以環(huán)境約束促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)1

羅高來(lái) 劉 昕 曹鳳中

(北京能環(huán)科技發(fā)展中心（EED），北京 100025)

以環(huán)境約束促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)1

羅高來(lái) 劉 昕 曹鳳中

(北京能環(huán)科技發(fā)展中心（EED），北京 100025)

基于長(zhǎng)三角地區(qū)鋼鐵行業(yè)發(fā)展案例研究，本文小結(jié)了該地區(qū)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑依賴(lài)，闡述了環(huán)境約束對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用，提出了提升環(huán)境生產(chǎn)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的理念。

環(huán)境約束；鋼鐵；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

前言

當(dāng)今世界以綠色經(jīng)濟(jì)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)和科技變革方興未艾，可持續(xù)發(fā)展已成為時(shí)代潮流，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展正成為新的發(fā)展方向。我國(guó)政府提出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想與此緊密聯(lián)系、高度契合，這就要求從文明進(jìn)步的新高度把握和統(tǒng)籌解決資源環(huán)境等一系列問(wèn)題。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容之一，對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境約束也要符合這一大趨勢(shì)。

1．鋼鐵行業(yè)的發(fā)展與環(huán)境約束

與所有工業(yè)行業(yè)一樣，鋼鐵行業(yè)發(fā)展的決定性動(dòng)力是市場(chǎng)。自我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革后，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)的市場(chǎng)需求日趨旺盛，于是生產(chǎn)與投資迅速跟進(jìn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)隨之進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。受整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)，鋼鐵成為熱點(diǎn)、焦點(diǎn)行業(yè)，市場(chǎng)的力量得到爆發(fā)式的釋放，推動(dòng)了行業(yè)高速發(fā)展。1979年的鋼產(chǎn)量（指粗鋼，下同。）僅為3448萬(wàn)噸，到1996年，在短短的17年里，我國(guó)年鋼產(chǎn)量增加三倍從而過(guò)億噸2啟韜資訊http://blog.sina.com.cn/querytown（2010.08.10）：1950.2007年新中國(guó)歷年鋼產(chǎn)量數(shù)據(jù)。，成為全球第一大產(chǎn)鋼國(guó)，此后至2013年的第二個(gè)17年期間，鋼產(chǎn)量又奇跡般地幾乎翻了三番，達(dá)到7.8億多噸3中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)www.ChinaIRN.com（2013.12.24）。，并且一直位居世界第一。

但鋼鐵行業(yè)如此突飛猛進(jìn)的發(fā)展，是將生產(chǎn)成本外部化，從而以犧牲環(huán)境為代價(jià)的：強(qiáng)力消耗能源和資源，嚴(yán)重向環(huán)境排放污染。例如，2003年我國(guó)噸鋼綜合耗能為770千克標(biāo)煤，而日本同期是656千克；2004年我國(guó)冶金系統(tǒng)平均噸鋼消耗新水11.15噸4我國(guó)鋼鐵企業(yè)水平相差很大，上海寶鋼2004年的噸鋼消耗新水僅為4.08噸。，同期，歐洲阿瑟勒（Arcelor）鋼鐵公司噸鋼耗水只有

3.74噸，韓國(guó)的浦項(xiàng)是3.81噸5以上數(shù)據(jù)摘自“國(guó)內(nèi)外鋼鐵企業(yè)能耗及環(huán)保指標(biāo)比較研究”，Em Tech MIT世界新興技術(shù)峰會(huì)暨競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)上海論壇（SCIF）：www. istis.sh.cn/list.aspx?id=2653。；2010年我國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)之外的1.92億噸鋼產(chǎn)量，噸鋼排放二氧化硫5.34千克、煙粉塵5.1千克6我國(guó)鋼鐵企業(yè)水平相差很大，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)（2010年鋼產(chǎn)量4.35億噸）2010年噸鋼排放二氧化硫1.53千克、煙粉塵1.1千克。，而日本新日鐵公司于2009年噸鋼排放二氧化硫就已達(dá)到0.44千克，2009年德國(guó)蒂森鋼鐵公司噸鋼排放煙粉塵0.42千克、韓國(guó)浦項(xiàng)0.14千克7以上數(shù)據(jù)摘自“鋼鐵環(huán)保欠了哪些債？”新華網(wǎng)WWW.NEWS. CN，2013年3月18日（資料來(lái)源：《中國(guó)環(huán)境報(bào)》）。。可見(jiàn)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)這一發(fā)展模式，其產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，規(guī)模越大，對(duì)環(huán)境的危害越嚴(yán)重。

