關于《建設項目環境影響評價分類管理名錄》修訂的思考與建議

方曉輝 楊 磊 郭明菲

(煤炭工業鄭州設計研究院股份有限公司，鄭州 450007)

關于《建設項目環境影響評價分類管理名錄》修訂的思考與建議

方曉輝 楊 磊 郭明菲

(煤炭工業鄭州設計研究院股份有限公司，鄭州 450007)

建設項目環境影響評價分類管理制度明確了環評工作的內容和深度，但隨著我國社會經濟的發展，現有的分類管理名錄暴露出一些不足之處，本文從行業細分調整、環境敏感區界定、公眾參與范圍確定、簡化要求制定等方面對環境影響評價的分類管理制度進行探討，并提出相關建議，以供決策者參考。

環境影響評價；分類管理；環境敏感區；公眾參與

前言

我國根據建設項目的環境影響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類管理，按照對環境可能造成的影響程度，建設項目應當編制環境影響報告書、環境影響報告表或環境影響登記表[1]。2008年出臺的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》）已實施近5年，它替代了2003年施行的《建設項目環境保護分類管理名錄》，在我國的環評管理工作中發揮了重要的指導作用，使環評管理工作有章可循[2]。

但隨著我國經濟、社會的發展，行業逐步細化，工藝及設備逐漸演替，現有《名錄》已不能滿足多樣化的項目管理需求。本文將對目前我國環境影響評價分類管理制度存在的主要問題進行分析，特別是結合《名錄》在執行過程中遇到的實際問題進行討論，并提出合理化建議。

1．建設項目分類需細化

目前《名錄》中針對建設項目的分類還不夠細化，比如：

（1）集成電路生產、半導體器件生產項目要求編制報告書，其標準只規定為前工序生產，但沒有針

對前工序的細節做具體說明；

（2）汽車、摩托車制造中的整車制造項目，其是否包括整車組裝沒有做具體說明；

（3）黑色金屬壓延加工項目沒有對熱軋工藝進行分類；

（4）有色金屬采選項目中，如果項目內容僅單一建設尾礦庫，在編制報告類別上沒有做相關說明；

（5）新建與改擴建城市道路項目對環境的影響程度不同，但《名錄》中均要求編制報告書，沒有合理分類；

（6）對于含噴涂的項目，如UV噴涂、廣告噴繪等應該納入何種類別沒有相關說明；

（7）《名錄》中廢舊資源回收加工再生項目包含了回收、加工、再生三項內容，如果建設項目單獨符合其中一項，應如何分類管理沒有相關規定；

（8）天然氣分布式能源、天然游泳場、宗教類建筑等建設項目應如何分類管理沒有相關規定；

以上種種問題容易造成地方環保部門在建設項目審批中缺乏指導，對于一些分類模糊的項目只能依靠自己多年的工作經驗進行主觀判斷[3]，這樣的后果將導致各地對同類建設項目環境審批管理不一致。

要實現對建設項目環境影響評價審批對象的科學管理，就要細化現有的分類。其分類依據可參考國家頒布的《國民經濟行業分類》(GB/T 4754—2011)，在此基礎上重點細化污染影響范圍大、環境風險大、污染程度深、易引發環境信訪的項目。

2．部分建設項目評價類別須調整

評價類別的調整是《名錄》修訂和完善的重點，環境影響相對簡單的項目如果編制為報告書，這將人為地增加項目成本，延長項目審批時間；而有些相對復雜或民眾關注度高的項目則需要適當地提高環評類別，舉例如下：

《名錄》中規定選煤項目新建需編制環境影響報告書，改擴建則編制環境影響報告表。而實際上選煤廠項目由于在改擴建過程中生產設備及工藝流程往往變化較大，且原有的環保配套設施不齊、老化或難以滿足改擴建后的需要，因此建議選煤項目均編制環境影響報告書。

《名錄》中規定年采10萬m3以上或涉及環境敏感區的土砂石開采項目需編制環境影響報告書，其他編制環境影響報告表。這些非金屬礦開采方式大部分為露天開采，對生態環境及安全構成較大的影響，建議此類項目均編制環境影響報告書。

《名錄》中規定三級以上等級公路項目編制環境影響報告書，三級以下等級公路且涉及環境敏感區的項目編制環境影響報告表，其他編制環境影響登記表。而實際上線性工程項目對區域生態影響較大，因此建議涉及環境敏感區的公路項目均需編制環境影響報告書。另外，部分改擴建公路項目不涉及新增占地及拆遷，或者極少，因此建議此類項目編制環境影響報告表即可。

《名錄》中規定處理規模5萬t/d以上的污水處理廠項目需編制環境影響報告書，其他編制環境影響報告表，而實際上污水處理廠項目的選址均距離城市規劃區較近，且運營過程中有惡臭等環境影響，公眾對其關注度較高，由此引發的群眾信訪時間也時常見諸報端，特別是小規模的污水處理項目由于其“二次污染”控制措施往往不夠完善，由此造成的環境影響反而比較突出，因此建議此類項目均編制環境影響報告書。

《名錄》中規定營業面積1000m2以上的娛樂場所項目需編制環境影響報告表，其他則填報環境影響登記表。而實際上相當部分市區娛樂場所的營業面積不足1000m2，按要求只需填報環境影響登記表，但卻出現了許多環境糾紛問題[4]，因此建議此類項目要考慮是否處于環境敏感區，如在環境敏感區的娛樂場所均需編制環境影響報告表。

以上只是列舉了部分環評類別設置不合理的項目，歸結起來，環評類別的調整應該綜合考慮周邊環境敏感區、公眾關注程度等，另外還應該綜合調研環評審批部門、環評編制單位、社會團體等，在此基礎上綜合考量，從而推進建設項目環境影響評價分類管理制度的進一步完善。

