我國(guó)城市公交全面電力化的戰(zhàn)略思考

張志紅 張智

(1.深圳廣播電視大學(xué)寶安分校 深圳寶安區(qū)委黨校，深圳 518101；2.天津社會(huì)科學(xué)院，天津 300191)

我國(guó)城市公交全面電力化的戰(zhàn)略思考

張志紅1張智2

(1.深圳廣播電視大學(xué)寶安分校 深圳寶安區(qū)委黨校，深圳 518101；2.天津社會(huì)科學(xué)院，天津 300191)

近兩年來(lái), 霧霾天氣不斷侵?jǐn)_我國(guó), 盡管有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府采取了一系列措施, 仍難產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。能否積極有效地改善環(huán)境質(zhì)量特別是改善城市空氣質(zhì)量是考驗(yàn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的重大課題。本文提出了將城市公交全面電力化作為突破口的有益思考。

霧霾；生態(tài)環(huán)境；治理體系；公交電力化

前言

交通是現(xiàn)代都市的核心問(wèn)題之一，隨著交通擁堵的日益嚴(yán)重，發(fā)展公共運(yùn)輸系統(tǒng)及限制私人乘用車(chē)使用量已成為解決交通擁堵唯一可行的發(fā)展方向。而在解決交通擁堵同時(shí)減少交通排放污染、改善都市空氣質(zhì)量也是當(dāng)前我國(guó)又一個(gè)重大課題。交通節(jié)能環(huán)保化是大勢(shì)所趨，然而，限制甚至減少私人乘用車(chē)的使用仍面臨著諸多困難和問(wèn)題，且私人乘用車(chē)全面節(jié)能環(huán)保化也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。因此，節(jié)能環(huán)保型公共交通已成為當(dāng)前亟待大力發(fā)展的重中之重，公交電力化也正處于解決交通擁堵與市內(nèi)空氣污染兩大頑疾的焦點(diǎn)之中。

1．霧霾天氣治理難度很大，但必須有所突破

近兩年來(lái)，霧霾天氣不斷襲擾我國(guó)。2014年1月中上旬，更出現(xiàn)全國(guó)20多個(gè)省份104個(gè)城市空氣質(zhì)量重度污染和京津冀、長(zhǎng)三角重污染區(qū)連成一片的不利局面。中央氣象臺(tái)發(fā)布自有霾預(yù)警以來(lái)的首個(gè)橙色霾預(yù)警，各地方氣象部門(mén)也首次發(fā)布了橙色甚至紅色預(yù)警。

面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，盡管?chē)?guó)家相關(guān)部門(mén)和各地方紛紛采取應(yīng)對(duì)措施，加大空氣污染防治力度，但難以產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。而根據(jù)國(guó)外的歷史經(jīng)驗(yàn)，從開(kāi)

始治理到空氣質(zhì)量根本改善一般要經(jīng)過(guò)一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，能否積極有效地改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特別是加快改善城市空氣質(zhì)量，是考驗(yàn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的重大課題。

空氣污染是在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下產(chǎn)生的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一個(gè)大的復(fù)雜系統(tǒng)工程，在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的過(guò)程中解決空氣污染問(wèn)題也必然是一個(gè)系統(tǒng)工程。對(duì)全社會(huì)來(lái)講，應(yīng)對(duì)嚴(yán)重霧霾，既不能過(guò)度焦躁也不能無(wú)所作為。習(xí)近平總書(shū)記在2013年底視察北京供熱企業(yè)時(shí)指出，解決霧霾等環(huán)境問(wèn)題要邁出更大步伐，也要有耐心定力。“邁出更大步伐”就應(yīng)該有重點(diǎn)有突破，“有耐心定力”就是要科學(xué)決策、有序推進(jìn)。

