發(fā)達國家資源綜合利用體系概要分析

劉立超，楊敬增

（中國電子工程設(shè)計院，北京100142）

發(fā)達國家資源綜合利用體系概要分析

劉立超，楊敬增

（中國電子工程設(shè)計院，北京100142）

歐美等發(fā)達國家在促進循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推行資源綜合利用方面積累了豐富經(jīng)驗。其相關(guān)政策和手段體現(xiàn)了世界先進的資源管理思想和方法。對發(fā)達國家資源綜合利用法律體系、政策制度、生產(chǎn)者延伸責任制、利益機制和技術(shù)體系等多方面進行了概要的分析與總結(jié)，以期對我國資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供一定的借鑒。

資源綜合利用；發(fā)達國家；法律體系

1 完整配套、適合的法律體系

通過立法推動資源綜合利用發(fā)展是發(fā)達國家的普遍做法，完善配套、適用的法律框架體系是這些國家成功發(fā)展資源綜合利用事業(yè)的首要經(jīng)驗。這其中尤以德國、日本和美國的立法成就最為顯著，值得借鑒。

1.1 德國

在歐盟的成員國中，德國是世界上最早實施資源綜合利用的國家之一，其立法也是走在世界前列的。1972年，德國制定實施了《廢棄物處理法》。1986年，修改為《廢棄物限制處理法》，將立法目的由“怎樣處理廢棄物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鯓颖苊鈴U棄物的產(chǎn)生”，強調(diào)要采用節(jié)約資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)，把避免廢物的產(chǎn)生作為廢物管理的首選目標。1991年，德國首次按照從資源到產(chǎn)品再到資源的循環(huán)經(jīng)濟思路制定了《包裝廢棄物處理法》，要求生產(chǎn)商和零售商對于商品的包裝物要盡可能減少并回收利用，以減輕填埋和焚燒的壓力，2000年和2001年，又將該法進行了兩次修訂。1994年9月27日，德國頒布了世界上第一部促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性法律——《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》，1998年對該法進行了修訂。

在《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》的框架下，德國還根據(jù)各個行業(yè)的不同情況，分別制定了促進各行業(yè)廢物再利用的法規(guī)，如《廢舊汽車處理條例》、《廢電池處理條例》、《有機物處理條例》、《廢木材處理條例》、《電子廢物和電力設(shè)備處理條例》、《廢物管理技術(shù)指南》及《城市固體廢物管理技術(shù)指南》等。此外，德國在2000年制定《2001年森林經(jīng)濟年合法伐木限制命令》，2001年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》，2002年制定了包括推進循環(huán)經(jīng)濟在內(nèi)的《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》和《森林繁殖材料法》，2003年修訂了《再生能源法》。可見，德國的資源綜合利用體系立法層次分明，體系完備[1]。

目前，德國大約有8000余部聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律和法規(guī)，逐步形成了條款嚴密、結(jié)構(gòu)完善的法律網(wǎng)絡(luò)體系。完整配套的法律規(guī)范給德國資源綜合利用的發(fā)展提供了強有力的保障。德國的立法實踐也對世界各國產(chǎn)生了很大影響，歐美等一些經(jīng)濟發(fā)達國家，都先后參考德國立法思想制定了自己的環(huán)境法律規(guī)范。

1.2 日本

日本的資源綜合利用立法起源于廢棄物問題，以解決環(huán)境污染問題為目標，旨在解決整個社會發(fā)展進程中面臨的環(huán)境問題，基本上是以環(huán)境保護為中心的法律。日本促進資源全面利用的法律法規(guī)體系可以說是在發(fā)達國家中最健全的，可分為基本法、綜合法和專項法3個層次。第一層是一部基本法，即《促進建立循環(huán)社會基本法》。第二層是綜合性的兩部法律，分別是《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進法》。第三層是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的六部具體法律法規(guī)，分別是《容器和包裝的分類收集與循環(huán)法》、《特種家用機器循環(huán)法》、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》、《綠色采購法》、《車輛再生法》[2]。上述法規(guī)對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生利用等作了具體規(guī)定，除個別法規(guī)外，絕大部分都已經(jīng)付諸實施。可見，日本從基本法、綜合法、專項法多個層面制定了多項法律法規(guī)，已形成一個比較完善的法律體系，它的立法相對于其他國家來講尤其顯得體系完備、層次分明、結(jié)構(gòu)合理。

