流域水環境保護管理存在的問題及對策分析

梁能喜

（肇慶市鼎湖區環境監測站 廣東肇慶 526070）

人類的生存離不開水，水是生命之源，然而我國的流域水環境保護管理方面卻出現了諸多問題，導致流域水污染現象嚴重，對人們的正常生活、環境治理、經濟發展等許多方面都造成了不利影響，應該針對問題，采取正確有力的措施，加強流域水環境保護管理。

1 我國在流域水環境保護管理方面的工作進展

從上個世紀50年代開始，我國就已經開始開展流域水環境保護的管理工作。先后在七大主要流域成立了控制規劃水量的流域管理機構，這七大流域分別是長江、黃河、海河、太湖、淮河、松遼以及珠江。隨著經濟的發展，流域水環境污染問題日益嚴重，這七大機構開始注重水環境保護，將其列為了管理工作的重點。除此之外，水利部以及國家環保總局也分別成立了相關部門來進行管理。

我國還制定了一系列管理水資源以及水環境的法律法規，比如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等。同時，我國還將生物技術、數字化技術等引入到水環境保護管理工作中，使其變得更加有效化科學化。

2 流域水環境保護管理方面存在的問題

2.1 沒有健全的相關法律法規體系

我國雖然制定了一些管理水資源以及水環境的法律法規，但仍舊不健全。比如《水污染防治法》與《水法》在有些規定上存在矛盾，再比如具體針對流域水環境保護、流域管理機構的法規是空白的。

2.2 沒有完善的水環境保護管理機制

目前的水環境保護管理機制并不完善。比如水資源以及水環境保護不相協調，有些地方的流域由于行政因素被人為的分割，造成行政與流域管理混亂。再比如流域機構與流域所屬的水利廳、環保局之間相對獨立，責任分割，在治理水污染問題時，不能合作統一的去治理，作為管理的主體，流域機構卻無權糾正關于水環境的違法違規行為。

2.3 缺乏充足的資金投入

目前我國并沒有將水環境保護列入財政框架中，使得相關的資金投入比較匱乏，穩定性差。由于資金的匱乏，監測水環境的技術裝備落后，不能及時的明確監測結果并予以分析，在治理水污染時，無法實施有力的技術手段。而且由于待遇較低，水環境監測以及治理人員積極性不高，工作執行效率低下。

2.4 公眾參與的力度不高

水流域附近往往會有大量居民居住，然而公眾普遍環境保護意識淡薄，經常將生活垃圾等隨意丟棄在流域中，主動參與到流域機構或者政府部門管理工作中的更是少數。

2.5 政府對水環境保護管理不夠重視

水環境保護管理工作實施不好，與政府對于流域水環境的行政管理力度不夠也是有一定關系的。地方政府與流域機構對流域水環境的管理責任不明確，政府部門往往出于經濟利益的考慮，對水環境保護不重視，甚至會出現對水環境污染問題視而不見，不加以治理的現象。

3 加強流域水環境保護管理的對策分析

3.1 建立健全的法律法規體系

對有關水資源或保護管理的不同法律法規進行統一，將其中存在矛盾的地方進行修正。制定專門針對流域水環境保護、流域管理機構的具體法律法規，明確相關條例，對執法人員的責任落實到位，對污染者或者污染行為制定出明確的處罰措施。

3.2 完善水環境保護管理機制

對流域機構以及水利廳、環保局等單位的職責進行明確，對流域機構與其他水環境或保護部門的關系進行梳理，尤其是在管理資金的投入方面進行監督，避免矛盾的產生。成立專門的流域水環境保護機構，賦予其穩定的管理職能，明確其責任，制定水環境保護計劃以及程序。

3.3 加大資金投入

針對資金投入少的問題，應該將水環境保護明確的納入到國家財政預算中，并尋求多元化的投資渠道，加大在水環境保護管理方面的資金投入力度。引入先進的水環境監測的技術設備，對其進行及時的更新。針對水污染問題，出臺相關的政策，加強技術創新以及研發，提高水環境保護人員的工作積極性。

3.4 加強民眾的環保意識以及參與力度

流域機構或者政府部門應該加強與民眾的溝通交流，通過宣傳、講座等手段加強公眾的環保意識，在治理水環境污染時，采取物質獎勵、精神獎勵等方法，呼吁民眾積極參與進來，使其成為水環境保護管理的一份子。

3.5 切實落實政府責任，增大監管職能

政府部門應該明確其流域水環境保護責任和權利，加強對水環境保護的重視程度，將行政管理與流域機構的管理結合起來，加大對流域水環境保護管理的監管，使兩者相互協調，相互監督，從兩方面共同促進流域水環境保護的管理力度。

4 結語

雖然我國已經在流域水環境保護管理方面取得了一些成果，但仍然有很多不足需要改進，應該從完善水環境保護管理機制、建立健全的法律法規體系、加大資金投入、加強公眾環保意識、切實落實政府責任、增大監管職能等方面入手，促進流域水環境保護管理工作更加高效的進行。

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