廢紙回收行業的困境與出路

陳勇

（中再生盱眙資源開發有限公司，江蘇盱眙211700）

廢紙回收行業的困境與出路

陳勇

（中再生盱眙資源開發有限公司，江蘇盱眙211700）

廢紙回收企業的競爭和國家再生資源稅收政策的實施，對我國廢紙回收行業影響很大。分析了產業環境的變化對廢紙行業的影響，以及廢紙回收行業面臨的困境，并提出廢紙回收行業走出困境的做法和建議。

廢紙；回收；困境；出路

廢紙回收企業最近幾年的經營環境不太穩定，從行業角度上，經歷了打包廠行業的快速興起到激烈競爭；從國家政策上，經歷了免稅期到退稅期，再到全征期。廢紙行業的成熟度逐漸提高，各種新舊經營理念精彩紛呈，同時，行業發展和競爭也帶來很多困境，促使經營者們不斷思考出路。

1 產業環境的變化和趨勢對廢紙回收行業的影響

1.1 環保政策對回收行業的強力導向

在黨的“十八大”報告中，環境保護被提升到了前所未有的高度，首次單篇論述生態文明，首提“美麗中國”的宏偉目標，并釋放了強烈的關注環境保護、資源循環利用、節能減排等相關領域的信號。“全面促進資源節約”、“全力完成主要污染物減排任務”、“實施重大生態修復工程”、“把環保減排指標納入地方政府的考核體系”等，在“十八大”報告中進一步明確和強調了加強環境保護、推進生態文明建設的戰略方向。

政府對產業的調整方向，一是加快淘汰落后產能，減排減污；二是提高造紙產業集中度。對于大企業來說，調整方向是擴張產能，調整規模結構；對于中小企業來說，調整方在于向專業化、精細化、特色化、創新化發展。

造紙行業的格局變化，會促進廢紙回收商和經銷商對經營模式的改革和創新。隨著變革的進程，市場上會出現一些具有新的價值觀、新的盈利模式、能夠重塑業務流程的企業。

1.2 經濟大環境對回收行業的影響

中國投資策略的重心將會從傳統領域轉向服務領域，經濟結構可能會出現實質性的改變。中國成為了世界第二大經濟體，中國正在由世界代工廠向世界消費中心轉變。

這將意味著更多的消費資源會在中國集中，更多的廢紙隨之產生。基于對未來市場的預判，當下應該如何布局自己的戰略，這是利廢企業和回收企業應該仔細考慮的事情。

1.3 新興行業對廢紙回收行業的影響

（1）國內回收企業開始放眼世界，拓寬視野。傳統的廢紙回收商開始投入技術創新，購買更先進的生產設備，引入先進的系統，聘請高水平的專業管理人才，爭搶業內精英人才。

（2）新興行業從側面推動廢紙行業向前邁進。如現代物流、物聯網、云計算服務技術、電子商務等，將逐漸以科技武裝廢紙。

（3）新科技和新模式的運用，又能為一些舊有的、難以改善的廢紙現狀醞釀改革的條件。比如，推進統一分類標準和質量檢測標準、推進產業信息化、產業監測體系、電子商務的發展等。

1.4 資本市場對廢紙回收行業的影響

1.4.1 外資快速進入國內廢紙市場

在市場上，許多國家的一些公司、機構正在積極的尋求商業機會，并花費大量精力在中國各大城市進行調研，有的公司已經確立廢紙項目，并傾注大量人力、物力、財力。

大量資本的介入，勢必加劇產業資源的重組和整合。

1.4.2 大量國內游資進入我國再生資源行業

國內資本開始大量注入我國再生資源行業起始于2009年我國退稅政策的實施，這道退稅門檻催生出大批的廢紙公司，吸引了大量的外來資金。2011年至今，經濟環境的波動，又加速了大量游資從股市和其他投資領域撤離，一部分轉而進入再生資源行業。

