上新建建筑應為綠色建筑。二是健全激勵和監管機制，強化宣傳及推進“行為節能”。制定鼓勵綠色建筑產業發展的稅收優惠、費用減免等政策；按照綠色建筑的星級標準獎勵容積率；通過減免契稅、維修基金、物業費減免、直接兌付等方式，使業主和消費者分享綠色建筑政府補貼。因地制宜地設立綠色建筑產業發展專門推進機構，加強管理。要建立專家評審機構盡責、政府監管到位和社會監督公開透明的綠色建筑評價體系。三是加強技術創新和人才隊伍建設，促進綠色建筑產業持續健康發展。完善綠色建筑專業性人才培養體系，在高校增設綠色建筑課程，強化職業培訓和考核，建立綠色工程師、能源管理師執業資格制度等。

3.2 確保規劃的科學性和嚴肅性

一要加快制定適合不同氣候區的綠色生態城規劃指導意見和技術標準，建立健全配套管理辦法，修改制定申報、監控和驗收的全套考核制度和權威合理的考核評估辦法，全面加強試點示范的規劃管理工作。二要發揮城市規劃整體部署、統籌協調的作用，強化城市規劃的科學性、戰略性、綜合性、總體性、系統性，加強對綠色生態城的規劃指導作用，結合地方經濟社會發展實際和未來發展需求，嚴格生態管控要求，確立科學合理的發展目標，將城市低碳生態發展與綠色產業、循環經濟協調起來，共同推動、協同推進[6]。三要結合全國城鎮化發展規劃和即將啟動的“十三五”規劃編制工作，改革規劃編制和管理體制，出臺指導性文件和技術導則，建立涵蓋資源環境承載力標準的指標體系，在各個行政層級推進綠色生態城建設的“多規融合”。四要建立城市總規劃師制度，強化問責和管控措施，增強規劃的法律約束性。阿根廷布宜諾斯艾利斯的城市規劃制定于1925年，沿用至今。巴西利亞建城50多年來，不僅一直沿用一個總體規劃，而且所有的重要建筑都由同一位總建筑師把關。庫里蒂巴、埃朗根和弗萊堡三個生態城市的前任市長都曾分別連續在任長達16年、24年、9年以上，有效保持了政策的連續性。五要加快推進規劃立法工作，強化人大對重大規劃的審批權，“一張藍圖繪到底”。明晰官員和專家的權責，保證責任的長效性，可檢查、可追責。

3.3 大力推動建筑產業化

建筑產業化節地、節能、節水、節材和環境友好，可減少用水量60%以上、木材近80%、材料浪費20%以上、建造垃圾約80%、建造綜合能耗70%以上，可促進傳統產業升級、轉變城鎮化建設模式、全面提升建筑品質，是建筑業轉變發展方式的重要舉措，應

當成為綠色生態城建設的首要選擇。一是加強標準體系建設。建筑產業化的核心是標準化，應盡快制定地方標準、行業標準和國家標準體系，并與國際標準接軌。二是重視技術體系集成。健全建筑產業化技術保障、構部件產品以及產業化建筑質量控制等技術體系。三是強化產業鏈培養。支持建筑構部件生產企業產業化發展布局，完善產業鏈，使構部件產品生產與建筑建造相配套、使用與工程技術相配套，以保障建筑質量。四是通過財政支持激勵建筑產業化。對企業開發建設和消費者購買產業化建筑，給予適當稅收減免或優惠；對產業化建筑給予適當容積率獎勵。五是加大產業化建筑在綠色生態城建設中的試點示范，加大建筑產業化基地建設規模和推廣力度，擴大示范試點覆蓋面，在綠色生態城建設中加強對建筑產業化的要求。

