石家莊市農村再生資源回收體系建設的現狀、存在問題及對策

邢曙東

（石家莊市再生資源回收管理辦公室，河北石家莊050000）

石家莊市農村再生資源回收體系建設的現狀、存在問題及對策

邢曙東

（石家莊市再生資源回收管理辦公室，河北石家莊050000）

石家莊市是再生資源回收體系建設試點城市，再生資源回收利用事業扎實推進，成績顯著，但石家莊市廣大農村地區再生資源回收利用網絡建設事業發展緩滯。分析了石家莊市農村再生資源回收體系建設的現狀和存在的問題，對如何有效地推進農村再生資源回收利用事業發展，更好地促進農村生態文明和社會主義新農村建設提出建議和對策。

石家莊；再生資源回收體系；建設；問題；對策

近年來，石家莊市大力改善發展環境，城市再生資源回收利用事業扎實推進，成績顯著，石家莊市和市物資回收總公司先后被國家發改委、商務部等有關部委列為再生資源體系建設試點城市和試點企業。但廣大農村地區仍然是再生資源回收利用網絡建設的薄弱環節，城鄉之間再生資源回收利用網絡在一定程度上出現斷層。由于收集、分類、運輸和處置的缺失，農村地區可再生利用的廢棄物無法得到有效回收，造成大量資源的浪費和流失，同時農村廢棄物數量的不斷增長，造成的環境污染和臟亂差問題日益嚴重，也與石家莊市正在推進的著力改善“兩個環境”不相稱，農村再生資源回收利用事業發展遠遠滯后于經濟和其他社會事業的發展。因此，如何有效地推進農村再生資源回收利用事業發展，更好地促進農村生態文明和社會主義新農村建設，是面臨的一項重要任務。

1 石家莊市農村再生資源回收事業發展現狀

石家莊市農村人口749.26萬人，約占總人口的80%。屬于輕工業城市，礦石、煤炭、木材等原生資源較為匱乏，而再生資源相對較多。據調查統計，石家莊市（包括各縣）每年舊家電淘汰量約111萬臺（件），舊家具淘汰量280萬件，舊機械設備淘汰量10萬臺（套），可以回收廢鋼鐵180萬t，廢有色金屬5萬t，廢紙板20萬t，廢塑料8萬t，廢玻璃8萬t，廢棉15萬t。

在石家莊市全面推進文明生態村建設、城鄉環境綜合整治、新民居示范村建設等活動背景下，農村再生資源回收體系建設取得了一定進展。

初步統計，截止2013年初，市縣域有再生資源回收企業620家（包括生產性廢舊金屬回收企業141家）。僅2012年1年，回收廢鋼鐵75萬t，廢有色2萬t，廢紙8萬t，廢塑料4萬t，其他雜品30萬t，行業年交易額7億元。

1.1 再生資源回收管理事業走在全國前列

石家莊市的再生資源回收管理事業走在了全國前列，目前已有260多個城市來石家莊市考察學習，取得了顯著的社會效益和經濟效益。

1.1.1 地方立法，市場秩序逐步規范

在石家莊市供銷社的積極努力和市政府主管領導的關心支持下，2008年1月20日，河北省人大審議通過了《石家莊市再生資源回收利用管理條例》（以下簡稱《條例》），于2008年5月1日施行。2009年6月，石家莊市政府成立了全省第一家市級再生資源回收管理辦公室，辦公室成立后，制訂下發了《關于加強再生資源回收市場管理的通告》、《再生資源回收經營者備案說明》和《關于加強再生資源回收體系建設的通知》等文件，與公安局、工商局聯合開展了再生資源“綠盾”、“綠網”、“綠劍”聯合執法行動，為持續規范再生資源回收市場經營秩序奠定了堅實的基礎。目前，元氏、正定、辛集三家縣（市）政府成立了再生資源回收管理辦公室。

1.1.2 再生資源回收經營備案管理

按照《條例》的規定，再生資源回收經營者在取得“營業執照”30日內，向當地再生辦備案。市再生辦制訂下發了《再生資源回收經營者備案說明》，同時加大執法力度，以執法促備案，從源頭上加強監管，做好服務，使石家莊市的備案率始終保持在領先水平，全市備案企業已達1240家，占全省備案企業的六分之一。其中平山、藁城、深澤、晉州和無極等縣（市）的備案率較高。

