“城市礦產”資源化園區建設要點與流程分析

楊敬增

（中國電子工程設計院，北京 100142）

全球資源現狀是嚴峻的，目前世界各種礦產儲量，煤還可采150年，石油55年，天然氣48年，鐵173年，銅53年，鋁55年，鉛21，鋅23年，鎳79年，鈷67年，鎢42年，再過100多年，地球上將是無礦可采[1]。

循環經濟本質上是一種生態經濟，它以物質閉路循環流動為特征，運用生態規律把經濟活動構成一個“資源—產品—再生資源—產品”的反饋式流程模式，遵循“3R”（Reduce-減量化，Reuse-再利用，Recycling-再循環）原則，使得經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中。

以科技為先導，實施可持續發展戰略，開辟再生資源綜合利用的新局面，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要工作。關注資源產業，把握投資時機，審時度勢進入以“城市礦產”資源化主體的資源綜合利用領域，爭得先機，十分必要。

1 產業園區建設必要性

1.1 文明進程的需要

幾十萬年前的原始文明社會，人類采摘狩獵、工具與火、部落戰爭，但是良好的生態環境保護著人類的平安；5 000年農業文明，男耕女織、人口增加、開荒放牧，對于環境有了一些傷害，但仍然不是主流；300年的工業文明，蒸汽機和內燃機、大工業經濟、資源—產品—廢棄物，這些對于環境造成了巨大的損害，人們不得不關注生態文明建設和可持續發展，資源節約與環境友好已經是發展中重大的問題，建設美麗中國，需要良好的生態環境，充分利用可再生能源與再生資源，實行“資源—產品—再生資源”的循環經濟，才能使社會可持續發展。

1.2 我國經濟發展的需要

我國是世界制造基地，鋼鐵、水泥、電器等產量已居世界第一。機電產品出口量巨大，大量的資源特別是有色金屬和鋼鐵隨著產品流向國外，如果資源只出不進，中國工業將嚴重失血。面對原生資源的枯竭和中國大量資源隨機電產品不斷出口的雙重壓力，我國必須找到一條可持續發展的資源之路。

1.3 基礎設施建設的需求

我國人口眾多，近年來基礎設施建設需求量大。這更加大了對于基本建設材料、機電產品和工程機械的需求，而這些都是以資源作為產業支撐的。

1.4 固體廢棄物無害化處置的需要

固體廢棄物也稱固體廢物，指人們在生產過程中和生活活動中產生的固體和泥狀物質。按其來源不同，主要分為生活垃圾、工業固體廢物、危險固體廢物等。固體廢物的管理主要是指控制其污染和實行資源化。我國固體廢棄物數量逐年增加，如不及時處理，寶貴資源浪費嚴重，生態環境狀況堪憂。

2 “城市礦產”資源化產業園區

2.1 “城市礦產”與資源化

“城市礦產”是指工業化和城鎮化過程產生和蘊藏在廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當于原生礦產資源。“城市礦產”是對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻。“城市礦產”資源化產業的主要內容是以高科技產業化形式，采用這些再生資源生產新的物料和產品，依賴于高科技手段，可以將這些產品，特別是金屬產品，制成完全達到成品水平的新材料，如以廢銅生產的銅原料，經過電解等方法，均可達到一級電銅（99.97％～99.99％）水平。而采用廢鉛酸電池為原料，經過精煉的鉛金屬，能達到99.985％的高純度鉛標準。

2.2 國家“城市礦產”示范基地建設

推動報廢機電設備、電線電纜、家電、汽車、通訊工具、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點“城市礦產”資源的循環利用、規模利用和高值利用。

開發、示范、推廣一批先進適用技術和國際領先技術，提升“城市礦產”資源開發利用技術水平。探索形成適合我國國情的“城市礦產”資源化利用的管理模式和政策機制，實現“城市礦產”資源化利用的標志性指標。

2010年5月，國家發改委、財政部聯合發布通知，決定在我國用5年時間建成30個左右技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的“城市礦產”示范基地[2]。2011年9月國務院印發《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，又提出在全國建設50個左右“城市礦產”示范基地。截至目前，兩部委已確定3批共39個“城市礦產”示范基地。預計到2015年，首批次7家“城市礦產”示范基地將形成年加工利用再生銅190萬t、再生鋁80萬t、再生鉛35萬t、廢塑料180萬t的能力。