1.3 美國

美國可以說是資源綜合利用這一思想的發(fā)源地。早在20世紀80年代末，美國化學工業(yè)的龍頭——杜邦公司就開始了循環(huán)理念的實驗。該公司把循環(huán)型社會的三原則發(fā)展成為與化工生產(chǎn)相結(jié)合的“3R制造法”，即資源投入減量（Reduce）、資源利用循環(huán)（Recycle）和廢棄物資源化（Reuse），其實這也就是現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟“3R”理論的起源。

1976年，美國制定了《資源保護回收法》，1980年進行了修訂。1990年，美國通過了《1990年污染預防法》，提出用污染預防政策補充和取代以末端治理的污染控制政策。自20世紀80年代中期，加州、俄勒岡、新澤西等州先后制定促進資源再生循環(huán)法規(guī)以來，現(xiàn)在美國已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。1989年美國加州通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求在2000年以前實現(xiàn)廢棄物的40%可通過源頭削減和再循環(huán)的方式進行處理，對未達到要求的城市處以每天1萬美元的行政罰款。還規(guī)定玻璃容器必須使用14%～64%的再生材料，塑料垃圾袋必須使用30%的再生材料。

2 配套多種政策制度以保證法律的實施

歐共體委員會、歐盟理事會和各國都制定了許多或綜合或單項的政策來推進資源的有效利用，政策以其靈活性和及時性，以及覆蓋面廣、見效快的特點彌補了法律的某些不足，使得歐洲各國在較短時間內(nèi)大大推進了資源的綜合利用。政策和法律兩者的有機結(jié)合比單純發(fā)揮某一方式的作用更加明顯。

2.1 抑制廢物形成制度

由于抑制廢物形成的代價要比廢棄物的再生利用成本小得多，體現(xiàn)了預防優(yōu)先的原則，因而被許多國家的立法確立為基本的循環(huán)經(jīng)濟法律制度。德國1994年的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》明確規(guī)定了對于廢物處理的手段：首先應(yīng)盡量減少廢物產(chǎn)生；其次應(yīng)尋求對不可避免產(chǎn)生的廢物最大限度地再利用；只有在確定沒有再利用的可能性時，才能考慮采取銷毀等處理措施。丹麥《廢棄物21計劃》規(guī)定，廢棄物應(yīng)被視為資源，其首先應(yīng)被回收使用，其次是焚燒產(chǎn)能，最后是填埋。

2.2 循環(huán)名錄制度

循環(huán)名錄包括強制循環(huán)和自愿循環(huán)兩類名錄。強制名錄一般規(guī)定責任者的范圍，以及再利用、回收或再循環(huán)產(chǎn)品或材料的類型或種類。如歐盟通過一些特別性的指令，要求一些國家對特定的廢物采取循環(huán)利用的措施，歐盟1994年制定的關(guān)于包裝物和廢棄指令適用于在共同體市場中存放的所有包裝。實踐證明，大多數(shù)物質(zhì)的循環(huán)利用和能量的梯級利用在這些國家不僅節(jié)約了天然資源的開發(fā)，減緩生態(tài)環(huán)境的破壞，還降低了能耗，減少了污染物的排放量[3]。