1.4.3 行業整合趨勢

（1）寡頭的出現。有實力的打包廠背后，往往存在財團機構的影子，熱錢注入各類再生資源公司以及造紙廠自己的回收公司，他們在背后支持和運作廢紙的流轉。

可以預計，在廢紙資源密集的城市，未來可能形成少數幾個幕后機構控制大部分市場的局面。這種控制將在資金鏈條和購銷流轉環節上進行操作。

（2）資本運作。近幾年廢紙企業發展較快，競爭過度，隨著政策的穩定，行業的穩定，眾多企業將會進入資本運作時期，通過各種方式，合并、收購、兼并、分立、重組以及風險投資等。

資本運作主體不限于回收企業，一些大型的造紙企業也會參與進來。最終，經過市場淘汰，廢紙企業的數量將大幅減少。

2 廢紙回收企業面臨的困境

2.1 實體經營的困境

公司性質的打包廠實體經營需要規范經營，而成本會比較高，場地需要符合地方政府規劃要求，建筑及設施需要符合地方職能部門的標準，人員需要繳納保險，特殊工種需要認證，稅負成本可能相對較高等。

社會上存在的很多個體經營者，盡管不符合規范，但在當前國情下，經營靈活、成本較低。規范經營者難以與之競爭。

2.2 產業分工細化的困境

隨著廢紙產業分工越來越細，原來的收購、生產、儲存、銷售流程逐步變得不連續。

收購上，有專注于投標工廠、超市、社區的收購商出現，他們更專業，投入更大；生產上，代加工也開始增多；儲存上，有機構提供金融服務；銷售上，有機構提供物流解決方案和資金結算服務。

當一個打包廠再繼續去完成所有環節的時候，就會感覺到競爭力在減退，費用在加大，虧損環節在增多。

2.3 稅負成本的困境

2.3.1 賬務矛盾

銷售公司結算快，稅負成本低，把貨交給銷售公司省心多利。而自己的企業如果賬面不產生銷售額，會面臨地方稅務風險，并且一些前期獲得的地方承諾或扶持可能會失去。

2.3.2 票據通道已被指定

部分利廢企業通過規定或傾斜采購政策，減少接收供貨商的發票，增大接收自己的回收公司或者指定再生資源公司的發票。

地方政府對于再生資源稅收扶持政策的制定，對于真正優化前端回收體系建設的作用較小，而對于改變后端產業資本結構作用較大。

3 關于廢紙回收行業出路的一些想法

3.1 推動國家和地方扶持政策出臺

解決比較核心的問題：建立合理有序的社會回收體系、獲取到合規的規劃用地和運營許可、降低合規經營的成本。通過行業的聯合呼吁，推動建立立足于解決社會環境問題的回收準入門檻制度。這個門檻準入制度可以分為幾個層級，如大型的廢紙物流中心、具備回收網絡的回收企業、單體的符合一定要求的分揀中心等。

邁過門檻的企業，再配套條件式的扶持政策，目的在于鼓勵企業在真正的回收環節增加投入，改善環境。如果行業扶持政策沒有給到真正的回收環節，最終因政策帶來的利益很可能成為票據和資金玩家分享的盛宴。

3.2 推動行業統一標準的建立

行業標準的建立，將有助于提升產業水平，降低交易成本，也為其他新興行業與廢紙行業融合提供產業接口。

例如，線上交易的電子商務平臺、期貨市場、廢紙金融信貸、大型廢紙連鎖系統應用軟件、出口（假如未來政策突破）等。

3.3 提高對產業鏈關鍵價值點的掌控能力

廢紙產業鏈日臻完善，不能再把資源傾注在整個購銷鏈條上，而是著力于產業鏈上的適合自己的關鍵價值點。逐步將重心由生產型或銷售型轉變為服務型，服務于產業鏈的重要價值環節。例如：回收服務、加工服務、物流服務、信息服務、廢紙供需解決方案、供銷流程中的金融解決方案等。