國家對已批復的“城市礦產”示范基地將給予一定程度補貼。補助方式為預撥和清算相結合，預撥不超過項目補貼資金的15％。按照不同項目的規模和延伸度、投資力度，國家為每個示范基地提供約10％的資金配比。整體來看，國家對“城市礦產”扶持力度相當大。

3 其他資源化園區

圍繞“城市礦產”，商務部和環保部等國家部委也有一系列政策和措施。商務部制訂完善的法律、法規和標準，形成再生資源回收政策促進體系；探索靈活的再生資源收購方式，力爭通過5年左右的努力，在全國大中城市建成完善的覆蓋城鄉、多品種的再生資源回收網絡體系，規范建設50個左右區域性集散市場，使再生資源主要品種回收率達到80％以上，實現再生資源回收的產業化發展”[3]。為國內資源的回收提供可靠保證。

國家為了鼓勵和規范再生資源的加工利用，促進我國廢舊金屬進口和回收利用走向法制化和國際化軌道，實現資源的永續利用，減輕我國金屬工業發展對不可再生資源的依賴和對環境的污染，從而實現可持續發展，提出了建立再生資源加工工業園區的辦法，對進口資源再生企業進行“圈區管理”[4]。“圈區管理”旨在加強廢棄機電產品拆解利用過程的環境管理，推動進口再生資源加工園區的建設，促進進口廢五金電器、廢電線電纜、廢電機加工利用行業的健康發展。環保部自2005年起，積極推進的進口廢棄機電產品集中處置園區，使我國的再生資源事業和國際大循環接軌，開辟國際再生資源渠道，將這一“綠色事業”走向“藍色海洋”。

為推進社會主義新農村建設，健全農村流通網絡體系，助農增收，便民惠農，拉動農村消費，中央財政設立新農村現代流通服務網絡工程（以下簡稱“新網工程”）專項資金[5]。“新網工程”旨在大力發展農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡。在“新網工程”支持下，各地供銷合作社再生資源分揀中心（市場）和綜合利用園區應運而生。

4 開展“城市礦產”產業的意義

4.1 緩解資源壓力

2012年我國石油表觀消費量首次突破5億t，達到5.03億t，較2011年增長5.6％。2012年中國鋼材消費量初步統計達6.46億t，較2009年增加了1.2億t。國內礦產資源不足，難以支撐經濟增長。另一方面我國每年產生大量廢棄資源，如有效利用，可替代部分原生資源。2011年，我國主要再生有色金屬產量從2002年的239萬t增加至835萬t，約占有色金屬總消費量的24％，而一些發達國家有色金屬總消費量50％以上來自于循環利用。

4.2 消除環境污染，保護生態環境

變廢為寶，化害為利，在創造可觀經濟效益的同時，可產生顯著環境效益，是減輕環境污染的重要措施。“城市礦產”資源已經載有原生資源加工過程中能耗、物耗、設備損耗等。利用“城市礦產”資源就是充分利用廢舊產品中的有用物質，例2011年我國廢鋼鐵利用量達9 100萬t，同比增長5％。據統計，用1 t廢鋼煉鋼，比生鐵煉鋼可節省能源60％、節水40％，可減少排放廢氣86％、廢水76％、廢渣72％、固體排放物(含礦山部分的廢石和尾礦）97％。

4.3 發展循環經濟重要的產業實踐

發展循環經濟的根本目的在于提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。利用“城市礦產”資源能夠形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環經濟發展模式，切實轉變傳統的“資源—產品—廢棄物”的線性增長方式，是循環經濟“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現。真正實現了資源的最佳配置。

4.4 培育新的經濟增長點

開展“城市礦產”資源化產業是培育新的經濟增長點的客觀要求。隨著我國全面建設小康社會任務的逐步實現，“城市礦產”資源蓄積量將不斷增加，資源循環利用產業發展空間巨大。利用“城市礦產”資源有助于帶動技術裝備制造、物流等相關領域發展，增加社會就業，形成新的經濟增長點，是發展戰略性新興產業的重要內容。