PM2.5是霧霾產(chǎn)生的重要原因之一，弄清PM2.5來(lái)源及生成機(jī)制是科學(xué)治理霧霾的重要環(huán)節(jié)。然而，由于時(shí)間太短及數(shù)據(jù)缺乏等多方面原因，現(xiàn)有研究結(jié)論仍存在許多爭(zhēng)議，目前對(duì)霧霾生成機(jī)制及其構(gòu)成來(lái)源尚沒(méi)有足夠權(quán)威和統(tǒng)一的科學(xué)結(jié)論。結(jié)論不明確不等于只能等待，國(guó)外的歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，一邊研究一邊治理是可行和有效的。我們必須有所作為！必須邁出更大步伐！必須有所突破！

2．強(qiáng)力推進(jìn)我國(guó)城市公交電力化應(yīng)成為當(dāng)前重點(diǎn)突破口

汽車(chē)尾氣污染是由汽車(chē)排放的廢氣造成的環(huán)境污染。主要污染物為碳?xì)浠衔铩⒌趸衔铩⒁谎趸肌⒍趸颉⒑U化合物、苯丙芘及固體顆粒物等，能引起光化學(xué)煙霧等。目前雖然不能清晰測(cè)定汽車(chē)尾氣污染占總污染的份額，但汽車(chē)尾氣污染是PM2.5和霧霾天氣產(chǎn)生的主要來(lái)源之一已是不爭(zhēng)的事實(shí)。城市汽車(chē)數(shù)量不斷增加嚴(yán)重危害城市環(huán)境，尾氣污染由局部性轉(zhuǎn)變成連續(xù)性和累積性，引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病，造成地表空氣臭氧含量過(guò)高，加重城市熱島效應(yīng)，城市市民則成為汽車(chē)尾氣污染的直接受害者。大力推進(jìn)我國(guó)城市綠色清潔交通建設(shè)，將我國(guó)大城市公交電力化作為當(dāng)前重點(diǎn)突破口具有以下五個(gè)方面的主要原因。

2.1 汽車(chē)尾氣污染屬于城市內(nèi)生污染源，其直接危害大于外生污染源

這里作一個(gè)粗略的邏輯分析。京津冀面積合計(jì)約21.6萬(wàn)平方公里，而北京六環(huán)內(nèi)面積約為0.28萬(wàn)平方公里，約占京津冀面積的1.3%。假設(shè)京津冀工業(yè)氣體污染排放總量均勻分布，則北京六環(huán)內(nèi)承受的污染量?jī)H為1.3%；而在靜穩(wěn)天氣條件下，北京六環(huán)內(nèi)要承受數(shù)百萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)排放的污染壓力，內(nèi)生排放污染的壓力絕大部分要由城市自身承擔(dān)。作為城市內(nèi)生污染源的汽車(chē)尾氣污染直接導(dǎo)致城市環(huán)境轉(zhuǎn)向惡化，況且近地面污染對(duì)人體的危害更為直接。

2.2 伴隨其他污染源的治理，汽車(chē)尾氣污染比重將不斷增加

不論汽車(chē)尾氣排放占城市空氣污染源的比重是多少，在汽車(chē)尾氣污染總量不變的條件下，若工業(yè)及采暖排放、施工揚(yáng)塵等污染量下降，則直接導(dǎo)致汽車(chē)污染比重上升。可以肯定的是隨著國(guó)家治理力度的加大，汽車(chē)尾氣污染比重必然有一個(gè)上升的過(guò)程，而這實(shí)際上也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)面對(duì)或仍然面對(duì)的一種局面。對(duì)城市來(lái)說(shuō)，只要汽車(chē)排放絕對(duì)量不減，外生污染源的減少必然導(dǎo)致城市汽車(chē)污染比重上升。

