城市建設用地規劃管理系統設計及功能

黃 猛 常建保 黃 勇

1.天津市大地匯通工程勘察測繪有限公司；2.天津市測繪院

針對城市建設用地規劃管理的業務需求，創建了城市建設用地規劃管理系統，論述了系統總體結構設計、系統特點及系統實現的主要功能。

系統簡介

城市建設用地規劃管理的業務主要包括：核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》；對建設項目進行選址決策；制定年度供地計劃。目前這些業務的開展還主要靠手工報批、手工審查的傳統工作管理模式，信息化水平較低，不能滿足新形勢下對城市建設用地規劃管理的要求。規劃管理部門提出了開展建設用地規劃管理信息化和建設用地規劃遠程審批的要求。城市建設用地規劃管理系統按照規劃部門的要求，定制了核定用地面積分類統計、輔助選址決策、存量建設用地分析等功能。

系統不僅能進行基礎地形、用地規劃、建設用地實施現狀等數據的錄入、編輯、匯總、輸出和分析，同時還能結合用地現狀數據及社會經濟發展、國家產業調整與社會發展政策進行用地總體規劃、專項規劃的編制修改、數據查詢，為城市建設項目選址決策、用地結構分析、存量建設用地分析等提供及時準確的決策支持信息，從而實現用地規劃管理的自動化、智能化。

系統結構

本系統構架圍繞著建設用地規劃管理業務流程展開的，采用辦公自動化的思想，在地理信息系統、網絡通信，大數據管理等技術的支持下，利用客戶/服務器模式構架，具有強大的事務處理和數據操縱能力，便于系統的更新和維護。系統采用專用服務器作為系統服務器端，將系統數據存放在Oracle 大型數據庫中，方便監控和管理，降低了系統維護和升級的成本。用臺式機作為客戶端實現系統服務。客戶端和服務器通過網絡通信的方式實現數據的傳輸。

系統特點

方便快捷的圖形操作功能

1）提供工作空間的管理思想，用戶可以將自己個性化的界面和經常操作的圖層狀態保存起來，這樣用戶可以很方便的進入到目標狀態。

2）提供靈活的視圖管理功能，幫助用戶快速定位及顯示設置，滿足用戶快速瀏覽空間數據的各種要求。本系統除了常見的地圖放大、縮小、漫游等功能之外，還提供以下的地圖操作功能，以方便操作。

圖層樹與地圖的內容、結構相符，可以對地圖進行直觀方便的操作。

不限次的視圖前進和回退。

視圖書簽方便保存有興趣的視圖范圍，可以隨時調出查看。

可以根據需要來顯示圖層的內容，對圖層進行過濾。

3）提供豐富的定位查詢手段，包括坐標定位、中樁點定位、地名定位、道路定位、道路交叉口定位、控規單元定位；豐富的查詢檢索功能，包括：點擊查看多個地物的屬性信息；基于屬性條件的SQL 查詢；空間數據、屬性數據雙向定位，減少屬性數據與空間數據不匹配的可能性；核定用地查詢；規劃實施現狀查詢等。

基礎信息的矢量化管理

系統對基礎信息采用的是矢量化管理，系統所使用的數據是矢量數據，采用矢量數據具有以下的優點。

矢量圖像放大后是平滑的，矢量圖像的最大優點是“分辨率獨立”。當顯示或輸出圖像時，圖像的品質不受設備的分辨率影響，能夠提供高清晰的畫面。放大和縮小矢量圖不會影響圖像的品質。

矢量數據用離散的點描述空間對象與特征，定位明顯，屬性隱含；用拓撲關系描述空間對象之間的關系；面向目標操作，精度高，數據冗余度小。

矢量數據可以精確地定位要素，而柵格數據中確定要素的位置受像元尺寸的限制。

在矢量圖層上可以進行編輯或分析，而在柵格數據中一般只能進行定性分析。

強大的規劃決策分析功能

系統根據“三個任意”匯總統計要求，按任意地類統計；按任意區域（按鄉鎮、權屬區或按定義的多邊形）統計；按任意時段進行統計，為項目選址優化、存量建設用地、輔助編制專項規劃等提供決策信息支持。

系統功能

系統由工作空間、圖層控制、視圖控制、查詢定位、統計匯總、用地分析、系統管理七個功能模塊組成。

1）工作空間模塊

工作空間是個十分重要的概念，工作空間是用戶在同一個工程中（或者是一個事務）工作環境的集合，包括數據源的信息（位置、別名和打開方式）、地圖（包括專題圖）、布局（一個或者多個）、資源（線型庫、符號庫、填充模式庫）。將組織良好的工作空間保存為工作空間文件，在下一次工作時就能很快恢復當時的工作環境，最大限度地利用已有的工作成果，提高工作效率。

