印制電路板制造業結構優化調整思路探討

葉志敏

(深圳市環境工程科學技術中心有限公司，深圳 518057)

印制電路板制造業結構優化調整思路探討

葉志敏

(深圳市環境工程科學技術中心有限公司，深圳 518057)

以某典型城市為例，調查印制電路板制造業的經濟技術發展現狀和污染防治水平，分析該行業的對經濟發展的帶動作用、對電子信息業的配套作用和對環境的污染影響。在此基礎上，提出產業調整思路和淘汰退出機制建議，以期為類似的重污染行業產業政策制定提供決策參考。

印制電路板制造業；產業結構調整；產業退出機制

前言

印制電路板生產過程中產生和排放出含銅、鎳等重金屬的濃廢液和工業廢水以及濃有機廢液，因而該行業向來被視為重污染行業予以重點監管。然而，在開展重金屬污染防治工作的同時，還應考慮該類行業對社會經濟發展的帶動作用。對于此類行業，如何統籌協調經濟發展與污染防治之間的關系，既充分支撐支柱產業發展，又將環境污染影響降到最低，是產業發展戰略制定中面臨的一大課題。本文選取某個以電子信息業為支柱產業的典型城市為例，通過對印制電路板行業的發展現狀、清潔生產、污染防治水平現狀的調研，在此基礎上提出產業轉型升級思路建議，為類似重污染行業的產業政策制定提供決策參考。

1．印制電路板制造業發展現狀

2008年底，我國印制電路板生產企業占全球印制電路板生產企業的38%[1]，當年印制電路板產量占世界總產量的26%，均位居世界第一[2]。本研究涉及的某城市印制電路板制造業在“十一五”期間發展迅猛，2007年該行業工業總產值占全市工業污染源的44.2%，但以中小規模的勞動密集型加工企業為主。2012年該市印制電路板制造從業人員超過60萬人，產值共計約500多億元人民幣，對本市生產總值的貢獻率達4%左右，其中大型企業約占8%，中型企業占38%，其余為小型企業。產品類型從最初的以單、雙面剛性板為主，發展至目前撓性板和多層板的生產比例約占總產量的一半，個別企業有能力生產技術含量較高的IC載板。總體來看，產品的科技含量在逐步

提升。

經過二十余年的發展，該市已涌現出一批在國內外具有較強競爭力、較高知名度的龍頭骨干企業，該類企業約占全市印制電路板制造業總產值的1/3。據調查，全市85%以上的印制電路板制造企業有客戶在本市，其中8.5%的企業客戶全部在本市，已形成了一定的產業集群效應。

除了產值規模和產業鏈效應以外，印制電路板技術研發也大大促進了本市電子信息產業發展。如在4G網絡技術研發過程中，為電子信息龍頭企業配套的印制電路板制造企業承擔了大量的基礎研發工作，將相關技術融入前期設計當中，為4G網絡開通提供有力的支持。因此，印制電路板制造企業的存在和發展對整體經濟尤其是電子信息行業產生著重要而深刻的影響。

2．污染防治水平

本研究收集該市印制電路板制造企業中選取污染物排放累計負荷占90%的197家企業的數據資料，調查內容包括產值規模、生產自動化程度、清潔生產水平、污染物產生和排放情況以及污染物治理設施建設和運行情況等。調查方法有數據統計、資料調研、現場調查等。

2.1 污染物產排強度

根據各企業工業廢水原水及排放口全年監測結果，結合當年產值，計算主要特征污染物單位產值產排污量，如表1所示[3]。總體來看，小型企業的工業廢水和重金屬污染物排放強度普遍高于大中型企業。

由表1可見，占調查企業總數50%以上的小型企業總產值僅占6%，而萬元產值生產廢水和污染物排放量卻普遍高于大中型企業。

2.2 清潔生產水平

調查企業中自動生產線數量占生產線總數的90%以上；50%的企業在圖形電鍍、蝕刻、清洗等主要工序有單獨的用水計量裝置，用電計量一般以車間為單位；電鍍工藝中清洗水均為二級或三級逆流漂洗方式，無單槽清洗；90%以上的企業使用無鉛合金電鍍液和無鉛焊錫涂層；197家企業單位產值耗用新水量平均為5.32噸/萬元，單位產值用電量平均346.2千瓦時/萬元。在企業環境管理方面，約50%的企業通過了ISO 14001認證。

