江蘇治理生態環境的挑戰及對策分析

楊昉婧王榮磊

（1環境保護部南京環境科學研究所 2中國中材國際工程股份有限公司 江蘇南京 210042）

1 江蘇省生態環境總體水平

江蘇省位于我國大陸東部沿海中心，介于東經116°18′～121°57′，北緯30°45′～35°20′之間。下轄1個副省級城市和12個地級市，人均GDP、綜合競爭力、地區發展與民生指數（DLI）均居全國各省第一，也是我國綜合發展水平最高的省份。國土面積10.26萬平方公里，占全國1.06%，人均國土面積在全國各省區中是最少的，常住人口達7919.98萬人，占全國5.85%，是我國人口密度較大的地區，地區生產總值為5.4萬億元，占全國10.40%，全省擁有豐富的能源和礦產資源，其中建材、粘土等34種單礦儲量位居全國前十位，鈮鉭礦、方解石、泥灰石、凹凸棒石粘土、二氧化碳氣等8種礦產保有儲量列全國第一位，連云港市東?？h被稱為“中國水晶之都”。

然而，隨著江蘇省高強度的人類社會經濟活動對自然生態環境也產生了深刻的影響，耕地面積有所減少，建筑用地面積有所增加，2011年全省的生態環境狀況指數為66.4，雖然處于良好狀態，但生態環境保護的任務依然艱巨繁重，全省區域生態環境的變化總體趨勢是由南向北變差，在蘇南是由西向東變差，在蘇北是由東向西變差，全省污染最為嚴重的是以無錫為中心的蘇錫常污染區和以徐州和南京為中心的區域。

2006-2010年江蘇省人均GDP與環境污染指標數據

2 生態環境面臨的挑戰

2.1 生態環境保護與經濟發展不一致

從江蘇省各地市生態環境及當年經濟發展狀況來看，呈現出經濟發展靠前的城市生態環境沒有受到足夠重視，生態環境保護與經濟發展步調沒有保持一致性，以犧牲環境換取經濟增長的傳統發展模式任然存在。如南京近年來大力發展高新技術產業，經濟實力突飛猛進，生態環境狀況卻沒有得到改善，在全省13個省轄市中綜合水平居于全省末位。

2.2 生態環境治理的重大科技有待切實解決

在一些生態環境治理重大技術方面缺少技術支撐而無法根治，例如水和植被問題，這二者也是生態平衡的主要因素，這兩者在數量、質量和分布格局上的變化都會引起一系列的環境生態問題。到目前為止，對于水、植被資源不合理開發利用所導致的如風沙災害、土壤鹽堿化、水土流失以及生物多樣性受損等成因還缺乏適于規模化治理的技術集成，缺乏以生態經濟帶動生態環境治理的科技支撐。

2.3 監管體制不完善

生態環境的治理需要依靠法律和制度來保障，江蘇省先后出臺了《江蘇省農業生態環境保護條例》、《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》、《關于加強生態環境保護和建設的意見》等相關條例和規范性文件，但許多范圍和領域還是處于法律、制度建設不完善的現狀，資源與環境的所有者和使用者之間的責權利沒有厘清，環境執法機制和機構尚需進一步完善。

3 治理生態環境對策

3.1 經濟發展應與生態保護相協調

實現資源節約型和環境友好型社會最基本的是需要實現生產制造的綠色化、資源利用的高效化和環境污染的最小化，確保在經濟發展的同時做好生態環境的保護。為此，要大力推廣低碳技術，發展低碳經濟，推廣生態農業，在全省各個領域大力推廣清潔生產，發展循環經濟，合理推進節能減排工程，從源頭改善經濟發展與生態環境保護關系，淘汰落后產能。

3.2 依靠科技治理生態環境問題

長期以來無論是企業還是各級政府在科技投入，治理生態環境方面還是有待加強，更多的精力放在了GDP的增長和企業的利潤追逐上從而導致了資源的高消耗和環境受到破壞。因此，需要在決策、管理、生產等各個環節更多的依靠科技進步和技術創新來推動經濟增長模式的根本轉變，加大治理生態環境重大科技問題的科研攻關，大力推廣先進適用的最新科技成果，鼓勵和引導企業、公眾應用節能新技術和新工藝，以及新設備和新材料，有條件的地區或企業還可以通過加強國際間的交流和合作，引進國外先進技術。

3.3 完善制度保障，加強環境監測

一直以來，生態資源和生態環境惡化的主要原因是社會經濟行為不規范造成的，而要規范行為最有效的措施就是完善各項制度，建立有效的法律約束和監測機制來規范人們的行為，做好環境監測體系建設，增強人們的法治觀念和環保意識，提升環境監測的執法水平和力度，切實做好環境監測工作。

4 結語

江蘇省在全國率先提出了環保優先方針，并把環境指標納入了考核全面建成小康社會化和科學發展的核心，2011年關停了區域內小化工企業696家，關停小火電機組125.3萬千瓦。環境建設和城鄉面貌乃至人居環境持續得到改善。未來仍需要做好環境保護與經濟發展協調發展，重點要從環境科技成果投入和研發，完善制度建設，提升環保意識方面做足工作。

[1]潘慧玲.江蘇生態環境與經濟協調發展研究[D]南京：江南大學，2012.

[2]廖春良，馮宗憲，王文莉.西北地區治理生態環境的挑戰與對策分析[J]長安大學學報（建筑與環境科學版），2003,20（3）：74-76.