2.3 家用轎車(chē)擁有量短期內(nèi)難以下降，公共交通已成為推進(jìn)交通清潔化的關(guān)鍵

目前，我國(guó)部分城市通過(guò)行政或法律手段大幅降低汽車(chē)擁有量增量，但機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量的存量仍然在上升。以北京為例，在出臺(tái)限牌政策之前的2010年新增機(jī)動(dòng)車(chē)79萬(wàn)輛，2011年至2012年增量分別為17.4萬(wàn)輛和21.7萬(wàn)輛。根據(jù)《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》及北京市交通委等14個(gè)單位最新聯(lián)合發(fā)布的《〈北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》（2013年修訂），2014年到2017年，北京市增量小客車(chē)指標(biāo)額度共60萬(wàn)個(gè)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量到2017年底不超過(guò)600萬(wàn)輛。盡管在上述60萬(wàn)個(gè)指標(biāo)中有17萬(wàn)為新能源車(chē)，但北京傳統(tǒng)燃油小客車(chē)存量也仍然是在增加而不是減少。因此，用電力公交車(chē)替換全部燃油公交車(chē)就成為改善存量交通動(dòng)力結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

2.4 每輛公交車(chē)都相當(dāng)于數(shù)十輛家用轎車(chē)的排放量，路面公共交通污染排放不可小視

按排量計(jì)算，每輛公交車(chē)大約相當(dāng)于5輛小型轎車(chē)，考慮到傳統(tǒng)燃油公交車(chē)屬重型柴油車(chē)，其排放水平明顯高于小型轎車(chē)，再加上公交車(chē)運(yùn)行中頻繁起步停車(chē)的特點(diǎn)，這里按每輛公交車(chē)相當(dāng)于8輛小轎車(chē)計(jì)。若每輛公交車(chē)每天運(yùn)營(yíng)15小時(shí)，則北京22146輛（2012年底數(shù)據(jù)）公交車(chē)相當(dāng)于88.6萬(wàn)輛普通小轎車(chē)每天開(kāi)行3小時(shí)的排放量。即如果北京全面實(shí)行公交電力化，

則大約相當(dāng)于減少近88.6萬(wàn)輛家用轎車(chē)的存量。另有文獻(xiàn)指出，一輛公交車(chē)的尾氣污染物排放量相當(dāng)于50輛小轎車(chē)的排放量，照此計(jì)算則北京公交車(chē)整體電力化相當(dāng)于減少百萬(wàn)輛以上的小轎車(chē)。

2.5 市內(nèi)公交行駛線路和里程固定，實(shí)行公交電力化較普通乘用轎車(chē)有明顯優(yōu)勢(shì)

雖然人們不能確定哪一類(lèi)新能源汽車(chē)更符合未來(lái)最終的發(fā)展方向，但在現(xiàn)有技術(shù)條件下，純電力公交車(chē)已經(jīng)完全能夠達(dá)到實(shí)際運(yùn)營(yíng)的需要。公交車(chē)的行駛路段和行駛距離相對(duì)固定，電池剩余量可測(cè)可控，通過(guò)站點(diǎn)充電換電可高效實(shí)現(xiàn)動(dòng)力保障，而超級(jí)電容等新技術(shù)在公交車(chē)起步輔助加速和制動(dòng)能量回收方面均有良好的應(yīng)用前景。

3．目前綠色公交發(fā)展?fàn)顩r已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要

新能源汽車(chē)是未來(lái)汽車(chē)業(yè)發(fā)展的必然方向，但從技術(shù)、成本、能源、續(xù)航及操控性等角度綜合考察，目前還沒(méi)有哪類(lèi)汽車(chē)在各個(gè)方面都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在汽車(chē)類(lèi)型有：混合動(dòng)力、插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車(chē)、增程式電動(dòng)汽車(chē)、可換電池式電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)等。

由科技部、財(cái)政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部于2009年初共同啟動(dòng)的“十城千輛工程”，通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃至2012年底，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車(chē)開(kāi)展示范運(yùn)行，涉及這些大中城市的公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域，力爭(zhēng)使全國(guó)新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模到2012年占到汽車(chē)市場(chǎng)份額的10%。從實(shí)際實(shí)施的效果看，并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。截至2011年10月，全國(guó)累計(jì)投入9268輛新能源客車(chē)，距離2012年末全國(guó)共投入24220輛的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，僅完成38.15%。在25個(gè)示范運(yùn)營(yíng)城市中，完成率超過(guò)50%的城市10個(gè)，另有14個(gè)城市完成率在30%以下。