4.5 節能減排的最佳途徑

節能減排是緩解能源約束，減輕環境壓力，保障經濟安全，實現全面建設小康社會目標和可持續發展的必然選擇，體現了科學發展觀的本質要求，是一項長期的戰略任務，是循環經濟實踐工作的重點。“城市礦產”產業全方位關注節能減排，降低能耗，走出了一條適應經濟發展的綠色之路。

5 “城市礦產”主要原料來源

5.1 鋼鐵資源回收

2011年鋼鐵企業產生自產廢鋼量約3500萬t。社會采購廢鋼約5 300萬t。國內廢鋼資源合計約8 800萬t。

5.2 有色金屬資源回收

2011年我國再生有色金屬總產量為835萬t，約占有色金屬總消費量的24％（發達國家50％以上）。目前我國社會鋁積累量已達1.2億t，銅積累量約7 000萬t，預計2015年我國再生有色金屬總產量將達1 200 萬 t。

5.3 單項工業產品回收

單項工業產品的回收有其獨特方法，例如電子廢棄物、報廢車船等，如廢舊鉛酸蓄電池，僅汽車、電動自行車耗鉛量就占整個鉛消費量的近50％。每年蓄電池用鉛120萬t。保有量更為可觀，根據一些機構的估計，我國現有電動自行車存量就有1億輛，相當于社會保有100萬t鉛。鉛酸蓄電池的平均壽命在1～2年，報廢電池提供了源源不斷的鉛廢料。

5.4 報廢汽車

根據公安部發布數據顯示，截至2012年底，全國汽車保有量1.2億輛，年增長1 510萬輛，增長量超過1999年底全國汽車保有量。按照每年大約7％的報廢量，報廢汽車數量超過840萬輛。以小型車計算，每輛車金屬含量約1 t，僅報廢汽車的金屬含量每年超過700萬t，這無疑是存在于城市中的一座礦山。

報廢汽車回收是我國重要的再生資源，同時也是一個朝陽產業。據了解，一輛汽車上的鋼鐵、有色金屬零部件90％以上可以回收、利用，玻璃、塑料等回收利用率也可達50％以上。

5.5 進口再生資源

經濟發達國家工業化起步早，經濟發展速度快，生活消費長期處于高水平，因而消耗了大量資源，同時產生大量廢棄物資。發達國家每年約幾十億噸廢棄物存量，由于勞動力昂貴，管理成本大而難于處置，積存的再生資源向發展中國家流動的趨勢明顯。

5.6 廢棄電器電子產品

我國已成為家用電器的生產和消費大國。截至2011年3月2日，家電以舊換新拉動全國家電消費突破1 500億元，銷售新家電近4 000萬臺，回收舊家電4 116.1萬臺，家電以舊換新銷售新家電數量、銷售額和回收舊家電數量較2012年分別增長27.2％，28.9％和26.9％。2011年1月1日，國務院頒布《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，電視機、空調、電冰箱、洗衣機、微型計算機共5類產品成為首批按照國家標準進行正規回收拆解的產品。2012年7月1日，《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》出臺，基金化管理進入實質階段。對處理企業按照實際完成拆解處理的廢棄電器電子產品數量給予定額補貼。補貼標準電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、房間空調器35元/臺、微型計算機85元/臺。

5.7 稀貴金屬資源

金、銀、鉑、鈀、釕、銠、鋨和銥8種貴金屬元素在有色金屬中占據著重要地位。在貴金屬礦產資源日益枯竭、貴金屬采選冶煉的污染量居高不下、采選冶成本日益增加的情況下，加大對貴金屬廢棄物再生利用力度，具有經濟和環境雙重意義。

廢舊家電及電子產品是貴金屬廢料的主要來源之一。

5.8 非金屬資源

我國石油消費量50％依賴進口，而塑料原料的42％依賴進口；天然橡膠消耗量的78％、合成橡膠消耗的46％依賴進口；而森林面積的減少，使得我國造紙行業不得不削減對天然木漿的使用。在這種情況下，再生資源的回收領域逐步向非金屬——“城市油田”和“城市森林”擴展，最主要的非金屬再生資源包括廢舊塑料、廢舊橡膠、廢玻璃、廢紙等。與采用天然資源生產相比，非金屬再生資源可以節約大量資源，同時減少廢物排放。