3.4 未來可能出現的大型紙業平臺

3.4.1 廢紙的發展趨勢產生兩個變化

（1）產業鏈分工細化，產業成熟度提高；

（2）跨界競爭在很多行業已經形成，廢紙行業也會如此。

3.4.2 大型紙業平臺的建立是大勢所趨

對于回收資源密集和利廢資源密集的地區，建立大型的紙業平臺是必然趨勢，這種平臺一旦建立，實質是多個行業對廢紙行業的跨界和對傳統模式的顛覆。

其特征為：整合各方相互關聯交集的資源，包括廢紙回收商、廢紙銷售商、廢紙利用企業、物流公司、財務公司、期貨交易所、金融機構，以及與廢紙產業鏈發生關聯交集的其他資源，如成品紙供應商和采購商，其他造紙原料和機械裝備的供應商和采購商，乃至廣告、咨詢公司、人才機構等，他們中的大部分可能會同時集中到一個平臺上來。

2014年西安將立法管理餐廚垃圾

近日，西安市人大常委會2014年立法、監督工作重點出臺，全年將審議法規案5件，其中包括《西安市餐廚垃圾管理條例(草案)》等，還將對流動人口計劃生育、大氣污染防治等12項立法進行調研、論證，并將聽取和審議20項專項工作報告。

據悉，2014年西安市人大常委會將審議法規草案3件，包括《西安市稅收保障條例(草案)》《西安市餐廚垃圾管理條例(草案)》《西安市環境噪聲污染防治條例(草案)》；審議法規修訂草案2件，包括《西安市戶外廣告設置管理條例(修訂草案修改稿)》《西安市市政工程設施管理條例(修訂草案)》。

廣州：設置垃圾分類收集容器鼓勵回收利用

從有關部門獲悉，為保持花市環境整潔，廣州市城管委、工商局、團市委等部門聯合各區(縣級市)采取有效措施，加強花市保潔工作，引導花市檔口經營者和市民、游客做好垃圾分類投放，自覺維護環境衛生，體現廣州文明城市形象。市城管部門對各區(縣級市)花市環境衛生進行巡檢，檢查結果納入“城市管理綜合提升考評”范圍。

2014年1月28日(年廿八)，分布在廣州各區(縣級市)的12個迎春花市同時開鑼，吸引大批市民、游客前往，體驗“逛花街、行大運”這一廣州傳統迎春活動。早在花市開鑼前10天，市城管部門組織開展了節前環境衛生清潔專項整治，重點對花市周邊區域進行清洗。在花市現場設置了垃圾分類收集容器，配置了分類收集垃圾袋，對花枝等垃圾進行分類收集。

為在花市人流密集的環境下及時垃圾清運，城管部門在花市周邊設置了臨時垃圾裝車點，配置了垃圾分類運輸車，對產生的垃圾及時進行人工分類后裝運，盡量保持路面整潔、環境清新。僅在28日當天，12個花市共投入1100余名環衛工人進行現場保潔，調配垃圾分類運輸車40輛，灑水車16輛，其他運輸輔助車輛12輛。

廣州市城管部門特別提醒花市各檔主，花市結束后，不要將賣不完的年花年桔隨意丟棄、損壞和砸碎。鼓勵各苗圃、花農回收廢棄的花盆、年桔年花和花泥；鼓勵敬老院、社區家庭服務中心等公益性單位挑選仍有美化、綠化價值的年桔年花繼續用于美化環境；鼓勵物業公司將廢棄的年桔年花就地在小區花園內栽種；鼓勵木材加工廠利用廢棄年桔年花進行再生木質生產。

2014年花市期間，有2000多名“護花志愿者”分布在市區各個花市，以現場派發小禮物等形式，宣傳垃圾分類知識，并協助環衛工人分揀年花垃圾。

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CHENYong
（ChineserenewableresourcesdevelopmentCo.,Ltd.XuyiResourcesDevelopmentCo.,Ltd.,Xuyi211700,China）

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2013-12-06）

陳勇（1981-），男，本科學歷，總經理助理，從事廢紙的經營管理及科研工作。