我國環境影響評價存在問題及解決措施研究

胡志鋒 孫靜

（重慶市環境科學研究院 重慶 401147）

加強對環境問題的評價，是國家開展環境保護工作的前提和制度基礎，對于預防和治理環境污染具有重要的意義。由此可見，加強環境影響評價，解決好當前我國環境影響評價中存在的問題和不足，是解決我國環境問題，實現人與自然和諧相處，促進自然環境可持續開發利用，以及人類社會可持續發展的硬性要求。

1 我國環境影響評價中存在的問題

1.1 缺乏健全的環境影響評價法律法規

建立健全的環境影響評價法律法規是國家開展環境保護工作的前提和保障。但是，當前我國的環境影響評價法律法規還不夠健全和完善，難以體現其真正的目的和意義。首先，對環境影響評價的審批主要是由環境保護評定單位、建設單位以及環境保護行政主管部門三個機構來共同完成的，但是我國的環境影響評價在審批的過程中存在嚴重的權責劃分不明確的現狀，在出現問題時經常出現無人管轄的現象。其次，我國環境影響評價的法律法規比較粗淺，規定的內容也比較范范，概念性過強，在實踐的過程中可操作性較差，難以為各部門的工作提供依據[1]。

1.2 環境影響評價技術導則還不夠完善

在整個環境影響評價工作中，技術導則起著引領方向的作用，是對環境影響評價工作進行約束和規范的體系[2]。但是，當前我國的環境影響評價技術導則還不夠完善，不論是技術導則總綱還是技術導則專項中都存在很多的缺陷和不足，難以為環境影響評價工作提供方向指導和實施依據，使我國的環境影響評價工作存在較大的盲目性。

1.3 環境影響評價公眾參與不全面

所謂的環境影響評價公眾參與，是指在環境影響評價審批單位在工作中將環境影響的基本情況反映給群眾，群眾在了解情況之后給出意見和建議，再由審批單位進行綜合分析和決策的過程。但是，當前我國的環境影響評價公眾參與是相當不全面的，公眾參與的力度嚴重不足，甚至對環境影響評價的過程中直接將這一過程忽略掉，使環境影響評價具有很大的不全面性。

2 解決我國環境影響評價問題的有效對策

2.1 建立健全的環境影響評價法律法規

要保證我國的環境影響評價工作能夠正常高效的展開，最基本的就是在法律上進行全面的規范，建立健全的環境影響評價法律法規，對我國的環境影響評價工作部門進行嚴格的規范和約束，保證他們工作的全面徹底。首先，要進一步明確環境影響評價各部門的權責，保證在出現問題時能夠及時找到負責的部門，加強各部門之間的業務涵蓋，減少無人負責的現象。其次，要對環境影響評價法律法規進行更加細致和全面的解釋，避免環境影響評價法律法規中“只有框架，而無實質性內容”的現象。

2.2 加強完善環境影響評價技術導則工作的力度

進一步完善我國的環境影響評價技術導則體系，能夠為環境影響評價工作的展開提供重要的基礎保障和方向指導，推動我國的環境影響評價工作朝著更加健康、高效的方向發展。主要是針對環境要素的環境影響評價技術導則、專題環境影響評價技術導則以及行業建設項目環境影響評價技術導則三個方面來進行完善，并且綜合分析當前我國環境影響評價體系中的不足之處，進一步對環境影響評價技術導則進行補充和完善，制定出與我國國情相適應的環境影響評價技術導則，為我國開展環境影響評價工作提供方向和依據。

2.3 全面落實我國環境影響評價公眾參與

全面落實環境影響評價公眾參與是保證我國環境影響評價工作具有科學性和全面性的重要保證。針對當前我國環境影響評價公眾參與中存在的群眾參與不到位的現狀，一方面，應該不斷加強群眾參與的強制性，并且采取有效的策略激發群眾主動參與到環境影響評價工作中去，為我國環境保護工作提供幫助。另一方面，環境影響評價審批部門還要提高環境影響評價信息的公開力度，使工作內容更加具體的呈現在群眾面前，使群眾提出的意見和建議更加實用。除此之外，還要進一步加強群眾對環境影響評價工作的監督，以增加環境影響評價工作的透明度。

3 總結

綜上所述，環境影響評價是我國實現社會經濟可持續性發展工作中的重點內容之一，國家應該高度重視環境影響評價工作的展開，進一步完善我國環境影響評價體系中的缺陷，采取有效的措施解決環境影響評價體系中存在的問題，使我國的環境影響評價工作更好的發揮出其在保護環境方面的作用。

[1]權斌.資源節約型、環境友好型社會建設與環境資源法的熱點問題研究——2006年全國環境資源法學研討會論文集（四）[D].中國會議，2006，8(01)：281-349.

[2]趙廷宇，武鍵偉，王賢，史明昌.我國環境影響評價研究現狀、存在的問題及對策[J].北京林業大學學報，2011，3(20)：45-80.