鋼鐵行業(yè)這一時(shí)期的迅猛發(fā)展突破了產(chǎn)業(yè)所在地區(qū)的環(huán)境承載力，沖潰了我們的環(huán)境約束。這表明，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生態(tài)環(huán)境這一社會(huì)公共物品的消費(fèi)行為調(diào)節(jié)失靈。

2．鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑依賴(lài)

我國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展目前面臨諸多挑戰(zhàn)，其中主要的，一是國(guó)內(nèi)連續(xù)三十余年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展導(dǎo)致的包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的所有工業(yè)行業(yè)面臨包括環(huán)境在內(nèi)各類(lèi)資源短缺的巨大壓力；二是當(dāng)今中國(guó)雖已是世界鋼鐵大國(guó)，但還不是鋼鐵強(qiáng)國(guó)，鋼鐵行業(yè)的落后產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩；三是技術(shù)創(chuàng)新不足，低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品缺乏，多數(shù)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；四是成本不斷增高，利潤(rùn)漸趨低微，許多鋼鐵企業(yè)特別是中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)難以為繼。

必須破解這些發(fā)展瓶頸，加速鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之為建設(shè)美麗中國(guó)做出更大的貢獻(xiàn)。雖然上述這些影響我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的因素是相互關(guān)聯(lián)、互相影響的，但又是多樣的，具有各自的特點(diǎn)。因此，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必然是多路徑的。主要升級(jí)路徑有：

2.1 落后產(chǎn)能的淘汰

面對(duì)落后產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的狀況，淘汰資源消耗高、環(huán)境污染重、成本效益差的鋼鐵技術(shù)、產(chǎn)品及其企業(yè)，是鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)首當(dāng)其沖的舉措。

2.2 有望優(yōu)化組合產(chǎn)能的整合重組

在市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快及由此帶來(lái)價(jià)格低位、原燃料高位波動(dòng)等因素影響下，雖然利潤(rùn)持續(xù)下滑，行業(yè)發(fā)展低迷徘徊，但這也正是鋼鐵行業(yè)兼并重組、削減落后產(chǎn)能的適當(dāng)機(jī)會(huì)。

2.3 創(chuàng)新高端技術(shù)和產(chǎn)品引領(lǐng)升級(jí)

產(chǎn)能過(guò)剩的低端產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已飽和。但隨著工業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，所需的高端產(chǎn)品，如綠色環(huán)保可循環(huán)利用的鋼結(jié)構(gòu)住宅用鋼、城鎮(zhèn)交通能源等設(shè)施建設(shè)用鋼、高強(qiáng)度輕量化的汽車(chē)用鋼等，市場(chǎng)還有相當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)潛力。

我國(guó)目前的鋼鐵產(chǎn)品在質(zhì)量和性能上與發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)?shù)牟罹啵沟盟鼈冊(cè)趪?guó)際市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難與世界鋼鐵巨頭抗衡。

