新農村建設中生態循環項目開發策略研究

潘學梅(江蘇省寶應縣環境保護局 江蘇揚州 225800)

1 新農村生態循環項目開發的意義

應中國當前急需改變農村面貌的需要，也為了促進城鄉一體化發展的格局的早日形成，農村迫切需要深度開發生態循環項目，其目的有二：一是改觀農村建設，提升村貌，改善農村貧困落后的困境；另一方面也是在農村地區加強環境保護，解決三農問題。從根本上來說，這一項目的實施，不僅迎合了村民對新農村建設的迫切愿望，推進了新農村建設，改變了農村的面貌。

2 新型農村建設中生態循環的項目開發存在的干擾因素分析

隨著西部大開發戰略的實施，我國新農村建設取得了一定的成果，尤其是偏遠農村，西部地區，主要表現在實現了更多的地方通公路，通鐵路，例如青藏高原的通車等。但就當前總體而言，農村面貌要想得到徹底更新，必須要引入生態循環項目，然而現階段，農村的有些地區實施工業污染嚴重，生活垃圾隨意排放，這一切給生態循環項目的開發提出了嚴峻的挑戰。主要表現在以下幾個方面：

2.1 發展鄉鎮企業對生態環境的影響

支持和鼓勵鄉鎮企業的發展本來是一件利國利民的好事。然而，不少鄉鎮政府為了獲得土地出讓金，借招商引資，大量引進外資。雖然資金進來了，鄉鎮企業搞起來了，甚至還使不少村民實現了在家門口就能就業的夢想，然而引進的項目并不都能達到環境保護的要求，有的是排放量比較大的企業，嚴重污染環境和干擾村民的生活，這也與在當地發展生態循環項目的思路相違背。

2.2 實施粗放型的農業發展方式對生態環境的影響

我國現實的國情是人口多，人均占有土地少，但就在這樣的形勢下，農村的土地卻出現大量的濫用，沒有提高土地的利用率，增長方式仍然是粗放型增長。依靠提高數量，也并沒有把提高效益轉移到依靠科技進步上來。

2.3 農村污染問題日益突出的影響

農村聚居點的生活污染物因基礎設施和管制的缺失，一般直接排入周邊環境中，多數農村還處于“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”的狀態，“臟、亂、差”現象明顯。尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

3 生態循環的項目開發必須堅持的原則

隨著新農村建設步伐的加快，對于生態循環項目開發的呼聲越來越多，但是我們是否能隨意進行開發呢？答案是否定的，我們肯定還有一些應該堅持的原則，要與中央政策保持一致，要堅持既要金山銀山、又要綠水青山的要求進行生態循環項目的開發和建設，筆者再次將其歸納總結為：優先保護生態景觀，堅持保護和開發相結合以及可持續發展的原則等。

3.1 優先保護生態資源

當地的歷史足跡和古村古物是中華民族幾千年留下來的民族文化，我們一定要想辦法保留下來，這類文化是一種精神財富，其價值是無法用金錢來衡量的，例如古代帝王古墓等等。這樣的財富是空前絕后的，我們應該本著尊重歷史、珍視遺產的思路來保護他。

3.2 保護和開發相結合

在生態循環項目的開發中，我們必須堅持保護與開發相結合的原則，也就是要有舍有取地開發。例如，有的農村地區存在大量的歷史文化遺產，盡管開發能給我們帶來一些經濟利益，但是我們仍然要三思而后行。歷史文化是中國幾千年留下來的寶貴財富，如果我們以開發生態循環項目為理由而破壞歷史遺產，結果是得不償失的。有很多遺產是無價之寶，甚至是空前絕后的，多少年也無法挽回其損失來。

3.3 可持續發展的原則

在項目的開發中，我們絕不能頭腦盲目發熱，做拍腦袋決策，一定要在認真調研的基礎上來決定是否實施開發和建設，也就是說，要考慮項目開發的實際價值，包括項目開發是否能獲得利益，獲得多大利益，項目開發對社會發展的貢獻，是否有可持續性，不僅要考慮到能使當代人受益，更為重要的是要考慮子孫后代同樣受益。要明確開發項目不僅是當前，而且要有長遠觀，全局觀。

4 新型農村建設中生態循環的項目開發的主要策略

4.1 政府的支持

各級縣、鄉政府要不斷加大財政投入，支持節能減排技術改造、節能減排技術和產品的推廣應用、重點節能減排工程的建設、節能減排宣傳培訓、節能減排管理能力建設及政策研究等。統籌用好省級節能減排專項資金，對省重大節能減排項目和省重大節能減排技術開發、示范項目等予以扶持。大力支持節能減排改造工程、節能產品惠民工程、節能減排技術示范和產業化工程、節能減排市場化工程、綠色照明工程、淘汰落后產能工程。支持城市能源計量示范建設。積極落實國家支持節能減排的各項稅收優惠政策。出臺鼓勵節能減排的價格政策，嚴格落實脫硫電價，出臺燃煤電廠煙氣脫硝電價政策，深入實施差別電價和懲罰性電價政策，定期甄別、動態調整差別電價和懲罰性電價實施范圍。深入推進合同能源管理，鼓勵金融機構創新節能減排信貸產品，簡化申請和審批手續，為節能減排服務公司提供項目融資等金融服務。引導和帶動社會民間資金投入節能減排領域。推行污染治理設施建設運行特許經營。通過一系列措施的實施，為生態項目開發創造條件。

4.2 積極推行綠色經濟策略

綠色經濟是發展生態循環項目的必由之路。各地應該本著發展當地經濟、保護環境的原則來進行生態循環項目的開發和建設，當前，最為重要的是要充分發揮政府在這方面的作用。我認為有以下幾點是政府應該關注的：

4.2.1 做好項目的審批工作，對于重大項目的引進，一定要進行審批和立項，組織專家會審，包括該項目對經濟社會發展的推動作用，帶來的污染問題，項目給當地民生的改善程度等，都是要進行認真論證的，要在綜合論證考量的基礎上審批。

4.2.2 支持綠色產業的發展。所謂綠色產業，就是不污染環境，但又有助于經濟發展環境保護的產業，在鄉村，發展綠色產業，首當其沖的就是發展旅游產業。鑒于此，當地政府可以幫助改善當地的環境，做好相應的宣傳工作，引導各地甚至是國外的游客到當地去旅游。這樣一來，不但解決了當地的就業問題，也使當地的文化走向全國。

4.2.3 堅絕抵制重工業的發展。隨著城鄉一體化的格式的鋪開，有的重工業由于達不到國家標準，而向鄉村轉移，這一點一定要引起重視。重工業必竟有害于健康，盡管從經濟的角度來看，確實能使人們獲得一定的利益，但是從長遠來看，獲得的利潤遠遠低于引進項目所付出的代價，是不值得我們提倡的。

5 結語

當前，加快生態循環項目的建設與開發，促進生產方式和生活方式的根本性變革，我們一定能夠共建綠色中國，共創生態文明，共享美好未來。總之，在新農村建設中，倡導生態文明，搞好循環項目建設不僅僅是對整個農村的倔起起到巨大的推動作用，也還在于通過項目建設能帶動當地的就業，搞好當地的建設。由此看來，我們一定要本著對歷史負責、對人民負責、對國家負責的態度，把這個項目開發好，以便讓更多的人獲得利益。

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