城市污水廠建設和運營費用存在問題及對策分析

徐 臻

（北控水務集團有限公司 北京 100010）

1 存在問題

目前，我國新增的污水處理能力還遠不能滿足我國城市的污水排放量的遞增速度，所以，在我國各個城市的增建和擴建城市污水處理廠顯得尤為必要，根據我國建設要求，經過大規模建設城市污水處理廠，以及相應的污水處理能力的大幅度增加，2015年左右的的城市污水集中處理率應達45%左右，這就需要新建城市集中污水處理廠2000余座。考慮目前城市污水處理的成本和價格，一次性投資費用建成50×104m3/d城市污水廠大約為10億元，而年運行費用也可到到上億元。國外貸款則是我國現有城市污水廠建設資金的最為主要來源，這就決定了引進貸款國成套設備則往往是獲得國外政府貸款的條件，對于城市污水廠的建造成本來說，由于其價格往往高于國產設備的4～6倍左右，無疑進一步增加了建造成本。考慮我國每年用于外國貸款進行城市污水廠的建設費用為200億元，10年為每個項目的還貸期，這樣償還本息每年能夠高達300億元。投建污水處理廠處理在建設和運營費用方面還存在巨大的問題，很多污水處理廠很有可能因為運轉資金而導致閑置設施，不能有效進行相關的污水處理[1-4]。

2 解決對策分析

2.1 工藝的選擇

工藝的選擇因素則直接影響到投資成本。分析我國城市污水處理廠目前所采用的工藝技術，與歐美等主要發達國家的工藝技術處理水平幾乎相當，主要包括SBR(間歇式活性污泥)法、氧化溝法、普通活性污泥法、AB法等等，具有十分高昂的投資成本[5-7]。這里認為，應該充分考慮我國現階段的城市污水處理情況，把握以下幾個特點：第一，運行費用比較低，在0.6元以下控制好噸水運行費；第二，噸水造價應該有所控制，保證噸水投資比較低；第三，運行管理方面要不不應過高，大量的專業人員操作管理僅為現有污水廠人員的三分之一就足夠，控制操作人員數量。另外，可供選擇的工藝技術方法還包括高負荷生物化學法、物理化學法以及厭氧及兼氧處理技術等等方面的工藝。

2.2 降低出水標準

出水標準的制定應該充分考慮我國的國情，比如經濟實力還不夠強大，城市污水處理后的出水要求與國際發達國家還存在一定差距。這是因為，隨著經濟實力的提高，發達國家的城市污水廠出水標準也就相應提高。比如，膜法主要在美國70年代時期采用，高負荷生物濾池則被70%污水廠所采用，這僅僅是由于此項工藝的能耗小、運行穩定和造價低的原因。后來，隨著美國經濟實力不斷提高，生物濾池技術不能滿足出水標準越來越高的要求，才采用相關的活性污泥法等工藝。所以，在進行相關的技術和設備的開發過程中，一定要在適當的標準基礎上，充分考慮我國的實際國情。

2.3 提高設備國產化率

為了保證我國環保設備制造業的發展，以及振興我國的環保產業，同時，還能有效降低投資成本，我們應該有措施地有計劃的改變那種大量引進國外設備而依靠國外政府貸款的局面[8]。第一，國內能提供并可滿足要求的國產設備應該在建設城市污水廠時充分考慮，堅決制止那些因為種種原因而不采用國內設備的單位，項目審查的內容應該包括設備國產化的實施比例；第二，為了更好進行高水平技術設備的研發，應該充分消化所引進的設備，結合好工藝創新與專用設備開發相，做好引進技術與自主開發的雙方面工作，這樣才能滿足多種多樣的市場需要；第三，世界銀行、亞洲開發銀行貸款應該提高利用率，盡量降低雙邊外資的利用。為了有效降低工程費用，提高國際市場競爭能力，積極參加國際競標。引進技術則是重點；第四，工程成套設備總承包制應該在城市污水處理成套設備的國產化過程中進行落實，對于一些工程設備總承包公司，能夠完成設備成套安裝、城市污水處理施工、相關技術服務等等，進行政策鼓勵去參加市場競爭。

2.4 采用技術與工程總承包方式

設計與施工建設分開是我國城市污水廠建設的主要方式，這其中工程投資和設計單位關系不大；工程投資的控制在業主的影響下，經常受到設計方案的更改方面的影響。所以，城市污水廠工藝選擇與工程承包模式應該由政策統一制定，相應的條件及要求，包括投資、費用，還包括要求的污水處理廠的整體技術水平是由業主單位提出即可，而專業單位實施相應的設計和施工。在這過程中，技術、施工及設備在內的一切責任則是由中標單位進行承擔，按照施工建設標準而進行的監理工作則是業主的責任，能夠做到業主與承包單位責、權、利分明。

