探討我國環(huán)境執(zhí)法動力問題研究

劉 洋

（秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護局 河北秦皇島 066000）

伴隨著社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，環(huán)境問題也日益凸顯。然而，當前我國環(huán)境執(zhí)法缺乏長效動力，取得的執(zhí)法效果不理想，因此加大環(huán)境執(zhí)法力度顯得尤為重要。筆者就對我國環(huán)境執(zhí)法動力的問題進行了研究。

1 當前我國環(huán)境執(zhí)法存在的問題

1.1 未建立起完善的環(huán)境執(zhí)法體系

一般而言，基層都具有一定的執(zhí)法權(quán)，倘若出現(xiàn)保護主義就會直接影響到環(huán)境執(zhí)法工作的開展和實施，再加上一些部門的環(huán)保意識較差，對工業(yè)企業(yè)所造成污染置之不理，助長了對環(huán)境的污染。若事后實施監(jiān)管就會加大難度，因此，做好事先準備顯得尤為重要，建立起事前監(jiān)控體系，與此同時，采取一定的強制手段也是很有必要的，這樣才能夠提高對環(huán)境整治的效果。

1.2 操作性較低

由于當前還未建立起完善的環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)，而且執(zhí)法部門職責不明，這樣在遇到實際問題時，就會相互推卸責任。再加上一些地方政府擁有治理決定權(quán)，存在較強的地方保護主義，對于造成的環(huán)境污染，采取的手段缺乏治理力度，無法真正落實執(zhí)法政策。

1.3 環(huán)境監(jiān)察能力有待進一步提高

縱觀當前的環(huán)境執(zhí)法工作，對于裝備不足、人員不齊以及工作人員綜合素質(zhì)不高的問題普遍存在，這樣就降低了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力。再加上檢查管理團隊主體資格不足，在對下級進行監(jiān)察時就會缺乏足夠的法律依據(jù)。此外，從事監(jiān)察工作人員有限，與建筑施工單位相比較，差別甚遠，所取得的監(jiān)察效果非常有限，因此，提高環(huán)境監(jiān)察能力迫在眉睫。

2 提高我國環(huán)境執(zhí)法效能的對策

2.1 規(guī)范指導(dǎo)思想，明確執(zhí)法目的是提升環(huán)境執(zhí)法效能的根本

眾所周知，環(huán)境執(zhí)法的根本目的就是保護生態(tài)環(huán)境，降低環(huán)境污染，而不是單純地做表面工作，環(huán)境執(zhí)法取得的實際效果以及環(huán)境質(zhì)量就是一個很好的證明。然而，一些地方未真正貫徹落實相關(guān)的政策，這樣不僅無法解決環(huán)境問題，而且助長了環(huán)境污染。因此，規(guī)范指導(dǎo)思想，明確執(zhí)法目的顯得尤為重要。

2.2 創(chuàng)新執(zhí)法措施是提升環(huán)境執(zhí)法效能的關(guān)鍵

盡管我國各級政府在環(huán)境執(zhí)法力度方面取得了顯著進步，執(zhí)法制度也日益向著規(guī)范化、操作化和程序化方向發(fā)展。然而，我國政府執(zhí)法機關(guān)較為被動，企業(yè)對環(huán)境保護的積極性普遍較低，群眾參與熱情不高，這樣就影響到了環(huán)境執(zhí)法的可持續(xù)發(fā)展。因此，創(chuàng)新執(zhí)法措施是很重要的。同時要注意的是，在創(chuàng)新執(zhí)法措施時，要遵循以下幾個原則：

2.2.1 要利于培養(yǎng)企業(yè)守法的自覺性。通常情況下，關(guān)于節(jié)能減排制度的制定，往往將重點放在對企業(yè)的“約束”方面，這樣就忽視了對企業(yè)守法自覺性的培養(yǎng)。所以，政府在制定政策時，要充分兼顧企業(yè)的經(jīng)濟效益，這樣才能夠有效地樹立起企業(yè)守法的自覺性。

2.2.2 重視建立起政府和企業(yè)之間平等的交流關(guān)系。從發(fā)達國家環(huán)境執(zhí)法部門實施過程來分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法部門非常重視“引導(dǎo)”的作用，善于通過“勸導(dǎo)”的形式來與企業(yè)進行溝通，這樣不僅尊重了企業(yè)的主體地位，而且建立起政府和企業(yè)間的平等交流關(guān)系，在管理過程中充分調(diào)動了企業(yè)的主觀積極性。

2.2.3 調(diào)動全民積極參與到監(jiān)督企業(yè)行為中。在環(huán)境執(zhí)法實施過程中，公民參與也是其中重要內(nèi)容，這樣才能夠最大限度保證公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過外部的監(jiān)督權(quán)和企業(yè)內(nèi)部自身的積極性，為環(huán)境執(zhí)法營造良好氛圍。

2.3 完善環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)是提升環(huán)境執(zhí)法效能的重點

一般而言，政府環(huán)境管理機構(gòu)是實施環(huán)境法的重要保障。如何建立起一個效益高、執(zhí)法能力強的環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)成為當前發(fā)展中國家環(huán)境執(zhí)法過程中要解決的一個問題。國務(wù)院在2008年進行機構(gòu)改革的時候，將環(huán)境保護總局改變?yōu)榱谁h(huán)境保護部，而且成為了國務(wù)院的組成部門，具有更高的決策權(quán)，極大程度上加大了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)利。我們在看到環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)地位上升的同時，也應(yīng)該組織建設(shè)部門相互間協(xié)調(diào)的問題。

2.4 強化環(huán)境責任是提升環(huán)境執(zhí)法效能的保障

如何樹立起環(huán)境法的權(quán)威性以及增強環(huán)境法的可操作性，很多國家制定并修改環(huán)境法律，提高了環(huán)境責任制，同時對環(huán)境污染行為以及環(huán)境違法行為實施懲罰。當前，從我國民事法律領(lǐng)域來分析，對環(huán)境侵權(quán)的主體責任通常是堅持無過錯責任的原則，這樣在一定程度就加大了違法方的責任風險。與此同時，民事侵權(quán)責任的承擔方主要是指對已造成損害進行的補償，從而在經(jīng)濟成本方面也加大了違法方的責任，具有一定的約束作用。但是，由于民事責任所發(fā)揮的救濟作用通常是落后于救濟結(jié)果的，無法先于環(huán)境損害進行救濟，承擔行政責任可以解決存在的不足。因此，強化環(huán)境責任是提升環(huán)境執(zhí)法效能的保障。

3 結(jié)語

總而言之，環(huán)境執(zhí)法對公眾環(huán)境權(quán)益以及環(huán)境質(zhì)量具有重要的作用，從而加大環(huán)境執(zhí)法力度顯得尤為重要，通過采取切實可行的措施，促使環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。

[1]李波，關(guān)宇新.基層環(huán)境執(zhí)法中存在問題的探討[J]，遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技，2006（4）.

[2]馮錦彩.論中國環(huán)境執(zhí)法制度的完善——以中美環(huán)境執(zhí)法制度比較為視角[J]，環(huán)境保護，2009（3）.