通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品向ECO8ECO為Ecology（生態(tài)）、Conservation（節(jié)約）、Optimization（優(yōu)化）三詞的合成，表達(dá)了節(jié)能環(huán)保的綠色設(shè)計(jì)和研發(fā)理念。轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化流程，繼續(xù)提高連鑄比，努力提高鐵水預(yù)處理比與精煉比，使鋼質(zhì)純凈度有較大的提高，調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新的超細(xì)晶粒、高純潔度、高均勻性的新一代鋼鐵材料，提高國(guó)產(chǎn)鋼材市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大先進(jìn)裝備的比重，使大型鋼鐵企業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際水平，將中國(guó)鋼鐵行業(yè)做大做強(qiáng)，既可開(kāi)辟?gòu)V闊的國(guó)際市場(chǎng)，特別是新興國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)，又能進(jìn)一步滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新增需求，不但解決產(chǎn)能過(guò)剩之困，而且實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，是鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心進(jìn)程。

2.4 實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

從全球金融危機(jī)爆發(fā)到后金融危機(jī)時(shí)代表明世界原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式業(yè)已過(guò)時(shí)，傳統(tǒng)的高消耗、重污染，依靠外延擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，一場(chǎng)全球性綠色經(jīng)濟(jì)革命已經(jīng)開(kāi)始，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向和主要目標(biāo)。

我國(guó)鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也必須順應(yīng)這一趨勢(shì)和潮流，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。升級(jí)過(guò)程分為三個(gè)階段：一是鋼鐵個(gè)體企業(yè)在節(jié)能減排、環(huán)境友好的倒逼機(jī)制下實(shí)現(xiàn)綠化轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，導(dǎo)致整條鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的綠化升級(jí)；三是包括資源回收再利用和廢物協(xié)同處理等各相關(guān)環(huán)節(jié)的整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈的綠化升級(jí)。鋼鐵行業(yè)內(nèi)的各個(gè)企業(yè)，可能分別前進(jìn)在不同的階段。

3．以環(huán)境約束促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

盡管市場(chǎng)對(duì)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有決定性作用，但環(huán)境約束也不是完全被動(dòng)而沒(méi)有作為的。理論和實(shí)踐都已證明，與市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)手，環(huán)境約束對(duì)包括鋼鐵

行業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)都能夠并已經(jīng)發(fā)揮不可或缺的引領(lǐng)、影響和促進(jìn)作用。

3.1 環(huán)境約束分類(lèi)施行，全方位促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

對(duì)改造升級(jí)困難的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制淘汰機(jī)制。面對(duì)一方面鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，另一方面生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的局面，必須用重典、出重拳，以節(jié)能減排的“倒逼機(jī)制”強(qiáng)制淘汰節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，并嚴(yán)防落后產(chǎn)能向欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

對(duì)新進(jìn)入企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)新建廠(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，決不允許廠(chǎng)家未批先建或邊批邊建，確保規(guī)范的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)后評(píng)估的法律有效性。在有條件的地方，新建廠(chǎng)必須進(jìn)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)一監(jiān)管。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)園的地區(qū)，要按當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)功能區(qū)要求建廠(chǎng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。

現(xiàn)階段我國(guó)突出的問(wèn)題是有重典、缺重拳。監(jiān)管能力缺失，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。僅靠政府監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要更多地發(fā)揮市場(chǎng)力量，例如污染監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化，污染企業(yè)信息的公開(kāi)化，以及相應(yīng)的稅費(fèi)、信貸獎(jiǎng)懲措施等。

無(wú)論淘汰升級(jí)無(wú)望的舊企業(yè)，還是批準(zhǔn)建設(shè)新企業(yè)，破解地方保護(hù)主義的障礙是一大挑戰(zhàn)。因地制宜地提高地方政府政績(jī)考核中生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的權(quán)重是有效措施之一。

對(duì)有望優(yōu)化升級(jí)的企業(yè)，實(shí)行整合機(jī)制。

行業(yè)發(fā)展的低迷期也是順勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)兼并重組、推動(dòng)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)會(huì)期。