2.3 循環(huán)目標制度

為了提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，許多本國或地區(qū)的立法規(guī)定了循環(huán)目標。如日本《建筑材料循環(huán)法》規(guī)定要大力推進鹼塊、瀝青塊、廢木材等廢物的再生利用，到2010年上述3種廢料的再生利用率目標為96%。法國規(guī)定從2003年起，包裝廢棄物的84%應(yīng)該得到循環(huán)利用。

2.4 技術(shù)與工藝標準及技術(shù)性指導制度

再生資源加工利用業(yè)的技術(shù)專業(yè)性非常強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要強大的技術(shù)支撐，因此必須制定有關(guān)的技術(shù)和工藝標準，淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備，以防止廢舊物質(zhì)的回收、再利用過程中造成的二次污染和生態(tài)破壞。如美國在法律中即對一些耗能型商用和消費者產(chǎn)品設(shè)定了節(jié)能標準。德國《聯(lián)邦污染控制法》第32條規(guī)定：“（企業(yè)）設(shè)備和成批生產(chǎn)部件必須與限定排放的技術(shù)要求相符合。”

2.4 法律義務(wù)和責任制度

如歐盟國家普遍確立了“生產(chǎn)者責任制”的原則，并通過了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責任制”法律。德國之所以能在短時期內(nèi)使廢棄物排放量減少，便得益于這一原則。根據(jù)這一原則，德國建立了包裝物的雙元回收系統(tǒng)、垃圾分類與綠點系統(tǒng)、抵押金制度。

2.6 經(jīng)濟刺激制度

經(jīng)濟刺激手段主要包括稅費優(yōu)惠、押金退款、綠色補貼、價格支持等。如德國自2003年開始強制對一次性飲料瓶等容器實行押金制，市民在購買瓶裝飲料時，均需支付相應(yīng)押金，在退回空瓶時取回押金。如果不退空瓶，則沒收相關(guān)押金。

2.7 政府扶持制度

歐盟國家對循環(huán)經(jīng)濟的政府扶持措施主要為融資幫助、政府綠色采購、財政綠色補貼、環(huán)保專項基金支持、貼息貸款、增值稅和所得稅減免等。如在政府采購中優(yōu)先采購有循環(huán)經(jīng)濟成分的商品。制定和實施投資計劃時，將循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領(lǐng)域，并給予優(yōu)先貸款等信貸支持，積極提供配套金融服務(wù)。建立專項發(fā)展基金，鼓勵廢物回收與再生企業(yè)投資、建設(shè)與運營的市場化。

2.8 市場準入與許可制度

主要表現(xiàn)為：投資是否符合一定的數(shù)額標準，技術(shù)和設(shè)備是否符合相關(guān)的規(guī)定，環(huán)境影響評價結(jié)果是否合格，進口的產(chǎn)品是否能再用或再生利用，進口資源是否為有毒固體廢棄物等。歐共體1974年關(guān)于廢物處置的框架指令要求全面建立許可要求制度，這項制度得到了歐盟成員國的廣泛響應(yīng)[3]。

2.9 市場運行制度

大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)無法在全國范圍內(nèi)親自履行回收義務(wù)，所以許多國家都組建了專業(yè)的回收與再生利用公司，并建立了相應(yīng)的制度，以確保市場公開競爭、防止市場被壟斷。例如，德國的DSD雙元回收系統(tǒng)就是一個專門對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織，它是由產(chǎn)品生產(chǎn)商、包裝物生產(chǎn)商、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成的。它接受企業(yè)的委托，組織回收者對廢棄物進行分類，然后送往相應(yīng)的資源加工利用廠家。

