小城鎮(zhèn)污水處理廠運營模式初探

戚 飛

（四川省南充市康源水務(wù)集團有限公司 四川南充 637000）

傳統(tǒng)的事業(yè)單位運營模式只由政府部門進行運營管理。運營費由政府審批受益者出資組成。相關(guān)部門撥款不足，污水處理收費過低而難以維系污水處理廠的正常運營。1997年，隨著國家計委、國家環(huán)保總局《關(guān)于淮河流域城市污水處理收費試點有關(guān)問題的通知》的發(fā)布，市場化的城市污水處理模式拉開帷幕，一改過去污水處理完全由政府投資管理、國有單位運營的模式。為了解決日趨嚴(yán)峻的水污染嚴(yán)重以及傳統(tǒng)水污染處理效率低的問題，尋找一種科學(xué)高效的適合小型城鎮(zhèn)污水處理的運營模式是水污染治理的首要環(huán)節(jié)。

1 以政府為責(zé)任主體的運營模式

1.1 傳統(tǒng)運營模式

傳統(tǒng)運營模式具有多年的經(jīng)驗，幾乎完全由政府出資，為其提供了運營經(jīng)濟保障。以往污水處理廠的單位性質(zhì)決定了其運行具有公益性而非盈利，傳統(tǒng)的國有體制雖然避免了污水廠管理工作人員篡改數(shù)據(jù)情況的發(fā)生，出廠水質(zhì)也真實可靠。但是，這種模式又是一把雙刃劍，事業(yè)單位政企不分，政府的監(jiān)督管混亂，業(yè)務(wù)水平差、工作效率低、缺乏經(jīng)營理念等弊端不可小覷。數(shù)據(jù)顯示，眾多小城鎮(zhèn)污水廠的污水處理費過低、收繳率不高，其污水處理廠運行資金不足而難以維持其正常運營。所以，導(dǎo)致許多污水廠出現(xiàn)“建得起，用不起”的尷尬局面。

1.2 公有水務(wù)公司運營模式

公有水務(wù)公司能利用供水項目較高的投資匯報來彌補污水處理項目資金上的匱乏，在項目實施過程中通過將供水行業(yè)中的技術(shù)手段和設(shè)施運用到污水處理項目中，,實現(xiàn)了資源共享。相比于傳統(tǒng)的事業(yè)單位運營模式，公有水務(wù)公司能大大降低運營成本，提高運營效率，緩解政府經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)污水廠的長期穩(wěn)定運營。但是，我國污水行業(yè)的市場化還處于起步階段，市場化程度不高。傳統(tǒng)的經(jīng)營方式還沒有發(fā)生變化，運營資金缺口完全由政府出資補貼，政府干預(yù)過多，企業(yè)自身自主權(quán)不多，并未發(fā)揮“一體化”模式的優(yōu)勢。

1.3 污水廠托管運營模式

托管模式有利于發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，提高工作效率和處理水質(zhì)量，促進了污水處理設(shè)施的維護及更新。另外，污水廠產(chǎn)權(quán)的不變性決定了它可以實現(xiàn)從建設(shè)到運營的順利過渡，降低了政府的資金投入，提高了管理效率，實現(xiàn)了污水廠長期穩(wěn)定運行。但是，托管運營模式在運營過程中的風(fēng)險較大。一方面來自相關(guān)法律、管理體制的落后、資金不足和監(jiān)理失職等均會給運營帶來隱患。投資環(huán)境和經(jīng)濟形勢的變化、通貨膨脹以及過長的投資回收期，自然條件、氣候條件、環(huán)境條件等也會帶來一定的風(fēng)險。

1.4 小城鎮(zhèn)污水廠TOT運營模式

TOT運營模式就是將污水廠被轉(zhuǎn)讓給投資者，規(guī)避了投資者建設(shè)過程中的各種風(fēng)險，提高了資產(chǎn)收益的穩(wěn)定性。另外，也減輕了政府的財政壓力。主要是污水處理廠的建設(shè)投資和運營費用均可以省掉。但是由傳統(tǒng)的模式過渡到TOT模式并不容易，以往的污水廠的非經(jīng)營性資產(chǎn)處理、過多的人員分配問題、負(fù)債等歷史包袱都必須在進行污水廠經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓前解決好。

1.5 BOT運營模式

BOT模式打破了政府壟斷經(jīng)營的格局，促進了水污染處理廠的市場化，通過利用社會資金對污水處理廠的投入?yún)⑴c，降低了政府的財政壓力。BOT模式的風(fēng)險主要受政策、法律的影響。另外就是來自市場競爭風(fēng)險，在BOT項目實施期間，在市場上可能出現(xiàn)的更加優(yōu)質(zhì)，效率更高處理效果更好的廉價的競爭產(chǎn)品都會對該BOT項目帶來壓力；污水廠項目設(shè)計缺陷、建設(shè)工期延誤的技術(shù)風(fēng)險也必須考慮在內(nèi)等。項目投產(chǎn)后政府規(guī)劃和管理落后帶來的經(jīng)營風(fēng)險都會造成民營企業(yè)無序競爭。