我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與其稱(chēng)為產(chǎn)能過(guò)剩，不如說(shuō)是技術(shù)水平低下、高能耗、高污染、低效率的企業(yè)過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩或許可以通過(guò)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)予以消化，但取締落后企業(yè)要難得多。解決企業(yè)過(guò)剩的最好辦法是產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合，造就產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖企業(yè)，由產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)秩序、平抑市場(chǎng)波動(dòng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，產(chǎn)業(yè)整合的驅(qū)動(dòng)力也就存在差異。在我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)正處于成長(zhǎng)期，面臨著資源環(huán)境約束和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合的驅(qū)動(dòng)力不僅來(lái)自于市場(chǎng)約束的生存競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)擴(kuò)張的內(nèi)在沖動(dòng)，而且更多地來(lái)自于資源約束、節(jié)能減排、外資并購(gòu)壓力、產(chǎn)能過(guò)剩、集中度過(guò)低、產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素。基于資源約束和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的負(fù)外部性，政府必須推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合。我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)整合的市場(chǎng)環(huán)境不成熟，如果單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)高能耗、高污染鋼鐵行業(yè)的整合，勢(shì)必周期過(guò)長(zhǎng)，而伴隨的是資源持續(xù)浪費(fèi)和環(huán)境嚴(yán)重污染。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在資源環(huán)境約束條件下，政府推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合不僅是理性的，而且是必要的。因此，在資源、環(huán)境約束日益強(qiáng)化的條件下，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合在市場(chǎng)和政府雙驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行，“市場(chǎng)化運(yùn)作+政府推動(dòng)”是較為合適的整合模式。寶鋼整合八一鋼是這一整合模式的范例。

相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，盡早制定并有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境保護(hù)政策高度融合的產(chǎn)業(yè)整合政策，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)以轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為目標(biāo)的由產(chǎn)業(yè)組織整合、產(chǎn)業(yè)鏈整合到產(chǎn)業(yè)空間整合的優(yōu)化升級(jí)。

對(duì)行業(yè)中的先進(jìn)企業(yè)，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，促使其進(jìn)一步做大做強(qiáng)，在市場(chǎng)中發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

如前所述，我國(guó)鋼鐵行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)的發(fā)展很不均衡，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)、外的企業(yè)在工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平、環(huán)境友好、運(yùn)營(yíng)績(jī)效等各方面指標(biāo)相差很大。我國(guó)鋼鐵行業(yè)要想做大做強(qiáng)，除了強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能、整合重組有望發(fā)展升級(jí)企業(yè)，還必須特別重視激勵(lì)諸如上海寶鋼那樣的先進(jìn)企業(yè)，通過(guò)它們的不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)以高附加值的技術(shù)和產(chǎn)品逐步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)份額。

要不斷完善對(duì)這些先進(jìn)企業(yè)的對(duì)外投資、融資、信貸、貿(mào)易等激勵(lì)政策，促進(jìn)它們不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)其內(nèi)部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，盡早走出國(guó)門(mén)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。

3.2 推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

即對(duì)整體行業(yè)，推行綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2008 年爆發(fā)的全球金融危機(jī)，宣告了原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)過(guò)時(shí)，必須轉(zhuǎn)變。后金融危機(jī)時(shí)代，世界生產(chǎn)和貿(mào)易格局發(fā)生了重大改變，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、資源相對(duì)短缺、環(huán)境壓力加大是各國(guó)普遍面臨的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的依靠高投入、高消耗、高污染，依靠外延擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、破解資源環(huán)境制約成為當(dāng)前世界各國(guó)的主要任務(wù)。在這種情況下，一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念的全球性綠色經(jīng)濟(jì)革命正在拉開(kāi)序幕，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)今世界環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的新趨勢(shì)和新潮流，是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向和主要目標(biāo)。

鋼鐵行業(yè)三十余年的高速增長(zhǎng)是典型的投資驅(qū)動(dòng)和低端要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，規(guī)模大但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，資源消耗高且對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品性能質(zhì)量低端而企業(yè)利潤(rùn)微薄，必須按照黨的十八大要求，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力由投資驅(qū)動(dòng)向包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等多層面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，將行業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步提升行業(yè)發(fā)展的內(nèi)力。