3 確立生產(chǎn)者之責任

生產(chǎn)者是循環(huán)經(jīng)濟中最重要的主體，也是法律法規(guī)最重要的調(diào)整對象，只有抓住了生產(chǎn)者這一環(huán)，資源的有效利用才有可能實現(xiàn)。遵循“生產(chǎn)者責任制原則”，即在生產(chǎn)、生活的源頭建立起廢棄物的回收體系，實現(xiàn)對廢棄物產(chǎn)生的全方位控制。這一原則要求生產(chǎn)廠家不僅要對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和消費過程負責，還要對消費后的廢棄過程（廢棄物）負責。這一原則規(guī)定了生產(chǎn)者在清潔生產(chǎn)、廢物回收處置、資源再生利用等方面的強制性義務(wù)，通過讓生產(chǎn)廠家付費，把廢棄物回收納入市場規(guī)則中，使外部成本內(nèi)部化。

如歐盟循環(huán)經(jīng)濟法律中對“生產(chǎn)者”有如下明確界定：生產(chǎn)產(chǎn)品并使用自己的品牌銷售的，生產(chǎn)制造商為生產(chǎn)者；生產(chǎn)產(chǎn)品使用其他品牌銷售的，提供品牌者為生產(chǎn)者；生產(chǎn)的產(chǎn)品在歐盟范圍內(nèi)沒有公司、企業(yè)的，進口商為生產(chǎn)者。最典型的例子就是歐盟WEEE指令和RoHS指令的出臺。鼓勵企業(yè)自愿環(huán)保行為，也是歐盟環(huán)境管理的新手段，生態(tài)管理審計體系就是這樣的制度。EMAS是企業(yè)自愿與政府管理的結(jié)合，企業(yè)可以通過認證提高自身的市場競爭力。在獲得EMAS標簽后，同時可以申請使用歐盟的生態(tài)標簽，并可在一定程度上獲取減免生態(tài)標簽使用費。這就更加鼓勵了企業(yè)參與的熱情[4]。

4 利益機制發(fā)揮了重要作用

發(fā)達國家都普遍制定了各具特色且優(yōu)惠的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策，用利益引導手段鼓勵資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要做法可以歸集為以下幾種：第一，政府設(shè)立專項財政資金，支持相關(guān)的科研開發(fā)項目、新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣；第二，政府在制定和實施投資計劃時，給予資源節(jié)約及綜合利用項目政策傾斜，將其列為重點領(lǐng)域并給予優(yōu)先貸款、配套金融服務(wù)等支持；第三，提供合理的稅收優(yōu)惠，鼓勵進口節(jié)能產(chǎn)品，限制高耗能產(chǎn)品的出口，對生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠。第四，政府通過行政手段干預采購行為，在政府采購中優(yōu)先采購有循環(huán)利用成分的商品。

如美國實行了一系列政策和稅收優(yōu)惠措施，鼓勵廢物回收利用。1994年，美國設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”，專門支持那些有實用價值的化學工藝新方法，以減少資源消耗；2004—2006年，美國政府每年撥款34億美元給地方州政府，用于舊家電回收和鼓勵購買節(jié)能新產(chǎn)品；為擴大可再生能源市場，美國政府部門帶頭使用新能源，已經(jīng)要求其聯(lián)邦機構(gòu)使用可再生能源的比例，在2011年達到總能耗的7.4%；美國政府為生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠，同時，消費者購買節(jié)能產(chǎn)品也將獲得抵稅優(yōu)惠。例如，亞利桑那洲規(guī)定，對分期購買再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可消減銷售稅10%；康涅狄格州對再生資源加工利用企業(yè)提供低息風險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免[4]。

5 建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐

資源有效利用、再生資源加工利用業(yè)的技術(shù)專業(yè)性非常強，所以，突破技術(shù)瓶頸，加強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐，是快速推進資源綜合利用發(fā)展的關(guān)鍵。