造成這種局面的具體原因是多方面的，有人提出地方保護(hù)是造成新能源客車(chē)推廣緩慢的重要原因，這里暫不展開(kāi)討論；這里需要強(qiáng)調(diào)的是，缺乏清晰的戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)是另一個(gè)重要原因，即采用常規(guī)發(fā)展思路和路徑去推進(jìn)公交電力化，是導(dǎo)致進(jìn)展緩慢的重要宏觀因素。

所謂常規(guī)發(fā)展路徑是指，各研發(fā)和生產(chǎn)部門(mén)自行其是，在技術(shù)和市場(chǎng)相對(duì)分離和各自漸進(jìn)成熟的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的緩慢磨合期，在躍過(guò)技術(shù)和綜合成本臨界點(diǎn)后，進(jìn)入快速發(fā)展階段的一個(gè)“自發(fā)式”漸進(jìn)的發(fā)展路徑。

“自發(fā)式”漸進(jìn)的發(fā)展路徑會(huì)長(zhǎng)期陷入“高低不成”的兩難境地和自我掣肘、自我矛盾的怪圈：先期投入少→技術(shù)起點(diǎn)低→實(shí)用性差→無(wú)法進(jìn)入和開(kāi)拓市場(chǎng)；先期投入高→技術(shù)起點(diǎn)高→研發(fā)和制造成本高→消費(fèi)市場(chǎng)難以啟動(dòng)→廠商不愿大規(guī)模投資→單位成本無(wú)法降低→消費(fèi)市場(chǎng)無(wú)法啟動(dòng)→相關(guān)配套政策和大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以落實(shí)和展開(kāi)→消費(fèi)者使用成本高，且可靠性和便捷性不盡如人意→消費(fèi)市場(chǎng)無(wú)法啟動(dòng)→后期研發(fā)投入及生產(chǎn)投資難以大幅滾動(dòng)提高→提高技術(shù)工藝成熟度和降低成本的速度減慢→多種技術(shù)并存但都不夠成熟、生產(chǎn)規(guī)模小、成本偏高→市場(chǎng)無(wú)法啟動(dòng)→……

此外，對(duì)于單個(gè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，在對(duì)技術(shù)路徑選擇上也面臨著很大的決策風(fēng)險(xiǎn)，這里不僅僅是技術(shù)本身的問(wèn)題，還受技術(shù)成熟速度、成本相對(duì)優(yōu)勢(shì)、設(shè)施環(huán)境和政策環(huán)境等多方面競(jìng)爭(zhēng)性因素的影響，一旦技術(shù)選擇出現(xiàn)偏差或失敗，其對(duì)企業(yè)自身的打擊都可能是毀滅性的。

4．強(qiáng)力推進(jìn)我國(guó)特大城市公交整體電力化的戰(zhàn)略思維

目前國(guó)家缺乏清晰完整的頂層設(shè)計(jì)，各個(gè)地方依然按照以往改革開(kāi)放的漸進(jìn)模式去發(fā)展新能源汽車(chē)，但是面對(duì)高科技新興產(chǎn)業(yè)獨(dú)特發(fā)展規(guī)律，故有經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)難以奏效，缺少戰(zhàn)略思維，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一哄而起、低水平重復(fù)，再加上缺乏多部門(mén)綜合協(xié)調(diào)和地方保護(hù)等因素，投入再多也只能是事倍功半。為此，這里提出了推動(dòng)大城市公交整體電力化的目標(biāo)原則和戰(zhàn)略思維構(gòu)想。

目標(biāo)原則的核心是“重點(diǎn)突破市場(chǎng)瓶頸，快速形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”，具體包括4個(gè)方面：