石家莊市供銷社采取的一系列行之有效的措施，取得了顯著成效，行業經營秩序持續規范，提高了資源綜合利用率，凈化了環境，帶動了就業，維護了社會穩定。

1.2 農村再生資源回收體系建設正在起步

元氏縣在全縣試點運行龍頭企業連鎖經營模式，積極探索“村回收、縣集散處理”的農村可利用廢棄物處理運作模式。縣社成立吉元廢舊物資回收公司，在各鄉鎮設立分公司實行統一規范管理：即統一培訓，持證上崗；統一收購標識；統一收購范圍。規范服務項目，規范服務標準。總公司配備專用運輸車，協助分公司將回收的再生資源轉運到指定地點進行下一步的分揀處理。

靈壽縣采取將再生資源回收站點的設置與推進新農村建設緊密結合起來的策略，堅持“供銷社牽頭、市場運作、逐步推進”的原則，按照市供銷社制定的農村再生資源回收體系建設規范，充分利用鄉鎮基層供銷社經營服務網點，整合社會資源，加強鄉鎮回收站點建設。結合當前正在開展的新農村建設，加大對農村可利用廢棄物的回收力度，逐步改變農村臟、亂、差狀況。

正定縣供銷社投資200萬元，率先在全縣建起了第一家縣域廢舊物資集散中心，占地2.4hm2，將32個廢鋼鐵、廢紙、廢塑料經營戶集中到市場內規范經營，為廢品經營提供了集中交易處理平臺，年回收處理各類再生資源9萬t，在一定程度上解決了廢品購銷污染城區環境、影響城區形象的問題。靈壽縣在縣城附近建有一個廢舊鋼材交易市場，投資190萬元，占地2.67hm2，可提供收購、分揀、再利用“一站式”服務，目前已吸引9家商戶入駐經營，與鄉鎮回收站點配合，形成再生資源收購、分揀、集散銷售的產業鏈條。深澤縣投資150萬元，建設了再生資源回收集散轉運中心。藁城市建有廢舊金屬集散中心10家。

1.3 從業人員職業素質穩步提高

石家莊市農村再生資源回收從業人員超過5000人，另有流動回收商販上萬人，以當地農民和外來流動人口為主。

從業人員的職業素質是影響回收市場秩序的重要方面。近幾年，石家莊市針對再生資源回收從業人員，分期分批地組織了職業技能培訓，培訓完成后統一組織考試，對考試合格者頒發了《再生資源回收上崗證》。目前，市區已有354人接受了培訓，順利拿到了上崗證。與此同時，各縣區也在積極開展此項工作。以趙縣為例，趙縣供銷社與縣公安局聯合對再生資源從業人員進行了培訓，進一步提高了從業人員職業素質。接受培訓者對有關回收的政策法規和在經營過程中的注意事項有了較為系統深入的學習了解，在經營過程中有了明確的政策法規尺度，深受廣大從業人員的歡迎和好評，收到了良好的社會效果。

2 制約農村再生資源回收事業發展的主要困難和問題

石家莊市農村人口約占常住人口的80%，盡管近幾年全市農村再生資源回收利用事業有了較快的發展，但與經濟社會發展和生態文明建設的要求相比還有不小的差距，農村再生資源回收市場建設本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。

2.1 再生資源回收設施覆蓋率低，建設水平不高，功能不全，廢棄物回收率處在較低水平

按照每3000戶設置一個再生資源回收站的標準，全市縣區總人口749.26萬人，總戶數215.93萬戶，全市農村起碼需要建設700個再生資源固定回收站（點），需要18個具備堆碼、分揀、轉運和初加工功能的再生資源集散中心。但就目前調研情況來看，農村回收站點覆蓋率極低，大部分鄉鎮為空白點，再生資源集散中心數量更是達不到標準的15%。由于再生資源回收設施數量少，覆蓋率不高，造成回收、運輸、分類和處置的欠缺和不及時，農村地區可再生利用的廢棄物長期無法得到有效回收，整體回收利用率不足25%，造成大量資源的浪費和流失，農村再生資源回收利用事業發展遠遠不能滿足生態文明和新農村建設的需要，嚴重滯后于經濟和其他社會事業的發展。