3．進一步界定環境敏感區

《名錄》中對環境敏感區的概念進行了解釋，并有約16%的建設項目的分類依據與所處環境的敏感性有關。如項目涉及敏感區，則環評往往要提高編制文件的類別，但《名錄》中并沒有就如何判斷、識別建設項目涉及環境敏感區作進一步的規定與說明。建設項目如在環境敏感區內，毋庸置疑肯定作為涉及環境敏感區進行環境管理。但如果建設項目處于環境敏感區外，這種情況該如何管理目前還沒有具體的標準，

因為不同的項目、不同的污染要素其影響距離肯定是不相同的[5]。另外還有一些項目，其項目邊界與工程邊界存在差異，這就更加造成了判定是否涉及敏感區這一問題的復雜性，比如金屬礦山開采項目中礦區與礦體的范圍有很大的區別，往往礦區劃定得很大，可能涉及環境敏感區，而礦體卻距環境敏感區很遠，礦山的開采活動不會直接影響到敏感區。

針對項目是否涉及環境敏感區，其判定標準目前還處于討論及研究階段，不同類別的項目有各自的工程特征，判定是否涉及環境敏感區不能一概而論。由于工作的角度不同，環境保護管理部門和環評報告編制單位對于同一問題的理解角度也不同，這就造成了在這一問題上的“百家爭鳴”。正因為對這一問題要做出客觀的判斷、識別是有困難的，才使得探討變得更有價值和意義。

最終這一問題的解決還是要依靠國家相關職能部門，建議設置相應的科研經費，在全國范圍內進行調研，將這一問題作為課題進行研究。其研究重點應該在行業細分的基礎上分別提出判定標準，這樣不同行業涉及環境敏感區的項目均有其相應的準則，從而也會結束目前這種“百家爭鳴”的局面。

4．補充環境影響評價的簡化規定

根據《規劃環境影響評價條例》（2009），對已經納入規劃的建設項目，且該規劃已經進行環境影響評價的，建設項目環評內容可以根據情況予以簡化。比如市區道路等基礎設施項目在城市規劃中已經進行了詳細的環境影響評價，在此基礎上就可以對此類項目環評進行簡化，這樣不僅做到了審批的便捷高效，還減輕了項目建設的資金負擔。

而在《名錄》中并沒有涉及有關建設項目環評簡化的規定，因此建議在以后的《名錄》修訂中明確項目環評簡化的要求。對于那些已經納入規劃，并在規劃環評當中已經進行分析的項目，本著便民、高效、減輕建設單位財力負擔的原則，可以降低該建設項目的環評報告編制類別及審批類別。但也應該防止一些不具備簡化條件的項目趁機鉆空子，因此要制定嚴格的標準，在完全符合標準的前提下才能簡化環評及審批程序。

5．明確公眾參與的范圍和落實程度

在《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中只對編制環境影響評價報告書的建設項目作出了明確要求，對于涉及公眾利益且相對較敏感的報告表卻沒有提出公眾參與的要求，各地按具體情況進行公眾參與工作，隨機性較大。但此類項目的公眾關注度往往比較高、異議比較多，比如小型污水處理廠、垃圾中轉站、輸變電工程、餐飲業、娛樂業等敏感項目就存在這種問題，如果此類項目在環評審批階段不納入公眾意見，在其正式運營后將可能導致環境信訪問題的發生。

建議在《名錄》修訂中納入公眾參與相關內容，針對不同的項目及規模確定公眾參與的范圍及要求，特別是對于群眾關注度較高、與人民群眾利益息息相關的建設項目，在環評管理中應加入公眾參與的要求。這樣才能使環評公眾參與制度進一步得到明確，從而進一步程序化，使之逐步變為可操作的內容，也能逐步改變公眾被動參與的局面。

6．總結

隨著我國社會經濟的不斷發展，公眾對環境問題的關注度不斷提高，行業細化也對環境管理提出了不同的要求，這就導致《建設項目環境影響評價分類管理名錄》在執行過程中出現了各種各樣的問題，這就要求我國環境保護行政主管部門要對現有制度在執行中遇到的問題充分調研，綜合各方面的意見，不斷完善我國的環境影響評價分類管理制度。

[1] 環境保護部環境工程評估中心.環境影響評價相關法律、法規[M].北京∶中國環境出版社，2013.

[2] 劉子國.淺析環評新管理名錄出臺背景[J].資源節約與環保，2010（3） ∶64-65.

[3] 賈寶亮.淺析建設項目環境影響評價分類管理制度[J].天津科技，2011（4）∶29-30.

[4] 許均圣,肖婭.淺析《建設項目環境影響評價管理名錄》在環境影響評價工作中的實際應用[J].環境科學導刊，2010，29（2）∶29-30.

[5] 張全東.關于環境敏感區的思考[J].環境與可持續發展，2009，34（5）∶49-51.

Thoughts and Suggestions to the Amendment of Classifcation
Catalogue for Construction Project Environmental Impact Assessment

Fang Xiaohui Yang Lei Guo Mingfei
(Zhengzhou Design and Research Institute of Coal Industry Co.,Ltd., Zhengzhou,China,450007)

Classifcation management system of Environmental Impact Assessment defned its content and depth. With China’s economic and social development, the current classification catalogue exposed some shortcomings. This paper discussed the classifcation management system of EIA from industry segmenting and adjusting, defne of environmentally sensitive areas, range of public participation, simplifying requirements, et al. The results of our study provide

for the decision-makers.

Environmental impact assessment；Classifcation Management；Environmental sensitive areas；Public participation

X820.3

A

1674-6252（2014）02-0010-03

方曉輝（1979—），男，河南鄭州人，高級工程師，碩士，主要從事環境規劃及環境影響評價工作.