為順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的大趨勢(shì)，實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的必由之路。這就需要進(jìn)一步完善一系列相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。

4．大力提升環(huán)境生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

4.1 環(huán)境生產(chǎn)力是一個(gè)系統(tǒng)工程

眾所周知，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著既相互依賴(lài)又相互制約的密切關(guān)系，它們共同組成了一個(gè)更大的完整系統(tǒng)：環(huán)境—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。一方面，在環(huán)境—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境互相影響。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)向人類(lèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供了各種自然資源（如石油、礦產(chǎn)和水資源等）以及各種服務(wù)（如生命支持服務(wù)、舒適性服務(wù)等）；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也影響著生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自然資源最終作為副產(chǎn)品或殘留物又回到自然界。另一方面，這個(gè)系統(tǒng)中的兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境又是互為制約的。如果沒(méi)有環(huán)境提供的各種資源與服務(wù)，人類(lèi)將無(wú)法生存和發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)將無(wú)法運(yùn)行；同時(shí)，如果人類(lèi)向環(huán)境索取過(guò)量的資源以及排放過(guò)量的殘留物，超過(guò)了生態(tài)環(huán)境的消納能力，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)就將受到破壞，從而大幅降低甚至失去向人類(lèi)及其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供所需資源和服務(wù)的能力。

在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，世界各國(guó)紛紛反思傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來(lái)的弊端，更加注重人與自然即生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，注重環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有機(jī)契合，努力走出一條資源消耗少、環(huán)境污染輕的新型發(fā)展道路。

在此形勢(shì)下,“環(huán)境生產(chǎn)力”的理念應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境生產(chǎn)力是一個(gè)綜合性的體系，既包括自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，也包括環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全，還包括政府和社會(huì)對(duì)環(huán)境的管理與協(xié)調(diào)，是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)層面的系統(tǒng)工程。究其本質(zhì)，環(huán)境生產(chǎn)力問(wèn)題既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，它與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)密切相關(guān)，又超出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的尺度，涵蓋了社會(huì)、政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域的綜合力量。

環(huán)境生產(chǎn)力代表著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力和持續(xù)力，是其他領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，世界各國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)異常艱巨，努力提升環(huán)境生產(chǎn)力是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的必然要求，也是當(dāng)前世界各國(guó)解決環(huán)境問(wèn)題、開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)途徑、突破發(fā)展瓶頸、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的必然選擇和新平臺(tái)。誰(shuí)的環(huán)境生產(chǎn)力水平高，誰(shuí)就能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。

4.2 提升環(huán)境生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的核心

環(huán)境生產(chǎn)力問(wèn)題必將成為世界各國(guó)決策者們制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。各國(guó)只有在攜手共同應(yīng)對(duì)諸多全球環(huán)境問(wèn)題時(shí)，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，才能有效地利用經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取更大的利益，把握競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

當(dāng)然，在全球發(fā)展中，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然十分突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境約束持續(xù)強(qiáng)化。雖然自20世紀(jì)60年代以來(lái)，世界各國(guó)政府在應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、生物多樣性、氣候變化、持久性有機(jī)污染物等全球環(huán)境問(wèn)題方面取得了較大進(jìn)展，但全球環(huán)境形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。對(duì)世界各國(guó)而言，在當(dāng)前形勢(shì)下，不論是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，還是謀求環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧共生與轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)共進(jìn)，環(huán)境都在全球議程中占有不可替代的重要位置。各國(guó)政府必須要有智慧和勇氣超越狹隘的國(guó)家利益的束縛，朝著人類(lèi)追求的國(guó)際合作、集體安全、共同利益、理性磋商的方向發(fā)展，大力提升各國(guó)環(huán)境生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更有針對(duì)性、更有效率、更有保障。面對(duì)當(dāng)今環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，要以全球視野觀察分析，用發(fā)展眼光把握處理，從戰(zhàn)略層面謀劃解決，積極探索有效的環(huán)境保護(hù)道路。