例如，美國政府對再生資源利用技術(shù)的研究與開發(fā)非常重視，在其聯(lián)邦科學、工程和技術(shù)委員會中設(shè)立了環(huán)境技術(shù)分會，并制定了一系列鼓勵政策措施。同時美國政府還特別注意根據(jù)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，及時調(diào)整國家環(huán)保與資源利用技術(shù)戰(zhàn)略，為技術(shù)研究的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更加有利條件。日本在2001年的綜合科學技術(shù)會議上決定，將“分領(lǐng)域促進戰(zhàn)略”，把“零垃圾型”和“資源循環(huán)型”技術(shù)作為今后努力研究的重點領(lǐng)域之一。同時，中央環(huán)境審議會還專門對“促進環(huán)境技術(shù)的開發(fā)策略”進行了審議[6]。目前，歐美等發(fā)達國家已經(jīng)擁有比較成熟并具有自主知識產(chǎn)權(quán)的再生資源技術(shù)研究開發(fā)體系，并且隨著再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，將進一步加強再生資源利用技術(shù)方面的資金投入，以不斷提高再生資源的利用水平。

6 注重發(fā)揮民間團體、行業(yè)協(xié)會的作用

發(fā)達國家普遍重視發(fā)揮社會中介服務(wù)組織和行業(yè)組織的作用，主要做法歸納為以下4個方面：一是建立專門的情報機構(gòu)，促進廢舊物資的回收。例如，日本大阪有關(guān)部門專門建立了廢舊物品回收情報服務(wù)機構(gòu)。該機構(gòu)出版的《大阪資源信息循環(huán)月刊》，定期發(fā)布各類廢舊物品方面的信息。二是發(fā)揮社區(qū)服務(wù)組織在廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中的作用。例如，加拿大蒙特利爾市政府定期與社區(qū)服務(wù)組織簽訂環(huán)境維護與廢棄物回收合同，要求該組織協(xié)助政府貫徹落實相關(guān)政策[6]。三是發(fā)揮社團和地方公共團體在產(chǎn)業(yè)政策實施中的作用。例如，瑞典五大公司承擔了全國包裝材料回收再利用的工作，其中有4家公司還共同組建了REPA公司作為其業(yè)務(wù)的服務(wù)機構(gòu)。企業(yè)通過加入REPA入并交納回收費，可以讓REPA代為其履行“生產(chǎn)者責任制”所規(guī)定的義務(wù)。四是發(fā)揮行業(yè)組織在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。如德國包裝協(xié)會在德國城市生活垃圾分類管理實踐中發(fā)揮了重要作用，根據(jù)《廢棄物分類包裝條例》，德國包裝協(xié)會建立了“綠點系統(tǒng)”，該系統(tǒng)對德國減少包裝垃圾、實現(xiàn)包裝材料的分類回收和重復利用發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

7 重視公眾力量，提高全民環(huán)保意識

公眾的資源節(jié)約意識和參與程度是資源節(jié)約型社會能否順利實現(xiàn)的必要條件。發(fā)達國家通過多種多樣的社會宣傳活動，使得公眾的參與從被動變?yōu)橹鲃樱哂休^強的節(jié)能環(huán)保意識。

德國、日本、美國等發(fā)達國家的公眾環(huán)保意識之強，足以讓初次見識的中國人感到震驚和驚訝。在這些國家，自覺遵守相關(guān)法律、響應(yīng)政府的號召、在生活工作中處處節(jié)能環(huán)保已成了人們的習慣，這些都依賴于國家政府對大眾的環(huán)保宣傳和教育工作的到位。如日本政府很早就對中、小學進行環(huán)境教育，把垃圾問題納入小學社會課課本，幼兒園也鼓勵小朋友將家中用過的飲料瓶罐帶到學校集中收集。針對不同的人群采取不同的方式進行宣傳，例如利用電視、公交車、網(wǎng)絡(luò)等方式，甚至利用垃圾箱多種形式相結(jié)合開展宣傳活動，將節(jié)約環(huán)保的理念融入到生活的點滴之中。另外，很多國家將某特定日或月定為宣傳日（月），以促進公眾的節(jié)約環(huán)保意識，例如，日本把每年10月定為“循環(huán)宣傳月”，美國把每年11月14日定為“循環(huán)利用日”。德國很多大學都專門向大學生傳授有關(guān)資源綜合利用和環(huán)保的課程。德國有專門關(guān)于垃圾分類的電視頻道和電視節(jié)目，各種關(guān)于資源綜合利用的講座或報告及展覽會更是層出不窮。