2.5 減少項目建設的中間環節

公開招標的方式盡管在工程及設備中采用，但是，并不是工程公司參與投標和中標，而是相關的眾多貿易公司，這樣就不可避免的出現許多多層轉包和分包情況，必然增加工程造價。應該鼓勵通過公開招標方式，讓業主直接面對工程公司招標，為了確保工程建設資金落實到位，用到實處，應該選擇質量有所保證的、具有一定實力的建設單位。

3 改革籌資方式幾點思考

目前，污水處理廠處理現狀主要為，對于巨額資金投入是由政府完成，或利用外國政府貸款而建成的污水處理廠來說，其運行經費則是由政府撥給，大多為事業單位編制，這必然導致有些污水處理廠運行費用存在嚴重不足的問題。同時，在污水處理收費制度方面也依然存在一定的問題，比如，要想滿足工程設施的日常運行和維護，僅僅依靠征收的排水設施使用費則是絕對不可能的。有些污水廠確實面臨著無錢養的局面。

3.1 收取投資費和運行費

為了更好對于城市污水處理廠的擴建和再建的可行性，在進行污水收費政策及其標準的制定過程中，一方面要充分考慮如何收回建設資金，另外一方面，則應該確定收費標準則應該切實考慮排污單位的水質和水量。在參考每個點源的污染排放情況基礎上，以保證污水處理廠的資金來源，根據污染排放實際情況按量收取。在制定收取標準過程中，不能僅僅考慮水量的問題，應該綜合考慮排放廢水的水質及可處理性能等等方面。比如，對于可處理性很差的廢水，盡管濃度不太高，但是依然應該收取較高的廢水處理投資費用。

3.2 國家財政給予支持

城市污水廠的運營權和建設權可以進行分離，這在具體操作上比較容易實現。處理設施是由政府投資建設，在建設完成后，專業的運營公司授權委托夠進行有償服務的運營活動。污水處理廠建成投入運行，運營公司可以進行企業化管理，這就體現市場經濟的特點，自負盈虧、自主經營，能夠有效降低成本和提高效率，能夠有效結合環境、社會和經濟效益，另外，對于對治污企業，政府可以直接進行財政支持。

3.3 鼓勵集中建設污水處理廠

“誰污染、誰治理”的分散建設模式不是適應于我國大規模的城市建設，單獨的污水處理廠在產生污染的企業和生活區建造，這樣造成極大的資金浪費，使得水處理廠管理技術人員也較為缺乏，處理設施管理存在一定缺陷，致使出水達不到設計及排放要求。應該進行有城市進行統一規劃和建設一批集中的，或者是分片集中的污水處理廠，企業知識采用預處理方式進行。

3.4 支持環保企業上市融資

環保企業屬于高科技企業和新興企業，環保是一個很受關注的新概念，通過上市融資的方式，能夠在較短時間內促進環保企業迅速發展。通過上市方式，還能使得企業資產進行盤活，證券市場的資金則更為容易獲得，能使得環保企業加大在城市污水廠項目上的投資力度進一步增大。另外，社會發行債券籌集資金則也是一種能夠較快地獲得大量社會資金的方式。

4 結語

要想更好維護好自然環境，就必須做好城市污水廠的建設及運行問題。政府應該在其建設和運行過程中擔當極為重要的角色，這是由于其巨大的投資性所決定的，應該使得城市污水處理廠的建設符合市場規律，讓城市充分利用市場杠桿經濟作用，為了進行城市污水處理廠的建設并保證其良好運行，應該通過各種有效手段，能夠吸納社會資金、利用專業環保企業的力量進行。

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[3]馬乃毅,徐敏.污水處理企業投資運行效率比較分析——基于河南13座污水廠的實際調研[J].生產力研究,2011,(5):9-12.

[4]常杪,林挺.我國城市污水處理廠BOT項目建設現狀分析[J].給水排水,2006,32(2):101-105.

[5]陳科.成都市鄉鎮污水處理廠工藝方案探討與選擇[J].給水排水,2010,36(8):39-42.

[6]段連鈞,谷兆全,郝振華,等.小型污水處理廠工藝初步診斷方法及改進研究[J].內蒙古農業大學學報（自然科學版）,2013,34(1)：105-109.

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[8]陸天友,雷文俊.貴陽市白云污水處理廠進口工藝設備簡介[J].能源與環境,2011,(3):87-88.