2 以運營商為責(zé)任主體的聯(lián)合運營模式

2.1 聯(lián)合運營適用條件

2.1.1 經(jīng)濟條件。采用聯(lián)合運營必須滿足聯(lián)合運營后總費用（運營費用和建設(shè)費用）相比于之前獨立的處理廠降低。當(dāng)多個小城鎮(zhèn)污水廠采用聯(lián)合運營模式，在統(tǒng)一采購和針對性的減員后，可以降低運營成本，緩解資金壓力。通過在已有的辦公樓、化驗室化驗設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施上節(jié)約成本。但是在異地新建的處理廠又會增加運送樣本和藥劑配送的運輸成本。因此，必須在聯(lián)合運營后節(jié)約的成本增加的情況下實行聯(lián)合運營。

2.1.2 機制條件。聯(lián)合運營模式下污水處理廠的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不歸政府。當(dāng)將幾個小城鎮(zhèn)污水廠聯(lián)合運營后，各廠的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的歸屬問題以及因為合并后多余的人員的安置問題就會凸現(xiàn)出來。畢竟聯(lián)合運營產(chǎn)生的經(jīng)濟利益由政府和企業(yè)分享，政府企業(yè)在管理方面的訴求是不同的。這種機制條件下要求運營中只使用一套核心的領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員，以實現(xiàn)人員的業(yè)務(wù)水平和辦事效率的提高，達到技術(shù)資源和物質(zhì)資源的共享。

2.1.3 技術(shù)條件。小城鎮(zhèn)污水存在水質(zhì)、水量情況復(fù)雜大，相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)水平和管理水平較低的問題，采用適合小城鎮(zhèn)污水廠的工藝技術(shù)進行聯(lián)合運營。小城鎮(zhèn)污水廠應(yīng)因地制宜，按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況科學(xué)合理地設(shè)置，綜合考慮技術(shù)經(jīng)濟等因素，有選擇性地選擇技術(shù)成熟、針對性強、投資合理、運行安全可靠、運行費用省的工藝技術(shù)。

2.2 聯(lián)合運營的特點和優(yōu)勢

2.2.1 經(jīng)濟效應(yīng)。聯(lián)合后的小城鎮(zhèn)污水處理廠在管理、生產(chǎn)和采購環(huán)節(jié)更加協(xié)調(diào)有序，減少污水廠的管理人員數(shù)量，降低了設(shè)備費用，降低了運營成本，提高了污水處理廠的規(guī)模效益。對比于獨立經(jīng)營的中小型污水處理廠，聯(lián)合后減少了因為要進行污水治理所增加的各方面費用投資，避免城鎮(zhèn)供水設(shè)施提前報廢而造成的資源浪費，增強產(chǎn)品的競爭力，實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)，帶來了良好的投資環(huán)境，提高對國內(nèi)外投資者的吸引力。

2.2.2 環(huán)境效應(yīng)。多廠聯(lián)合運營后，可利用產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)克服了小城鎮(zhèn)污水廠規(guī)模較小，運行費用較高的問題。通過對員工進行定期有針對性的培訓(xùn)和作生產(chǎn)指導(dǎo)，提高了管理生產(chǎn)技術(shù)水平，提高了業(yè)務(wù)水平、管理效率，提高污水處理能力，污水處理達標(biāo)率更高，處理后的水質(zhì)更好。聯(lián)合運營使得部分因運行資金不足而閑置小型污水廠正常運行起來，提高小城鎮(zhèn)污水的處理率，避免因污水直接排放造成的環(huán)境污染。

2.2.3 社會效益。聯(lián)合運營后的小城鎮(zhèn)污水廠改變了原來建得起用不起的尷尬局面，將小型經(jīng)濟條件差的污水廠的設(shè)施重新利用起來，不僅提高了處理污水的能力，而且創(chuàng)造了就業(yè)崗位，增加了當(dāng)?shù)氐呢斦杖搿?/p>

2.3 兩種聯(lián)合運營模式

首先是以縣帶鎮(zhèn)聯(lián)合運營模式。這種模式適用于某一個小城鎮(zhèn)污水處理的規(guī)模明顯大，具有明顯的交通優(yōu)勢條件。這時，可以以該廠作為中心，為中心廠，其他的廠為子廠，中心廠統(tǒng)一管理其他相對較小的污水廠的運營。子廠只需分配必須的值班人員，中心廠負(fù)責(zé)所有廠的維修、化驗、采購以及人員培訓(xùn)。其次是多鎮(zhèn)聯(lián)合運營模式。這種模式適合于規(guī)模、交通、設(shè)施和人員配備等方面均相差不大的污水處理廠，這時要根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ǖ乩項l件選擇合適的中心廠，其余的廠作為子廠，實行統(tǒng)一管理和分配。

3 結(jié)語

本文著重論述了小城鎮(zhèn)污水處理廠聯(lián)合運營模式，其相比于前幾種模式而言，在體制上更加先進，更適合社會主義市場化發(fā)展，有更強的競爭力。在聯(lián)合運營的實際工作中，要可吸取城市污水廠的管理經(jīng)驗，將管理制度化、高效化、規(guī)范化，使污水廠穩(wěn)定運行更有保障。

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