截至2012年末，197家印制電路板企業均已開展清潔生產審核，其中有73%已完成清潔生產審核評估或驗收，對照《清潔生產標準 印制電路板制造業》（HJ 450—2008），審核后清潔生產水平達到二級或二級以上的占17%，均為大中型企業；審核后清潔生產水平達到三級的占56%，其中單位印制電路板污染物（COD、T-Cu）產生量和單位印制電路板新鮮水用量是制約企業清潔生產水平邁向國內先進水平的“瓶頸”指標；尚未通過清潔生產驗收、現狀清潔生產水平仍低于三級的占27%，均為小型企業，這類企業清潔生產水平低于三級的主要原因是污染物排放濃度或排放量超過了國家或地方排放標準。

2.3 污染治理情況

從2007年開始，某市對以印制電路板制造企業為代表的重污染企業開展了污染防治績效評估和污染治理設施優化升級工作。經過幾年的大力整治，目前全市印制電路板制造企業的污染治理能力有了大幅度提高。

目前印制電路板制造企業生產廢水一般分為綜合廢水、絡合廢水、含氰廢水和有機廢水四類單獨處理后[4]，經統一排放口外排；絕大多數企業將濃廢液和含重金屬污泥委托有資質的危險廢物經營單位處理，部分企業將酸性廢液經混凝沉淀后與有機廢水一同處理。在水回用方面，68%的印制電路板企業有中水回用設施并正常運行，其中大部分企業將全部廢水處理達標后進入回用系統，少數企業將低濃度清洗水單獨收集處理后進入回用系統。

本次調查企業工業廢水治理設施投資共計50380萬元，設計處理能力128531噸/天。2011年實際工

業廢水處理量2822.5萬噸，排放量2053.3萬噸，行業平均水回用率27.2%。

3．問題分析

上述分析數據表明，印制電路板制造業為電子信息產業提供了必不可少的電子元器件產品供應和前端技術支持，是電子信息技術發展中不可或缺的配套產業。然而，其行業發展和污染防治水平尚存在以下問題：

a）從產業結構來看，小型企業數量多，但總產值貢獻小。在調查的197家企業中，小型企業數量占一半以上，產值僅占調查企業總產值的6%；

b）產業發展模式較為粗放。小型企業由于經濟技術實力及管理水平普遍落后于大中型企業，其環境管理和清潔生產水平與先進水平相比存在較大差距，因此產排污強度普遍高于大中型企業；

c）雖然行業總體污染治理水平有所提升，但仍有部分企業生產廢水排放屢次超標、清潔生產水平達不到三級標準要求，甚至存在偷排行為。對此類企業，環境監管部門只能根據監測記錄開具罰單或整改通知書，尚無有效的法律依據和淘汰機制迫使其退出。

4．產業調整建議

4.1 總體思路

根據國家發改委2012 年4 月頒布的《產業結構調整指導目錄》，印制電路板制造業屬于鼓勵發展的行業[5]，但印制電路板既是高能耗行業，又是高污染行業。引導該行業結構優化調整勢在必行。國家及行業組織應積極引導企業優化產業結構，逐步改變現在的單一生產制造環節態勢，推進線路板整個產業鏈全面發展[6]。本研究通過現狀調查分析，綜合考慮印制電路板制造企業對地區產業的配套支撐作用、清潔生產水平和對環境的污染影響等因素，建議對不同類型的企業分別采取保留、整改、轉移和淘汰等不同策略：

a）對產值規模大、對本市扶植產業有支撐作用的企業，予以保留；但所保留企業的清潔生產水平必須達到二級或二級以上，不符合此項標準的企業必須限期提升清潔生產水平；對尚未完成清潔生產審核工作的企業，建議對其作進一步評估，根據評估結論提出調整建議；

b）對污染問題嚴重（如環保信用評定為黃牌和紅牌）的企業，利用市場機制或通過調整土地用途規劃予以淘汰；

c）對產值規模小、排污強度大或清潔生產水平落后（三級或低于三級）的企業，利用市場機制或通過調整土地用途規劃予以淘汰；

d）有相當數量的企業產值規模和排污強度均較小，此類企業的污染物排放累積效應不容忽視，建議鼓勵行業內兼并重組，對位于需特別保護的重點流域的企業，分批逐步引導其轉移遷出。

