公路行業環境監理工作要點探析

馬佳平 王宏亮 田文凱 李 濱 馬幼松

(河北省環境科學研究院，石家莊 050037)

公路行業環境監理工作要點探析

馬佳平 王宏亮 田文凱 李 濱 馬幼松

(河北省環境科學研究院，石家莊 050037)

本文通過對公路項目環境監理過程中存在問題的分析，提出了相應的對策和建議，并結合工作經驗對公路環保工程監理要點進行了探討，這對公路行業環境監理工作的開展具有一定的借鑒意義。

公路；環境監理；環保工程監理

前言

近年來我國公路建設取得了迅速發展，但隨之而來的生態環境破壞、對周圍環境影響等問題也日益突出。加之，目前我國現行的建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，既兩頭重中間輕，重環保審批和竣工驗收，又缺乏足夠的環境監管人員對中間施工環節進行監督，從而造成項目在建設過程中環保措施和“三同時”落實不到位、未經批準擅自發生重大變動等違法現象比較突出，使得建設過程中產生的環境問題存在投產后集中體現的隱患。通過推行建設項目環境監理，正在逐步實現建設項目環境管理由事后向全過程管理的轉變，對于促進建設項目全面、同步落實環評提出的各項環保措施具有重要意義。

1．公路環境監理過程中存在的問題

由于目前建設項目環境監理在全國尚屬于試點階段，缺乏相應的法律支撐，從業隊伍法律地位不明確，同時缺乏相應的技術規范和標準，業務開展受到制約。實際工作中遇到的問題羅列如下。

1.1 環境監理介入時間較晚

工作實踐證明，環境監理單位在接受建設單位委托時，項目往往已經完成初步設計的編制，加之建設單位環保意識的淡薄、設計單位專業性差異，導致設計中對于污染防治措施常常存在遺漏或變更調整。如不及時修改，在項目建成后可能會造成建設單位較大的整改投入，甚至造成無法進行整改的被動局面。

1.2 建設單位擅自調整已批復的環評內容

自項目環境影響報告書經環境保護主管部門批復后，建設單位往往因為市場和技術條件的變化，或對

環保法規的不了解和經濟利益最大化的驅動，在設計及實際建設中出現如變更高速公路線路走向、改變污水處理規模、減少橋面徑流危險化學品風險控制工程等，導致涉及的環境敏感點發生變化、實際污染源強削減量的變化等。

2．對策及建議

2.1 加快建設項目環境監理制度建設

進一步總結經驗教訓，盡快形成全國性的建設項目環境監理管理辦法，明確環境監理的介入時間。如果環境監理能在項目施工前期，即工程尚未開始建設，設計單位設計合同尚未履行完畢時介入，此時環境監理對于設計中存在的問題能夠提出專業性建議，其整改成本低，也容易被設計單位、建設單位所接受[1]。設計文件的修改過程需要建設單位、設計單位、環境監理單位共同討論，最終版的設計文件要滿足環保法規、環評報告書、環評批復的要求，為最終的環保竣工驗收打下良好的基礎。

2.2 強化環境監理建設符合性審查

根據《中華人民共和國環境影響評價法》，“第二十四條 建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件”，建設項目環評批復后出現項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的問題往往在項目申請試生產或環保竣工驗收時才被發現，造成了管理的被動和整改帶來的巨大經濟代價。因此，環境監理必須要對項目批建符合性展開全過程的調查和監督，包括設計階段、施工階段和試運行階段[2]。對項目建設過程中存在調整變更的，環境監理應及時告知建設單位，屬于重大變更的，應告知建設單位及時辦理相關環保手續；屬非重大變更的，由建設單位及設計單位出具合理的變更原因，形成環境監理專題報告，報送相關環保行政主管部門。

3．公路環保工程監理要點探析

公路行業環保工程分為以下五大類：①生態環境治理、恢復與優化工程；②噪聲控制工程；③水污染和環境風險控制工程；④固體廢物污染控制工程；⑤環境空氣污染控制工程[3]。各類環保工程監理要點如下。

3.1 生態環境治理、恢復與優化工程

主要包括攔渣工程、臨時跡地恢復工程、綠化工程的監理。

3.2 噪聲控制工程

公路行業的噪聲控制工程主要包括聲屏障和隔聲窗。聲屏障的監理要點為：①工程盡早實施，可在路基主體工程穩定后及時開挖基礎，橋梁上基礎預埋應與主體工程同步進行；②結合當地最大風力情況，復核其高度；③長度應大于保護對象，樁號有變更時，調整其設計位置；④要求施工單位提供國家或廠家的檢測報告、產品合格證。隔聲窗應在開工后盡早實施。

3.3 水污染和環境風險控制工程

公路附屬設施收費區、服務區、管理生活區排放的污水主要為生活污水、機修、加油站清洗廢水等，

污水處理工藝廣泛采用的是好氧生物處理法，工藝流程通常為A/O法、A2/O法、MBR法三種。監理重點關注圖紙的設計、污水管線鋪設、排污口的設置，詳細要點見表2。

3.4 固體廢物污染控制工程監理

公路施工產生的固廢相對比較簡單，主要為生活垃圾、建筑垃圾，因此，在施工營地、服務區設置足夠數量的垃圾桶，垃圾統一收集后運至指定的垃圾轉運站處理可滿足環保要求。

3.5 環境空氣污染控制工程監理

主要包括施工期揚塵控制、瀝青煙氣除塵設施；營運期間服務區食堂油煙凈化設施。

散裝含塵物料車輛，用篷布苫蓋；粉煤灰采用濕裝濕運；筑路材料堆放點選在環境敏感點下風向，距離其300m以上；石灰、水泥和砂石料的拌和，采取站拌方式；瀝青拌和站設在開闊、空曠的地方，瀝青熔化、加溫、攪拌在密封容器中作業，并配備除塵設備；服務區廚房安裝油煙凈化器，其去除率達到85%以上。

經過環境監理隊伍在公路工程中幾年的探索與實踐，總結了豐富的監理經驗，實現了對整個工程全過程控制，將被動管理變成主動管理，將事后控制轉變為事前控制，在公路行業環境保護工作的開展中發揮了一定的積極作用。

[1] 吳曉青.建設項目環境監理[M].北京：中國環境科學出版社2012.

[2] 吳曉青.建設項目環境監理[M].北京：中國環境科學出版社，2012.

[3] 李彥武.交通建設工程施工環境保護監理[M].北京：人民交通出版社，2010.

Analysis of highway project environmental supervision work points

Ma Jiaping Tian Wenkai WangHongliang Li Bin Ma Yousong
（Hebei Institute of Environmental Science，Shijiazhuang，050037）

In this paper, through the analysis on the problems existing in process of highway project environmental supervision, puts forward corresponding countermeasures and suggestions, and combining with the work experience of key environmental protection of highway engineering supervision, the development of environmental supervision work of highway industry has a certain signifcance.

highway；environmental supervision；environmental engineering supervision

X83

A

1674-6252（2014）01-0050-03

馬佳平（1986-），女，河北石家莊人，本科，助理工程，主要從事環境監理研究工作.