地表水環境質量標準體系的構建探析

萬 玉

（貴陽市烏當區生態文明建設局烏當區環境監測站 貴州貴陽 550018）

地表水環境的質量與人類的生存發展條件有著極大的關系，水環境的質量標準是國家制定污染物的排放標準的依據，也為評估污染行為是否造成水體污染以及是否應承擔法律責任的重要根據。國家環境保護部門根據水污染防治法的規定，制定相關的水環境質量標準，各地方政府制定本地的補充標準，并上報至國家環境保護部門，全國各地形成系統的整體。

1 地表水環境質量標準體系的具體內涵

水環境標準項目可分為地表水環境質量標準基本項目、集中式生活飲用水地表水源地特定項目以及補充項目。環境質量標準的基本項目普遍適用于江河湖泊、運河水庫、水運渠道等地表水域。水源地特定項目以及補充項目則適用于集中式生活飲用水地表水源地一級二級保護區，特定項目需由縣級以上政府的環境保護主管部門依照所轄區域地表水的水質特點以及環境管理需求來進行選擇，如三鹵甲烷前體物等特殊物質，而補充項目及選擇的特定項目可用來作為質量基本項目的補充指標。其中的基本項目部分主要是健康項目同生活環境項目。

2 地表水環境質量標準體系構建策略

水環境質量標準體系要吸取在這方面具有先進技術和經驗的國家的方法，通過結合本國實際情況，形成具有本國特色的符合本國水環境治理的標準體系。系統性的標準項目是由不同的監控要求、監測頻次以及控制力度與手段所構成，從預防地表水污染到控制不同層次不同級別的污染物監測項目。具體體系構建要從以下幾方面著手。

2.1 要明確體系構建的基本項目

（1）健康項目：健康項目是受到國家嚴格地控制并且通過法律法規來監測的項目，健康項目監測次數多，要隨時保證各項數據達標并不能發生超標情況。（2）生活環境項目：生活環境項目指的是同人類生活關系密切的生存和生態環境檢測項目。健康項目標準值在環境媒介中基本保持不變，而生活環境項目標準值的設定與健康項目不同。（3）必要監視項目：該項目不是法定的水環境質量標準，然而項目中包含的必測污染物需要進行科學地監測與控制，同時也納入了國家的環境監測控制體系。監測的頻率和次數相對于質量標準體系來說較少，但可以根據科學技術的發展以及污染物的危險程度和污染程度來酌情增加監測頻率。（4）需要調查項目：從預防的角度出發，對易引發地表水環境污染的化學物質進行監測調查。

2.2 標準體系的構建要遵循相關原則

（1）根據在地表水環境監測中不同水域檢出的超出標準檢出率的污染物設置不同的標準限制。例如根據公共用水的不同水域進行劃分，如工業用水、農業用水、居民用水等，或者江河、湖泊等自然水體，不同功能的水域設置不同的標準值。該項目屬于國家質量標準體系監管范圍，可以通過制定達標的期限等手段來逐步地治理與防范地表水污染物。

（2）確定地表水所含化學物的限值。經過國內、外以及國際組織確定的可以通過水循環對人類健康造成危害或者從水生生物保護角度出發，經由法律法規來明確規定的污染物質，在國內檢出的或者制造、輸出及使用的具有風險性的化學物質，并確定其限值。例如健康項目的環境質量標準包括各項重金屬、化合物等項目及其標準值，其中總氰、烷基汞、PCB物質等不能被檢出，鎘、鉛、砷、氯化物等均保持在0.1mg/L以下。而在國內未經過專業、系統地調查分析，然而根據專家意見以及科學研究證明的對地表水環境中的水生生物有影響的化學物質。對這些物質的監測手段要以長期大量實踐經驗為基礎，并分區域予以監控。

2.3 標準體系的構建要注重綜合研究

地表水環境的質量標準隨著時代的進步、經濟的發展、污染狀況的改變、科學技術的進步、污染治理理念與方法的積累和擴展不斷的變遷。體系構建要緊隨時代變化，綜合各方面進行研究。

（1）國家法律：工業高速的發展往往導致地表水污染情況加重，促使國家出臺相關法律法規，制定措施來治理污染、保護生態環境，通過制定完善的環境標準體系來對生態環境進行監測與控制，評估污染狀況與治理效果。

（2）科學研究：通過科學研究，利用先進技術進行調查分析，對各種污染物質進行合理劃分，以監控預防為主。通過橫向研究，根據污染物質在水體環境中的檢出情況、世界環境保護組織研究項目的數據、生物科學及醫藥科學的研究成果，將一些具有較大毒性并對人類的生存生活和健康帶來較大威脅的化學物質列為優先控制項目進行嚴格監控，防患于未然。

（3）實際情況：綜合各門學科以及不同區域水環境的實際情況制定飲用水、工業用水、農業用水、生活用水等的標準限制，規范水環境質量標準。

2.4 嚴格規范水環境質量標準體系建立

（1）規范體系構建過程建設與研究環境標準體系 要根據實際的國情特點，參考WHO的具體要求，結合實際各國各地的法律法規建設與科技研究成果，通過不斷地調查、分析、研究、試驗，才能建設完善有效的適應本國國情的地表水環境質量標準體系。(2)標準制定權力集中：環境質量標準的制定權要交由國家環境保護部門，由各地政府制定補充標準，但要以國家標準為前提，若地方標準國家標準矛盾沖突，應予以廢止。

3 結語

地表水環境質量標準體系的構建同經濟發展、時代進步、生態文明建設的深化息息相關，隨著可持續發展的推進，環境質量標準的制定與推廣應用有著重大的意義。通過建立和完善環境標準體系，吸收先進的經驗方法，結合本國實際，大量開展科學研究與調查，才能構建具有本國特色的地表水環境質量標準體系。

[1]陳世雄.我國地表水環境質量評價存在的問題與建議[J].安全與環境工程,2013(05).

[2]邢冠華.日本地表水環境質量標準體系構成分析[J].中國環境監測,2011（08）.