由于缺少投入，回收站點和集散轉運中心基礎設施一般都很薄弱，大部分經營者靠租借村民廢棄房屋作為經營場地，工作、業務、生活用房“三合一”，條件十分簡陋，無圍擋、二次污染現象相當普遍，距離“布局合理、管理規范、環境優美、經營有序、方便群眾、利于治安”的要求還很遠。而再生資源集散中心在農村再生資源回收利用中具有承上啟下的作用，是不可缺少的重要環節，功能齊全的分揀轉運中心能使回收的再生資源便捷、高效、規范、環保地進入加工利用環節。但是目前各縣（市）區存在的集散中心大多是在自發聚集的回收站基礎上經過資源整合建立起來的，市場功能不全、服務功能不到位。如何從原來單一功能的回收市場盡快轉向具備堆碼、分揀、轉運和初加工等“四位一體”的綜合服務功能的再生資源集散中心，是農村再生資源回收網絡建設的又一項迫切要求。

2.2 臟亂差和環境污染現象不容忽視

由于農村廢棄物數量的不斷增長，造成的環境污染和臟亂差問題日益突出，與石家莊市正在推進的改善“兩個環境”建設極不相稱。

一是環境污染嚴重。現存的回收站點普遍存在規模小、方法原始的問題，分割加工大都采用氧割、錘砸、酸浸、火燒等人工拆卸的古老方式進行。使垃圾隨地散落，遺留物隨處丟棄，對環境造成了二次污染。新樂市杜固鎮14個村，集中從事廢舊塑料回收加工，在運輸、分揀、破碎、造粒等環節中，加工工藝原始落后，有毒有害氣體、污水擴散溢漏嚴重，污染環境。二是浪費現象嚴重。由于回收加工技術的落后，方法陳舊，對收購的物資只能進行簡單的加工處理，根本無法充分挖掘其應有價值，造成回收利用率低下。特別是有些人只看重經濟效益而忽略社會效益，對廢舊家用電器、電腦等電子產品回收時，對價值小的零部件基本上是以垃圾丟棄，造成了大量再生資源的白白流失，既浪費了資源，又污染了環境。三是安全隱患較多。調查發現，大量易燃物品集中堆放，存在嚴重的火災隱患；一些從業人員法律素質低下，未經任何法規教育和業務培訓；一些不良經營者甚至還為了高利潤而目無法紀，收贓銷贓。四是市場經營無序。多數未辦理正式手續，大量的無照經營，造成了市場難以管、無法管的狀況，經營主體相對混亂，致使競爭無序。因此，在各縣建設規范的、高質量的、功能齊全的再生資源集散中心和回收站點非常必要。

2.3《條例》貫徹不到位，執法主體地位難以確立

《石家莊市再生資源回收利用管理條例》是全國省會城市中最早頒布的地方性專門法規，《條例》第六條規定：市供銷合作總社及各縣（市）、礦區供銷社分別負責全市和本轄區再生資源回收管理工作。為了落實《條例》，確立執法主體地位，市供銷社成立了專門的執法機構，明確了執法主體。但18個縣（市）、礦區供銷社，有15個因自身性質不明，或是企業身份，未能專門成立相應的執法機構。部分縣級供銷社把再生辦作為內設機構，也勉強辦理了“執法證”和“罰沒許可證”，但從嚴格意義上講，屬違法行政。

3 建議和對策

通過調研可以看出，農村再生資源回收利用事業直接關系到石家莊市農村循環經濟發展，事關生態文明建設和新農村建設大局，涉及人民群眾的切身利益。在石家莊市農村加快構建網點布局合理、管理規范、回收方式多元、功能齊全、回收效率較高的再生資源回收體系必要且可行。

要科學快速地推進農村再生資源回收網絡發展，就要本著因地制宜、統籌兼顧、規范管理的思路，充分發揮供銷系統在農村再生資源回收利用方面具有的得天獨厚的優勢，圍繞社會主義新農村建設，遵循“政府主導，供銷社承辦，社會參與，市場運作”的原則，逐步形成農村社區回收—市場集散—加工利用的循環經濟型生態發展模式。

3.1 提高認識，把農村再生資源回收體系建設作為建設社會主義新農村的重要措施來抓

建設美麗中國和生態文明，在十八大后得到了空前重視。河北省委省政府《關于著力改善生態環境的實施意見》要求全省不斷優化農村生態環境和人居環境，加快建設生產發展、生活富裕、生態美好的社會主義新農村，也為現階段河北省推進生態文明建設指明了方向。石家莊市委市政府為推動生態文明建設和社會主義新農村建設，也出臺了一系列具體政策措施。各級領導要統一思想，提高對加快農村再生資源回收體系建設重要意義的認識，增強做好這項工作的緊迫感和責任感，把農村再生資源回收體系建設作為建設社會主義新農村的重要舉措來抓，通過建設完善的回收體系，使農村地區的可再生利用的廢棄物得到有效回收，在解決資源浪費和流失問題的同時，還能有效減少農村廢棄物數量的增長，使村容整潔，環境優美，展現社會主義農村新面貌，實現人與環境的和諧發展。