工作空間是系統運行的主窗口，它保存了用戶當前操作的系統數據、系統工具、主界面的布局等信息。

2）圖層控制模塊

圖層在計算機圖形學中并不是一個新的概念，它是指在一個圖像文件中創建一些分離的圖像，得到不同的柵格數據層，再將這些圖像對象賦予一個不同的等級次序按層次重新放置。

對地圖進行分層，有助于圖形編輯，當對地圖編輯時可以調入相應的圖層，鎖定某些無關圖層，這樣進入工作區的圖形數據就可大大減少，從而提高屏幕顯示速度，增強屏幕視覺效果，清楚地顯示所需要部分，避免了無關圖形干擾用戶視線。

圖層控制將空間信息按其幾何特征及屬性劃分成專題，調用規劃基礎空間數據進行圖形定制與管理，方便用戶對空間數據的分析。

3）視圖控制模塊

視圖作為數據庫中的一種實體，實際上存在的只是它的腳本，而它的內容并不真正的單獨存在一份。一般，可以對復雜的應用程序從功能角度進行分析，將可以與其他的應用程序共用的那一部分，分離出來。對這部分功能，視具體情況可做成不同的數據庫實體（如過程），有些是可以做成視圖的。這樣，上層的應用程序就可以從視圖中取數據了。還有，可以把對遠地數據庫的訪問封裝在視圖中，使之對上層應用程序透明。

視圖控制可以實現顯示內容的放大縮小、漫游、全景顯示、視圖書簽。

視圖控制模塊可以充分體現出該系統的簡單性、安全性、邏輯數據獨立性。

4）查詢定位模塊

查詢定位模塊具有查詢和定位兩個功能。城市建設用地規劃管理系統的開發、設計都有大量的對數據查詢和定位的要求。查詢是根據用戶輸入信息，在系統空間數據中查找滿足條件的地物。定位是根據用戶輸入的信息，在主窗口顯示與輸入信息匹配的空間范圍。查詢和定位是管理信息系統中最常用、最重要的功能之一，其設計質量的好壞不僅直接影響用戶的使用，而且影響著系統的可維護性和擴展性。

城市建設用地管理系統的該模塊可以靈活制定查詢和定位條件，實現對數據的查詢和定位，該模塊可以動態掛鏈在不同的數據窗口上，查詢不同數據窗口內容，用戶可以靈活選擇多個查詢條件并用合適的邏輯關系組合，實現靈活的查詢和定位功能，這對于提高系統的開發效率具有重要意義。

5）統計匯總模塊

統計匯總模塊是利用計算機代替繁雜的手工統計工作。統計匯總是一種對原始數據進行統計加工整理的過程，它將不同形式的原始數據整理成為與相關應用相適應的形式，計算出相應的數據。在信息管理應用系統中匯總有著廣泛的應用。對于大多數的信息管理應用系統來說需要通過匯總原始數據所包含的多方面信息，不同的信息管理應用系統的原始數據所包含的信息從種類和數量來說是不同的。城市建設用地規劃管理系統中的統計匯總模塊可以讓用戶僅定義少數幾個關鍵參數即可靈活地實現各種不同的數據匯總。

系統實現的功能有：核定用地面積統計、核定用地面積比較值統計、核定用地現狀統計、現狀建筑分類統計、面狀地物面積統計、非法建筑統計。

6）用地分析模塊

用地分析模塊在給定空間范圍內統計與分析用地結構的分布情況，并自動生成統計表格。其中包括用地單項分析、水文條件分析、城市條件分析。

不同的地形條件，對規劃布局、道路走向、線型、各種工程的建設以及建筑的組合布置、城市的輪廓、形態等都有一定的影響。但是，經過規劃和建設，也將對自然地貌進行某種程度的塑造。而呈現出新的地表形態。這就要求我們對于城市建設用地規劃管理系統提出更高的要求，加強對于系統的原始數據的更新。

按照生態系統需求、城市規劃與建設的需要，進行土地使用的功能和工程的適宜程度，以及城市建設的經濟型與可行性的評估。其作用是為城市用地選擇和用地布局提供科學依據，城市各項工程建設總是要體現在城市用地上，為建設項目選址、制定年度供地計劃等提供決策參考信息支持。

7）系統管理模塊

系統管理模塊提供了配置權限的角色管理、用戶管理、日志管理、數據管理等功能。通過角色管理可以編輯角色、配置角色具有的訪問權限。通過用戶管理可以編輯用戶、對用戶口令密碼進行管理。通過日志管理對系統運行日志和操作日志進行管理。數據管理可以對系統屬性數據，空間基礎數據、空間專題數據進行維護更新。

結束語

城市建設用地規劃管理系統能夠為城市規劃管理部門提供及時準確的用地參考信息，將會極大的提高用地審批與管理的效率，有利于城市總體規劃的順利實施、對于提高城市建設用地規劃的科學水平和決策水平、合理地開發和利用土地資源、促進城市的可持續發展將有著比較深遠的意義。