6 循環經濟產業園區建設要點

6.1 宗旨

以發展循環經濟理念為指導，以再生資源利用為目標，以有效控制污染物排放、節約資源為前提，根據國家資源發展戰略，建設再生資源綜合利用生態園區項目。

6.2 內容

組織協調進園企業，開展以廢鋼、廢舊有色金屬、廢塑料為代表，兼顧廢棄電器電子產品和報廢汽車的可再生資源無害化處理與綜合利用，從事上述相關廢舊物資的收集與進口、拆解分類以及經營銷售業務，并建立相關產業鏈結構，開展清潔生產，完成從“產品—廢棄物—資源—產品”的系統工程。

6.3 環保與生態

以高新技術為先導，集中進行環境治理和廢物處置，保護生態環境，注重清潔生產，鼓勵資源的合理有效利用。

6.4 產業鏈建設

完善以資源合理配置和綜合利用為主要內容的產業鏈，開展深加工業務，促進產品更新換代，規劃并建設系列示范工程，形成“資源—產品—再生資源”的循環經濟鏈條。

6.5 對于地方發展的綜合促進作用

（1）審時度勢，進入朝陽產業。

（2）開辟新資源，建設“城市礦山”、“第二油田”。（3）增加就業，緩解就業壓力。

（4）拉動GDP，增加財政收入，加快城市化進程。

（5）以資源為龍頭，改善地方工業結構，完善產業鏈。

（6）以進口和物流帶動地區走向國際化進程。

（7）杜絕污染，保護環境。

6.6 經營管理模式

府牽頭設立園區發展指導委員會，該委員會將定期就園區的制度建設和園區長遠發展目標進行指導。

園區實行政府指導下的管理委員會經營模式，實行管委會領導下的主任負責制，主要職責是管理與服務。包括：內部的行政管理、環保管理、業務監督，協調入園企業與政府相關職能部門、事業單位之間，以及各企業之間的相互關系，使入園企業規范有序運作。以科技創新促進產業發展，確保園區健康、可持續運行，確保無害化處理和高效率綜合利用，杜絕二次污染。管委會實行嚴格的土地專項使用原則，使全區土地發揮最大的效能。

7 循環經濟產業存在的問題

7.1 市場秩序較亂，監管有待加強

回收環節多，廢品多次轉賣，一些企業個人無照經營，非法改裝或拼裝電器和車輛，留下安全隱患。存在違法銷贓、偷稅漏稅現象。這些需要通過制度安排加以規范。

7.2 技術水平較低，污染問題突出

企業規模較小，再生資源加工利用技術水平低，以手工操作為主，家庭作坊式生產，設備原始，自動化程度低，二次污染現象較嚴重。需要盡快促進產業的技術進步和結構升級。

7.3 廢物進口方面存在一些問題

一方面，存在申報企業環保設施規模和建設有一定差距，內地企業將指標倒到沿海企業的現象；另一方面，一些有價值的再生資源因政策原因目前尚不能進口，應盡快開展對于再生資源國際大循環新形勢的系統研究，開辟并發展再生資源新的國際來源。既要加強監管，嚴明法制，防范進口再生資源過程中出現“洋垃圾”事件，形成污染，也要謹慎積極地從國際大循環中將我國建設需要的可作為資源的大批再生物料引入，促進國民經濟更好更快發展。

7.4 稅收方面缺乏優惠政策

現行的增值稅政策在發票和抵扣方面，考慮行業特點和國內收購現狀還不夠，回收和利用企業實際稅賦較重，需要進一步研究調整。

7.5 生產者責任制需加強

“誰污染誰治理”原則應真正落實，要從制度和財政管理上使生產者負起責任。

8 產業園區建設中需要注意的幾個方面

（1）提高資源利用率。在有色和黑色金屬工業尾渣處理，廢塑料和橡膠處理及工業廢物處理利用方面，尤為突出。

（2）擺正資源位置，對位是資源，錯位變污染，例如鉛和硫酸。

（3）再生資源的開發利用，更要注重節能減排，做到真正意義的變廢為寶。

（4）完善產業鏈，開拓再利用新領域，要以清潔生產為核心，加強科技含量，改變初級原料加工的局面，以廢舊材料形成終端產品，如從廢電線纜到銅管銅線，從廢塑料到汽車飾件等。