8 啟示

當前在構(gòu)建和諧社會的過程中，研究發(fā)達國家的資源綜合利用法律模式和經(jīng)濟政策，學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，對加速推進我國的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)具有重要的啟示。

結(jié)合我國實際情況，在資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面必須將政策和法律有機銜接起來，在各個層次和領(lǐng)域既要分別以政策和法律推進，又要注意發(fā)揮它們的整合作用，二者有機結(jié)合才能充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢，相得益彰；要綜合采用建立法律責任、政策支持、經(jīng)濟刺激、技術(shù)推進、公眾參與等方法；在政策制定方面要兼顧全局和專門領(lǐng)域；在立法上要多考慮層次結(jié)合的立法模式，既要制定統(tǒng)一的基本法，又要充分重視各領(lǐng)域?qū)ｉT法的作用；生產(chǎn)者不僅僅應(yīng)當對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和消費過程負責，還要對消費后的廢棄過程（廢棄物）負責；在法律制度的選擇上，要建立起以生產(chǎn)者責任制為核心的包括清潔技術(shù)與工藝標準指導、環(huán)境認證和標志、環(huán)境許可證、強制循環(huán)、信息通報、綠色稅費等在內(nèi)的綜合性的制度體系。

總之，合理借鑒發(fā)達國家在資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)方面的成功經(jīng)驗，同時充分考察我國國情，以政策和法律推進我國資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強我國再生資源的循環(huán)利用，是中國經(jīng)濟深入可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

[1] 潘善斌.國外循環(huán)經(jīng)濟立法及其對我國的啟示[J].江淮論壇，2005(5)：19.

[2]包崇國.關(guān)于我國循環(huán)經(jīng)濟立法的思考[J].經(jīng)濟問題探索，2005 (11)：33.

[3]楊端.中外循環(huán)經(jīng)濟立法分析及其啟示[J].廣東教育學院學報，2008(6)：17-22.

[4] 趙繪宇.歐盟環(huán)境法中的循環(huán)經(jīng)濟趨勢談[J].上海交通大學學報，2006(1)：42-46.

[5]劉助仁.淺析歐美國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的國家行為[J].全球科技經(jīng)濟瞭望，2006(1)：43-46.

[6]王愛蘭.世界發(fā)達國家再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與趨勢分析[J].未來與發(fā)展，2006(8)：23-25.

Researchonresourcescomprehensiveutilization systemindevelopedcountries

LIULichao，YANGJingzeng
（ChinaElectronicsEngineeringDesignInstitute,Beijing100142,China）

Europe,USandotherdevelopedcountrieshaveaccumulatedrichexperiencesinpromotingrecycling industrydevelopmentandimplementingcomprehensiveutilizationofresources.Thepolicyandinstrumentsofthose countriesreflecttheworld'smostadvancedconceptsandmethodsinresourcesmanagement.Thispapersummarized andanalyzedlegalsystems,policiesofresourceutilization,EPR,benefitmechanismandtechniquesystemindeveloped countries,inordertoprovidesomereferencesforresourceutilizationindustrydevelopmentinChina.

resourcecomprehensiveutilization,developedcountries,legalsysteme-waste

F124.4；X7

A

1674-0912（2014）02-0040-04

2014-01-07）

劉立超（1986-），女，河北人，天津大學管理學碩士，德國馬格德堡大學國際職業(yè)技術(shù)教育學碩士，中國電子工程設(shè)計院科技質(zhì)量部助理工程師，中國電子學會工業(yè)工程分會秘書，專業(yè)研究方向：科學管理與可持續(xù)發(fā)展。