1）以突破“從政策引導(dǎo)到市場(chǎng)自主發(fā)展之間臨界值”為目標(biāo)。

2） 以在短期內(nèi)對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生顯著效果為目標(biāo)。

3）以“產(chǎn)學(xué)研”全面跨界互動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。

4）以確立重點(diǎn)區(qū)域（如京津冀）電動(dòng)車(chē)制造維護(hù)保障基地（如天津?yàn)I海新區(qū)）為目標(biāo)。

采用整體突破的戰(zhàn)略思維是實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的方向和保證。

整體突破戰(zhàn)略思維的實(shí)現(xiàn)路徑為：制定整體突破戰(zhàn)略規(guī)劃→政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策→投入高→技術(shù)水平高→大規(guī)模實(shí)際運(yùn)營(yíng)→廠商愿意大規(guī)模投資→單位生產(chǎn)成本明顯下降→市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)大→配套政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速跟進(jìn)→市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大→技術(shù)成熟度明顯提高、成本顯著下降→研發(fā)、技術(shù)、成本、投資生產(chǎn)、消費(fèi)、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等要素間形成互促共贏的良性循環(huán)，兩難境地和自我矛盾怪圈被針對(duì)性突破。

在西方難以實(shí)現(xiàn)的“跨躍式”整體推進(jìn)發(fā)展方式，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，卻有成功實(shí)現(xiàn)的條件和可能。“跨躍式”整體推進(jìn)發(fā)展方式將使我國(guó)“集中力量辦大事”和高效決策的體制優(yōu)勢(shì)得以充分體現(xiàn)。例如在京津冀率先試行“跨躍式”整體推進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略模式，一旦試驗(yàn)成功，可在最短時(shí)間內(nèi)向全國(guó)特大城市進(jìn)行整體移植推廣，一方面將系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，另一方面對(duì)城市建成區(qū)大氣環(huán)境改善產(chǎn)生明顯的推動(dòng)作用。

從經(jīng)驗(yàn)推廣和大力拓展市場(chǎng)的角度，可向全國(guó)約200個(gè)市區(qū)、人口在100萬(wàn)人以上的大城市逐次推廣。2012年底我國(guó)擁有公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛47.5萬(wàn)輛，且近年以5%左右的速度遞增，市場(chǎng)潛力巨大。整體跨躍發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)價(jià)值、環(huán)保價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、政治及國(guó)際聲譽(yù)價(jià)值、民生價(jià)值、能源及安全價(jià)值等都是目前難以估量的。當(dāng)前是發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和管理體制優(yōu)勢(shì)的絕佳時(shí)機(jī)，抓住這一歷史機(jī)遇和時(shí)機(jī)，或?qū)⒊晒﹂_(kāi)創(chuàng)出有中國(guó)特色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑，并成為詮釋科學(xué)發(fā)展和新型工業(yè)化的一個(gè)鮮活例證。

5．實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略思維的具體措施與途徑

建議在中央及相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)下，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)同各相關(guān)部門(mén)和地方快速開(kāi)展工作，全面調(diào)研、深入討論，盡快拿出前期可行性報(bào)告，穩(wěn)步推進(jìn)以下相關(guān)措施。

5.1 制定規(guī)劃、組建機(jī)構(gòu)、建立中心和打造基地

制定相關(guān)規(guī)劃，適時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外頂級(jí)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，確立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，組建聯(lián)合研發(fā)制造集團(tuán)公司，在重點(diǎn)區(qū)域（如京津冀、長(zhǎng)三角等）建立全國(guó)具有長(zhǎng)期綜合優(yōu)勢(shì)的電動(dòng)公交車(chē)研發(fā)中心和制造基地。

5.2 設(shè)計(jì)方案、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、建立技術(shù)規(guī)程和管理系統(tǒng)

設(shè)計(jì)發(fā)布完整的城市電力公交車(chē)技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)，建立運(yùn)行維護(hù)規(guī)程和管理系統(tǒng)。更重要的是在整體公交電力化后，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化技術(shù)方案和完善維護(hù)規(guī)程和管理系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)的確立與適度更新將有助于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，有助于普通乘用車(chē)電力化的推廣。

