德州經驗：兩區同建

德州經驗：兩區同建

7月24日，國務院總理李克強在山東展開為期兩天的考察，首站選擇了位于山東西北部的德州。在此之前的半年內，李克強曾兩次在德州的新型城鎮化探索調研報告上作出批示，在其中一份上報國務院的調研報告中指出，“作為地處糧食主產區的黃淮海平原中心地帶城市，德州所取得的經驗，對于我國人口廣大平原農區的新型城鎮化，具有普遍意義”。

德州市推進城鎮化的模式創新是“兩區同建”，即以農村城鎮化為重點，以農民生產方式和生活方式轉變、就地就近市民化為路徑。其發起于2007年，德州市寧津縣柴胡店鎮東崔村等五個村農民自發自主將五村合并成一個大社區，此舉得到了山東省委、省政府的高度重視，之后由德州市委、市政府進行規劃主導。

李克強總理將袁橋社區作為考察的首站，袁橋社區居民中的70%為進城農民。袁橋社區是德州市經濟技術開發區中心城區九大社區之一，規劃建筑面積74萬平方米，集中安置袁橋、任莊等十個村的村民，共1.2萬人。其中一期占地141畝，有25棟樓已于2010年底建成入住。

在建設袁橋社區的過程中，當地村民土地與宅基地被征收。本刊記者了解到，針對宅基地被征用的農民，補償標準統一為，宅基地每四分地補償15萬元，每減少兩分地就相應地減少兩萬元。而安置標準是人均居住面積為40平方米，房屋的價格為每平方米680元。拆遷村民的補償款在完成新房的購置與裝修后，剩余的錢基本都夠再買一輛緊湊型汽車。安置房不可以買賣，但居民可以自行出租。

原來袁橋村的村民秋振生向記者介紹說，自己與老伴原來居住的房屋有四分地大小，兒子一家三口的宅基地面積為三分地，這樣一家人總共獲得了28萬元的補償款，因為兒子一家已經有子女，他們共分配到了三套80平方米住房的購置指標，在購置房屋并完成裝修后，補償款還剩下9.8萬元。除去自己正在居住的一套房屋外，秋振生將余下的兩套房屋進行出租，每套房每個月可以獲得500元左右的租金。

與袁橋居住社區相隔不遠，作為配套興建的產業園區，德州民豐科技企業孵化產業園的一期工程已經建設完成。園區規劃的總面積為900畝，分三期建設完成。第一期建設的11萬平方米廠房已經被全部租出。園區的土地來自于對原有十個村莊土地的征收。

園區主任閆國華向記者介紹說，將多個村莊的土地集中起來開發更利于管理，如果土地分散在各個村莊，受限于土地規模，廠房會建得比較小，會降低引入企業的標準。而將土地集中劃入產業園區，可以過濾掉一些不環?；驈氖碌投水a業的企業。據介紹，目前入駐的企業主要集中在新能源產業，其中就有兩家電動車生產企業。園區每年可以獲得1000多萬的土地租金，在上繳政府后，政府會統一發放給1300名失地農民。在袁橋鎮，如果個人所擁有的耕地面積少于0.3畝就會被認定為失地農民。除了以租金保障失地農民的生活外，園區在解決農村轉移勞動力就業方面也發揮了作用，“老百姓像串門一樣就來上班了?！遍Z國華說，目前袁橋社區中約有外來人口1100人，其中70%就近在園區企業就業。

“兩區同建”實現了居住向社區集中、就業向城鎮集中、產業向園區集中。區域化布局、規?；a、產業化經營，通過園區建設，把農民從個體生產者變為園區產業工人，既有土地流轉形成的經營性收入，又有園區打工形成的工資性收入。

德州“兩區同建”的資金主要來自政策性資金(農村危房改造、土地整理等)、統籌性資金(通過土地增減掛鉤政策所產生的土地收益)、社會性資金(社會力量和企業投資)等，以統籌性資金為主?！爸灰獔猿旨s節約用地，科學合理配置土地資源，把增值收益用于農民的生產生活，就能夠實現土地的永續利用，保障農民的利益，得到農民的擁護。”發展中國論壇（CDF）副主席王景新說。

“山東德州‘兩區同建’為中國城鎮化轉型提供了范例，更是對李克強總理政府工作報告中‘引導約1億人在中西部地區就近城鎮化’的現實探索?！蓖蹙靶聦τ浾哒f。

責編:王哲