環(huán)境生產(chǎn)力是一種全新的競(jìng)爭(zhēng)力衡量方式，與以往相比，當(dāng)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體、性質(zhì)、方式、范圍和程度都發(fā)生了很大變化，具有新的特點(diǎn)。環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技等多層次、多維度的復(fù)雜體，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有特殊的重要作用。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間圍繞著環(huán)境問(wèn)題在展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和博弈，許多國(guó)家把如何應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題作為參與外交以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的

重大籌碼。在此背景下，環(huán)境生產(chǎn)力成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)直接成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的主陣地。同時(shí)，隨著世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，一些國(guó)家頻繁使用環(huán)境壁壘以達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)、維護(hù)和增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力的目的，提升環(huán)境生產(chǎn)力就成為各國(guó)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

4.3 大力提升環(huán)境生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑等的轉(zhuǎn)變。綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型則要求從傳統(tǒng)的資源消耗大、環(huán)境污染重的增長(zhǎng)方式向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)的新增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展支撐綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，提高環(huán)境保護(hù)和防治技術(shù)。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)今世界環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的新趨勢(shì)和新潮流，是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向和主要目標(biāo)，許多國(guó)家將綠色經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的關(guān)鍵動(dòng)力，爭(zhēng)先出臺(tái)各類(lèi)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策舉措，大力開(kāi)展各類(lèi)綠色技術(shù)創(chuàng)新，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。

各國(guó)迫切地發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)，迫切要求各國(guó)大力提升其環(huán)境生產(chǎn)力。

提升創(chuàng)新水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)展發(fā)展空間，改進(jìn)消費(fèi)模式，提高資源環(huán)境的利用效率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境上，以節(jié)能環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力和水平。從綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和目標(biāo)看，提升環(huán)境生產(chǎn)力水平是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的助推器和重要突破口，有利于形成新的增長(zhǎng)領(lǐng)域，環(huán)境生產(chǎn)力的多種手段和工具在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中大有可為。

此外，提升環(huán)境生產(chǎn)力對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有倒逼作用。將環(huán)境生產(chǎn)力中的倒逼機(jī)制傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來(lái)，能更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和項(xiàng)目，將寶貴的環(huán)境容量留給那些資源消耗少、科技含量高、環(huán)境效益好的項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

環(huán)境約束是環(huán)境生產(chǎn)力的重要組成部分，前面所述的環(huán)境約束對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑的影響、導(dǎo)向和促進(jìn)作用，表明提升環(huán)境生產(chǎn)力對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都具有重要的意義。

[1] 1950—2007年新中國(guó)歷年鋼產(chǎn)量數(shù)據(jù)，啟韜資訊http：// blog.sina.com.cn/querytown（2010.08.10）.

[2] 中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng).www.ChinaIRN.com（2013.12.24）.

[3] 馬春.國(guó)內(nèi)外鋼鐵企業(yè)能耗及環(huán)保指標(biāo)比較研究.Em Tech MIT世界新興技術(shù)峰會(huì)暨競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)上海論壇（SCIF）：www.istis.sh.cn/list.aspx?id=2653.

[4] 李新創(chuàng).鋼鐵環(huán)保欠了哪些債？中國(guó)環(huán)境報(bào).2013年3月18日.

Research on the Steel Industry upgrading with constraints of environment

Luo Gaolai Liu Xin Cao Fengzhong
（Beijing Energy Environment Technology Development Center, Beijing, 100025）

Based on a case study of the development of steel industry in Yangtze River Delta, this paper summarized the path dependence of local steel industry upgrading, clarifed the promoting effects of environmental constraints on steel industry upgrading, and then the idea of improving environmental productivity and driving an economy green shift was suggested.

environmental constraints；steel；industry upgrading

X3

A

1674-6252（2014）02-0005-05

1.本文基于對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的案例研究。