5.3 整體規(guī)劃和建設(shè)電動(dòng)車(chē)配套電力基礎(chǔ)設(shè)施

與國(guó)家電網(wǎng)公司合作設(shè)計(jì)并建設(shè)充換電公共設(shè)施體系，短期內(nèi)支撐電動(dòng)公交系統(tǒng)的正常運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)期為電動(dòng)轎車(chē)的發(fā)展和普及提供先行保障。通過(guò)各種途徑宣傳交通電力化的價(jià)值與理念，使交通電力環(huán)保化更快、更全面地被全社會(huì)所認(rèn)識(shí)和接受。公交車(chē)整體電力化將有助于加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為未來(lái)全面機(jī)動(dòng)車(chē)電力化鋪路搭橋。

5.4 引領(lǐng)從電動(dòng)公交到電動(dòng)轎車(chē)的技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展方向

在全方位積累電動(dòng)公交系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，力爭(zhēng)在技術(shù)上與電動(dòng)轎車(chē)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期互動(dòng)和接軌，引領(lǐng)電動(dòng)車(chē)技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展方向，促進(jìn)和等待交通電動(dòng)時(shí)代的全面到來(lái)。此外，為降低整體公交電力化的成本和經(jīng)濟(jì)損失，可將適合改裝的車(chē)型進(jìn)行電動(dòng)化改裝，或?qū)⑻鎿Q下來(lái)的原有燃油公交車(chē)折價(jià)出售，盡可能多地收回前期投資成本。

5.5 發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)整體戰(zhàn)略有效實(shí)施

在深刻理解“整體推進(jìn)公交電力化”的戰(zhàn)略價(jià)值和歷史意義基礎(chǔ)上，發(fā)揮有中國(guó)特色的行政管理體制優(yōu)勢(shì)，集中整合我國(guó)在人員、技術(shù)、財(cái)政、稅收、土地、政策等各方面的相關(guān)資源，強(qiáng)力推進(jìn)整體方案的實(shí)施。當(dāng)前，世界正處于綠色交通革命的前夜，同時(shí)我國(guó)在技術(shù)、制造、財(cái)政等方面的實(shí)力和水平與前些年已不可同日而語(yǔ)。2010—2013年我國(guó)公共預(yù)算財(cái)政收入增長(zhǎng)55.4%，年均增長(zhǎng)15.8%，2013年全國(guó)新增公共預(yù)算收入近1.2萬(wàn)億元。以北京市為例，更新2萬(wàn)輛公交車(chē)約需購(gòu)置費(fèi)200多億元，據(jù)媒體報(bào)導(dǎo)未來(lái)三年治理北京市PM2.5投入將高達(dá)7600億元，相對(duì)來(lái)說(shuō)，200多億元公交電力化的資金需要量并非遙不可及。

另外，北汽新能源汽車(chē)有限公司2013年推出電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼銷(xiāo)售計(jì)劃，北京E系E150電動(dòng)車(chē)的廠家指導(dǎo)價(jià)為24.98萬(wàn)元，預(yù)期國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼6萬(wàn)元、地方財(cái)政補(bǔ)貼6萬(wàn)元，北汽再補(bǔ)貼2萬(wàn)元，國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政的12萬(wàn)元補(bǔ)貼由北汽墊付，消費(fèi)者只需付10.98萬(wàn)元就可提車(chē)。按照這一補(bǔ)貼力度和構(gòu)成，中央和地方財(cái)政合計(jì)投入百億元資金即可完成整體公交電力化戰(zhàn)略。而解決近期運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)偏高的問(wèn)題仍可采用國(guó)家、企業(yè)（生產(chǎn)企業(yè)和交通企業(yè)）和公眾共擔(dān)的原則，要大幅降低長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)成本則需要技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的協(xié)同作用。

[1] 李佩珩，易翔翔，侯福深. 國(guó)外電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的啟示[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（1）：49-53.