（5）系統化的合作是加快事業成功的推進劑。以和諧的態度開展全方位的合作，可使企業提高效率，做大做強，實現雙贏。

（6）用新的視角發展再生資源產業。不僅僅開采天然礦產，不再只向石油要燃料和塑料，新時期的礦山、森林和油田就存在于多年稱之為廢物的再生資源之中，存在于人們生活的每一角落。

（7）“綠色事業”邁向“藍色海洋”。再生資源的綜合利用已成為當今的朝陽產業。這一常青的綠色事業走向國際大循環，是實現人類社會可持續發展的必由之路。開辟國際再生資源渠道，引進先進理念、技術、設備、工藝和管理，促進行業健康積極發展。

（8）高度發展的行業需要高素質的人才。造就一批產業建設方面的系統工程師，才能和現代資源綜合利用科學對話。

9 建設資源化產業園區流程和要點

（1）提出建設園區的宗旨和規模。特別要根據建設方的資金、物流來源、當地政策和國家有關部門的要求，合理設置處理規模。目前國內大部分園區再生資源年處理量在30～100萬t。

（2）通報并會商地方政府（縣、地區兩級），取得政策、土地等方面積極支持。要充分考慮到當地經濟發展情況和產業布局，以確定上下游市場。全國在建園區面積從幾百畝到幾萬畝不等，因此建設方要根據自身產業實際情況確定土地面積，切忌跟風，盲目圈地。

（3）委托有資質的單位與專家編制園區規劃和可行性研究報告。規劃和可行性研究報告是園區建設的技術依據，事關重要，因此建設方要同國家資質單位緊密合作，分析產業建設的每一細節，做到規劃合理，分析客觀，不慕虛華，注重可操作性。

（4）依照國家環境法規和規范編制環境評估報告。生態為先，節能為要，低碳環保。

（5）根據地方主管部門需要，還要完成水土保持、文物發掘、地址地震等項內容的分析報告。考慮全面，注重細節。

（6）園區所需特殊資質（如環保部的“圈區管理”資質、商務部的報廢汽車拆解資質等）申請通過之后，經地區級市相關部門向所在省（直轄市、自治區）主管部門申報，請求就園區可行性研究報告進行審查（省或市級發改委），對于環境評估報告進行審定（省或市級環境主管部門）。

（7）上述6款內容獲準后，發展改革部門予以立項，環境主管部門通過環評。

（8）園區建設和工藝技術初步設計與施工圖設計。注重先進與適用，投資與規模，自動化和人力，單項物料和產業鏈等方面的關系，合理選擇國產與進口設備，側重整體解決方案。

（9）注重“建設三證一書”，三證是指《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》和《鄉村建設規劃許可證》，一書是指《建設項目選址意見書》。加強監理，保證質量，注意安全。

（10）設備選型與采購做到貨比三家、先看后買，合同全面，防范附加。

（11）安裝調試與試車，期間注意詳細記錄過程，注重培養人才，向設備制造商要全資料。

（12）試運行與申請驗收階段發現問題，及時處理，按規報驗。

此外，還涉及到招商引資、融資、物流、管理和培訓等事項，也要有所考慮。

[1]王揚祖.進口再生資源是彌補我國資源短缺的一項戰略措施[R].北京：環境保護部，2008.

[2]國家發改委、財政部.關于開展城市礦產示范基地建設的通知[E B/O L].http://www.s dpc.gov.c n，2010-05-12.

[3]商務部、財政部.關于加快推進再生資源回收體系建設的通知[E B/O L].http://www.s dpc.gov.cn，2009-03-27.

[4]國家環保部.關于促進對國家限制進口的可用作原料的廢五金電器、廢電線電纜和廢電機圈區管理的指導意見，[E B/O L].http://www.zhb.gov.cn，2004-12-07.

[5]國務院.關于促進流通業發展的若干意見[E B/O L].http://www.gov.cn，2005-06-19.