4.2 建立淘汰退出機制

重污染企業的淘汰退出是實現產業優化升級的重要一環。對于污染物排放屢次超標或含國家產業指導目錄淘汰類工藝設備的企業，首先應發揮法律、法規的約束作用和技術標準的門檻作用，綜合運用環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、職業健康等方面的法律、法規和技術標準，對低端企業進行全面排查和快速清理淘汰。此外，對于大量產值小、技術落后、污染排放強度大但基本符合國家地方污染物排放標準的企業，應綜合運用土地規劃、市場機制和兼并重組等手段促使其退出。

a）依土地規劃淘汰

土地管理和服務既是促進經濟增長的重要手段，也是調整經濟結構的重要手段。在新一輪土地利用總體規劃修編中，嚴格按照淘汰落后產能和淘汰高污染企業的要求，調整和安排工業用地結構和布局。對擬淘汰項目一律不安排新增建設用地計劃，對產能過剩行業積極通過兼并、收購、重組落后產能企業淘汰落后產能需用地的，經發展改革部門審查同意開展前期工作的，給予計劃指標支持。嚴格限制土地使用，提高土地使用成本，對淘汰落后產能企業利用現有土地資源開發轉產的，在符合國家產業政策和相關規劃的情況下，提高土地利用率和建設容積率的，不再增收土地價款。

b）利用市場機制淘汰

推行企業綠色采購，使污染物減排從生產環節延伸到采購環節，并進而擴展到消費環節，實現產業鏈的生態化和綠色化。鼓勵和引導企業建立綠色采購認證管理體系，強化上下游企業間的環保責任，鼓勵采購符合環保理念的企業產品，逐步淘汰生產工藝落后、有環境違法行為的企業及其產品，促使上游供應鏈改善環境行為，改進產品質量，引領綠色消費，建立可持續生產和消費模式，優化產業結構。

多數實證研究針對不同政策情景的污染物排放量

和減排成本進行的費用有效性模擬結果表明, 在相同環境目標情況下, 通過市場調配環境容量資源的激勵型政策(如排污權交易)的達標總成本顯著小于命令控制型政策[7～10]。因此，在實行COD、SO2排污權有償使用和交易試點的基礎上，條件成熟時建立重金屬因子排污權交易平臺，研究制定重金屬因子排污權有償使用和交易試點工作方案，試行重金屬因子排污權有償使用和交易試點，通過市場經濟手段提高涉重金屬企業污染減排的主動性和積極性，全面提高企業環境管理水平；有利于提高環保準入門檻，全面提升加快淘汰落后產能，促進產業布局優化和轉型升級。

c）鼓勵企業兼并重組

目前相當數量的涉重金屬企業存在自主創新能力不強、市場競爭力較弱的問題。在資源環境約束日益嚴重、國際間產業競爭更加激烈、貿易保護主義明顯抬頭的新形勢下，應切實推進企業兼并重組，支持龍頭企業和優勢企業通過股權置換、資產收購等多種形式，對能耗、污染物排放、安全等達不到國家鼓勵類標準的企業進行兼并重組[11]，實施技術改造，提高產業集中度，實現規模化、集約化經營，提升資源綜合利用水平，增強防治污染能力。

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Discussion of Structure Adjustment and Optimization of PCB Manufacturing Industry

Ye Zhimin
(Shenzhen Environmental Engineering Technology Center Co. Ltd, Shenzhen Guangdong 518057)

This study surveyed the present situation of the PCB manufacturing industry, taking a typical city as a case study. Then analyzed its impact on leading economic development, supporting electronic information industry and environment pollution. Finally we proposed suggestions for adjusting the industrial structure and establishing the exit mechanism of the PCB manufacturing industry, which provided reference for policy making in similar heavy pollution industries.

PCB manufacturing industry；industrial structure adjustment；industry exit mechanism

X3

A

1674-6252（2014）02-0036 -04

葉志敏（1979—），男，福建省漳州市人，學士，工程師，主要從事環境科學與工程方向的工作.