[2] 羅思華. 新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化呼聲漸高 技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)化誰(shuí)先行 [J]. 運(yùn)輸經(jīng)理世界，2011（5）：110-111.

[3] 朱成章. 發(fā)展電力公共交通是最佳選擇[J].中國(guó)能源，1997（6）：5-9.

李干杰在土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)加快土壤環(huán)境保護(hù)法起草工作進(jìn)程

土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議3月3日在京召開(kāi)，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰主持會(huì)議并講話。

李干杰指出，土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理是近一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)的熱點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)各界都十分關(guān)注土壤環(huán)境保護(hù)立法的進(jìn)展。從2012年11月土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議至今，在各部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家的共同努力下，土壤環(huán)境保護(hù)立法工作取得了積極進(jìn)展。一是土壤環(huán)境保護(hù)立法列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目，要求更加明確，為加快立法進(jìn)程創(chuàng)造了有利條件；二是專(zhuān)家組開(kāi)展了大量國(guó)外同類(lèi)立法研究，集中一定時(shí)間、高強(qiáng)度地開(kāi)展起草工作，形成《土壤環(huán)境保護(hù)法》（草案匯報(bào)稿）；三是各部門(mén)在規(guī)章制度建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索，為法規(guī)起草提供了大量理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

李干杰強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步認(rèn)清土壤環(huán)境保護(hù)立法工作面臨的新形勢(shì)和新要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上就完善法律法規(guī)、切斷農(nóng)田污染以及污染耕地的修復(fù)等提出明確要求。去年3月以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理作出重要批示。2013年3月27日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出要在重點(diǎn)地區(qū)有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等突出問(wèn)題的治理，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾看到希望。

李干杰要求，要加快《土壤環(huán)境保護(hù)法》起草工作進(jìn)程。要反復(fù)研讀、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和今年中央1號(hào)文件的有關(guān)精神，并在法律草案中有充分體現(xiàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，深入調(diào)查，廣泛聽(tīng)取各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面的意見(jiàn)和建議。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)司局之間要加強(qiáng)溝通，共同協(xié)調(diào)解決起草中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)與全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)務(wù)院法制辦的溝通，及時(shí)匯報(bào)起草工作進(jìn)展。要按照“緊前不緊后，時(shí)間服從質(zhì)量”的總體要求，倒排工作計(jì)劃，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，周密安排，精心組織，切實(shí)做好立法起草的各項(xiàng)工作。

土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草專(zhuān)家組匯報(bào)了《土壤環(huán)境保護(hù)法》（草案匯報(bào)稿）起草過(guò)程和主要內(nèi)容，并就有關(guān)事項(xiàng)作了說(shuō)明。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、衛(wèi)生部等土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)專(zhuān)家發(fā)表了意見(jiàn)和建議。全國(guó)人大環(huán)資委和國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)法規(guī)起草工作提出了明確的意見(jiàn)和要求。環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司、政策法規(guī)司、污染防治司有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。

The strategic research on electronicalization of city bus in China

Zhang Zhihong1Zhang Zhi2
(1.Shen zhen Baoan Open University, Party School of Baoan District Party Committee, Shenzhen 518101；2.TianJin Academy of Social Sciences, TianJin 300191)

In recent two years, the haze weather is constantly harassing China, although the relevant departments of the country and the local government have taken measures, but it is still diffcult to produce the effect to get instant results. So that it can effectively improve the air quality of the environment, especially to speed up the change of city air quality, is a major subject to test our ecological environment management system and administrative ability. This paper presents the breakthrough to electronicalize the big city bus as a useful thinking.

Haze Weather; Ecological Environment Management System; Electronicalization of City Bus

X51

A

1674-6252（2014）01-0025-05

張志紅，深圳廣播電視大學(xué)寶安分校,深圳寶安區(qū)委黨校；張智，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津社會(huì)科學(xué)院研究員.