淺析我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度

姚鈺清

（蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所 江蘇蘇州 215000）

公眾參與指的是社會(huì)組織和社會(huì)群眾以及個(gè)人或單位作為主體，在這些義務(wù)和權(quán)利的范圍內(nèi)，有針對(duì)地參與項(xiàng)目的，規(guī)劃、計(jì)劃、或者政策的制定以及評(píng)估程序等社會(huì)活動(dòng)。公眾參與在環(huán)境的保護(hù)當(dāng)中有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。公眾參與實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)當(dāng)中個(gè)體所關(guān)心的問題，以民主化、有序化、程序化的形式進(jìn)行表達(dá)，進(jìn)而使政府在立法以及政策制定的過程當(dāng)中以最大程度地來反映民意，從而增加立法和政策的民主性以及科學(xué)性。

1 環(huán)境保護(hù)公眾參與制度概述

1.1 環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的內(nèi)涵

所謂的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度指的是法人以及自然人或者其他的組織依照法律對(duì)政府部門作出的有關(guān)環(huán)境的司法、立法以及行政等一切和環(huán)境利益有關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行參加的各個(gè)制度的總稱。以公眾有效參加環(huán)境保護(hù)制度的設(shè)計(jì)，和在立法中對(duì)其規(guī)范應(yīng)該形成的體系看，環(huán)境的保護(hù)公眾參與制度其中的內(nèi)容理應(yīng)包括：行政參與制度、立法參與制度、司法參與制度、環(huán)境信息知情制度等。

1.2 有關(guān)公眾參與制度的立法現(xiàn)狀

首先，公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)是憲法。憲法規(guī)定中華人民共和國的所有權(quán)力都屬于人民。人民按照法律的規(guī)定，通過各種形式和途徑來管理社會(huì)事務(wù)和管理國家事務(wù)，以及經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，，這就是公眾參與環(huán)境管理當(dāng)中的最高依據(jù)。

其次，在法律中關(guān)于公眾參與制度的規(guī)章。《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：所有單位以及個(gè)人都有對(duì)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，而且有權(quán)對(duì)破壞和污染環(huán)境的個(gè)人和單位進(jìn)行控告檢舉。

再次，關(guān)于公眾參與制度在部門規(guī)章中的規(guī)定。國家環(huán)境保護(hù)總局作為環(huán)境保護(hù)的主管部門在很多環(huán)境的保護(hù)專項(xiàng)規(guī)定中對(duì)公眾的參與制度進(jìn)行了規(guī)定。環(huán)保法對(duì)直接的涉及到公民法人以及其他組織利益的，能夠公布和征求意見稿，明確了政府公開的義務(wù)和范圍。

2 當(dāng)前我國在環(huán)境公眾參與制定中存在的問題和缺陷

任何公民與社會(huì)組織都享有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。國家在法律上鼓勵(lì)公民參與環(huán)境保護(hù)，規(guī)定了公民參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)程序和途徑。我國在公眾參與制度上有著較大的發(fā)展，但是仍存在著問題和缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，我國在公眾參與的范圍面比較小，阻礙了環(huán)境保護(hù)工作的開展。隨著全球?qū)Νh(huán)境的重視，公眾參與制度的立法逐漸的向深度和廣度上發(fā)展。相對(duì)而言，我國在環(huán)境保護(hù)的工作中,公眾能夠參加的范圍是比較小的。比如在《環(huán)境影響的評(píng)價(jià)法》里僅僅規(guī)定了公眾參與將有機(jī)會(huì)參與建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃,反而欠缺了相關(guān)的立法和政策。

其次，公眾參與的內(nèi)容和方式缺乏可操作性。當(dāng)前，我國雖然在立法上鼓勵(lì)公眾參與，但是在公眾參與的內(nèi)容和方式上的規(guī)定是比較寬泛的，文本性的，規(guī)則性，沒有實(shí)際的指導(dǎo)意義，缺乏實(shí)際的操作性。

再次，公眾與缺乏環(huán)境的公共利益受到破損時(shí)的救濟(jì)方式。當(dāng)前，我國在環(huán)境的公共利益受到破損時(shí)的救濟(jì)方式的方面基本上屬于空白,環(huán)境訴訟制度一直未見出臺(tái),導(dǎo)致部分環(huán)境公益的訴訟處于不利的形式,這對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)是相當(dāng)不利的。

3 完善我國在環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度

當(dāng)前，我國在環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度方面存在著較大的缺陷，不利于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。完善公眾參與制度成為各國環(huán)境保護(hù)的必然選擇。我國在完善公眾參與制度上，應(yīng)當(dāng)從我國的國情出發(fā)，借鑒國際上其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出適合我國國情的公眾參與制度。

3.1 制定專門的環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度。當(dāng)前，我國在環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度的法律法規(guī)相對(duì)來說比較零散，分散，缺乏專門的法律、法規(guī)。因此，我國急需出臺(tái)一部專門的環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度。

3.2 通過立法的形式，明確公民在環(huán)境參與中的地位。從法律的角度，確立公民的主體地位是公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。一方面，在憲法上明確表明公民享有公眾參與對(duì)環(huán)境內(nèi)容的權(quán)利，不容侵犯。另一方面，適當(dāng)調(diào)整以往的法律部門。

3.3 制定以公眾權(quán)利為主體的公眾參與制度。明確規(guī)定企業(yè)和社會(huì)公眾在環(huán)境保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)。最大限度地發(fā)揮政府和民眾對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用。

3.4 拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑。一方面，建立和健全環(huán)境立法的公眾的參與權(quán)。另一方面，增加公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，讓更多的人參與到環(huán)境保護(hù)中來。

4 結(jié)語

當(dāng)前，隨著人們環(huán)境意識(shí)的加強(qiáng)，公眾參與制度的加強(qiáng)越來越受到人們的重視。但是在公眾參與制度中存在著較多的問題。為了更好的調(diào)動(dòng)公民參與環(huán)保的積極性，國家應(yīng)當(dāng)加快完善環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度的步伐。相信通過政府和公眾的大力參與，定能保持自然的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

[1]唐澎敏.論公眾參與環(huán)境保護(hù)制度[J].湖南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010(09).

[2]邵繼紅.健全我國環(huán)境法中的公眾參與制度 [J].統(tǒng)計(jì)與決策,2012,(03).

[3]楊哲.完善我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的思考[D].煙臺(tái)大學(xué)，環(huán)境保護(hù)法學(xué)，2010(3).