3.4 加強科技創新

一是加快對引進核心技術的消化吸收和再創新，形成符合國情的綠色生態城與綠色建筑適宜性技術、產品和設備，加快具有自主知識產權的關鍵技術開發應用及產業化進程。二是加大技術集成研發創新投入，對積極使用相關綠色技術的建設項目給予審批優先、減免土地增值稅、發放低息貸款等優惠政策。三是加強適合國情的成套技術、工藝、裝備的集成與開發，將成套裝備納入環保裝備目錄，以不斷提升技術水平、提高產品附加值、增強企業市場競爭力。四是推動產學研協同發展，引導政府、企業與高校、科研單位等機構共建綠色生態城區技術研發和集成展示中心、產品孵化中心和產學研協同創新平臺。

3.5 綜合運用現代科技手段，加強城市管理創新

正點運行的公交車，高效利用的能源，垃圾清運的改善，土地的平衡利用——物聯網、大數據等現代科技手段的綜合運用讓我們的城市不但更智能，而且更宜居，城市管理更加科學化、智慧化。譬如上海交通綜合信息平臺集成道路傳感系統、出租車GPS系統、居民手機信號遷移、實時視頻采集等多系統信息用以分析交通狀況，大大增強了交通管控措施的準確性和時效性，并提高了交通基礎設施建設的科學決策水平。一是要以推進綠色生態城建設為契機，按照“一數一源，一源多用，授權使用，分層管理，分級應用”的原則，統一負責數據規范標準，統籌應用管理，建立城市綜合管理信息系統，實現各環節政策及信息的公開和共享，提高政府各部門間協同工作能力，提高辦事效率，降低政府管理成本。二是將綠色生態城建設與智慧城市建設有機結合，結合地理信息系統、遙感、三維仿真與數據挖掘，通過對城市地理、氣象等自然信息和經濟、社會、文化、人口等人文社會信息的深度挖掘，為綠色交通、綠色能源、綠色市政等城市規劃、建設提供強大的決策支持，強化城市管理服務的科學性和前瞻性。

4．結論

當前，隨著城市發展模式的轉型，國家高度重視綠色生態城建設。中央城鎮化工作會議指出，“要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源”。今年3月頒布的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020)》又進一步強調了可持續發展的重要意義，明確了“集約、智能、綠色、低碳”的發展思路。為了在未來的城鎮化過程中實現人類發展目標，中國的城市應該選擇更加具有可持續性和宜居性的、符合生態文明建設要求的發展路徑，進一步科學、合理地加快綠色生態城建設的步伐。

[1] 劉琰. 生態文明導向下城市轉型發展的路徑探索——建設綠色生態城區，促進城市轉型發展[C]. 中國城市規劃年會論文集，2013：1-15.

[2] 馬素貞. 綠色生態城區規劃建設模式和項目實踐[J]. 建設科技，2013（16）: 42-45.

[3] 劉琰. 我國綠色生態城區的發展現狀與特征[J]. 建設科技，2013,（16）: 31-35.

[4] 張良. 綠色生態城區指標體系與管控方法[D]. 青海師范大學, 2013：1-88.

[5] 仇保興. 從綠色建筑到低碳生態城[J]. 城市發展研究，2009, 16 （7）: 1-11.

[6] 史敬華. 我國綠色生態城規劃技術要點建議[J]. 北京規劃建設，2014（2）: 39-42.

Breaking the Green Bottleneck—Promoting the Construction of Eco-City

Lai Ming

“Green economy and sustainable development” is the theme of current human society. Any kind of sustainable development is inseparable from the city. Therefore, promoting city development mode into ecocity has become an inevitable trend. Based on the construction of eco-city, this paper expounded the signifcance of promoting eco-city construction. Meanwhile, analyzed the main problems during the construction of eco-city in China. Finally, several suggestions were put forward to break the green bottleneck and to facilitate the construction of eco-city.

Sustainable Development；Eco-City；Ecological Civilization；Scientifc Management

X24

A

1674-6252（2014）05-0001-05

賴明（1956—），男，江蘇徐州人，教授，博士生導師。主要研究方向：地震工程、結構工程、建筑信息化應用。現任九三學社第十三屆中央委員會副主席，第十二屆全國政協常委、提案委員會副主任.