3.2 科學規劃，快速推進農村再生資源回收網絡建設

農村再生資源回收體系建設是一項龐大的系統工程，需要堅持點面結合、突出重點的原則，有計劃、有步驟、分階段地組織實施。對于石家莊市來講，要明確工作重點，以回收站點和集散中心建設為重點和突破口，通過建設完善的回收網絡，提高回收設施覆蓋率，提升廢棄物回收率。

關于再生資源回收網點建設。要按照“布局合理、管理規范、環境優美、經營有序、方便群眾、利于治安”的要求，依托新型基層供銷社，整合社會資源，在較大的鄉（鎮）、村，每3000戶設置一個50m2左右的再生資源回收站。在居住較為分散、不宜建設固定回收站的村莊設置流動回收車。實行統一規劃、統一管理、統一標識、統一價格指導、統一規范經營。對回收從業員也實行相應的統一規范管理。即統一培訓，持證上崗；統一編制，分片管理；規范服務項目、規范服務標準、規范服務地點、規范文明用語。

關于再生資源集散中心建設。集散中心是再生資源由回收轉為加工利用的關鍵環節，也是集中回收分揀、簡單分類加工、配置資源流向的集散地。建設高標準、規范化的集散市場是發展循環經濟和再生資源回收體系建設的迫切需要。在各縣（市）區盡快建設一批集散轉運中心，加強各項硬件設施建設，不斷完善其儲存、交易、集散、信息發布等功能，使回收的農村再生資源能夠便捷、高效、規范、環保地進入加工利用環節。

3.3 解放思想，加大《條例》的貫徹力度，建立長效管理機制

要確保再生資源回收利用行業長期穩定健康發展，就必須從機制上入手，建立起相應的長效管理機制，保障再生資源回收體系常態化、規范化運行。結合當前石家莊市正在開展的“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”大討論活動，有必要加大《條例》的貫徹力度，理順縣級供銷社組織體制，解決編制問題，按照市政府的文件要求，各縣（市）、礦區人民政府尚未成立再生資源回收管理辦公室的，要抓緊成立，落實執法主體地位，依法行政，辦理“執法證”和“罰沒許可證”，加強企業備案管理，對再生資源回收市場定期進行清理整頓，查處糾正各類違法經營活動，為合法經營者搞好相關服務，對再生資源回收從業人員進行法律法規、安全常識、專業技能等方面的培訓。

3.4 政府強力推動，建立保障措施

構建農村再生資源回收體系是一項重大民生工程，政府的重視和推動是保障建設活動順利實施的基礎。要加大扶持引導力度，根據各縣（市）、區實際情況和現有條件，研究制定本地再生資源行業發展和體系建設目標任務及重點項目。積極探索再生資源回收設施科學選址、合理布局的途徑和方法，落實建設用地；加大資金投入力度，在財政預算內，給予再生資源回收利用行業重點支持，扶持重點項目建設，充分發揮農村再生資源回收體系的各項功能。

3.5 加大資金扶持力度

農村再生資源回收體系建設是一項關乎農村生態環境建設和資源綜合利用的利民惠民工程，需要通過財政補貼或以獎代補的辦法，加大投入。政府要增加對這項事業的資金扶持，主要用于基礎設施建設、扶優、扶強、教育培訓等方面，從資金上保障農村再生資源回收體系的穩定快速發展。

Thestatus,problemsandcountermeasuresof ruralrecyclingsystemconstructioninShijiazhuan

XINGShudong
（ShijiazhuangRenewableResourceRecyclingManagementOffice,Shijiazhuang050000,China）

Shijiazhuangisarenewableresourcerecyclingsystempilotcities.Renewableresources,recyclingcause significantachievements.Thevastruralareasofrenewableresourcerecyclingnetworkconstructionslowdevelopment. AnalysisofthecurrentsituationandproblemsoftheruralShijiazhuangrenewableresourcerecyclingsystem construction,suggestionsonhowtoeffectivelypromotetherecyclingofrenewableresourcesinruralareasand promotingruraldevelopmentandecologicalcivilizationconstructionofnewsocialistcountryside.

Shijiazhuang;renewableresourcerecyclingsystem;build;question;countermeasure

F713.2；X705

A

1674-0912（2014）01-0022-04

2013-12-09）

邢曙東（1959-），男，大專學歷，石家莊市再生資源回收管理辦公室主任。