加快治淮工程建設 為蚌埠崛起提供水利支撐和保障

施永堅

加快治淮工程建設 為蚌埠崛起提供水利支撐和保障

施永堅

安徽省蚌埠市地處淮河中游下段，處于各內河支流的下游，淮河流經蚌埠市全長145.5千米，懷洪新河全部在蚌埠市境內共長98千米，是全國首批確定的25座重點防洪城市之一，也是治淮工程建設任務最重的地區之一。

一、搶抓機遇，務實奮進，近年來治淮工作成效顯著

1991年，國務院作出《關于進一步治理淮河和太湖的決定》，明確了治淮19項骨干工程的治理任務，其中涉及蚌埠的有7項骨干工程，主要是懷洪新河、淮北大堤加固、包澮河治理和渦河近期治理等。2003年發生淮河特大洪水之后，國家和省加大了治淮工作力度，蚌埠市一大批以治淮為重點的骨干工程相繼建成，在防洪、除澇、灌溉以及改善生態環境等方面發揮了顯著的經濟和社會效益。一是淮河干流治理全面推進。實施了淮北大堤加固、蚌埠至浮山段河道治理、茨淮新河上橋節制閘加固、蚌埠閘擴建與老閘加固、荊山湖進退洪閘和行洪區安全建設等工程，擴大了淮河河道的泄洪能力，提高了淮河干流堤防的防洪標準。二是支流河道治理積極開展。實施了懷洪新河、包澮河治理、茨淮新河因洪致澇應急處理等工程，茨淮新河、懷洪新河因洪致澇問題明顯改善。三是城市防洪工程體系逐步完善。圍繞水安全、水環境、水資源、水景點和水文化，全面加固改造老圈堤，新建西部防洪堤和支流堤防，徹底改變市區西半部敞口納洪的歷史。四是移民遷建工程扎實推進。行蓄洪區及淮河外灘地移民遷建工程全面完成，10583戶祖祖輩輩生活在淮河灘地上的農民，搬進整齊有序、基礎設施配套齊全的標準化住宅小區居住。五是洼地治理工程加快實施。實施了芡河、龍子湖、

席家溝等洼地治理工程，洼地長期積澇成災的“大雨大災、小雨小災”問題得到基本解決，張公湖初步治理后已建成4A級景區。在大力實施治淮重點工程的同時，蚌埠市還注重興辦排灌區配套、中小型水庫除險加固、農村安全飲水和面上農田水利等民生水利工程。目前，在臨淮崗控制工程運用條件下，蚌埠市境內淮河主要支流接近20年一遇防洪標準，淮北大堤和蚌埠圈堤基本達到100年一遇的防洪標準。

淮水安瀾，國安民富。雖然近年來水旱災害不斷，但由于治淮工程發揮積極作用加之防抗措施得力，“水情大，險情小”、“災情重，損失輕”的局面逐步形成。2007年淮河發生1954年以來最大的洪水，與洪水量級相當的2003年相比，倒塌房屋減少61%，洪澇面積減少33.3%，直接經濟損失減少17.5億元、減少51.6%。糧食產量連續10年創歷史新高，昔日的“水袋子”變成了“米糧倉”、“洪水走廊”變成了“糧棉油基地”。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，雖然蚌埠市治淮工作取得了一定的成效，但與國家、省確立的治淮建設目標相比仍有較大差距，加之蚌埠特殊的自然地理條件，蚌埠治淮興水工作仍然任重而道遠。如淮河干流受浮山以下“倒比降”和洪澤湖“高門檻”高水位頂托，因洪致澇的問題沒有根本改變，懷洪新河水系面上配套任務艱巨，中小河流治理欠賬較多等。

二、治淮工作的主要經驗和體會

回顧近幾年來的治淮工作，我們深切體會到，中央治水方針的正確指引，省委省政府的堅強領導，水利部淮河水利委員會和省水利廳的有力指導，全市人民的艱苦努力，是蚌埠市治淮工作取得成績的根本。近幾年來的治淮工作，我們不僅取得了巨大的成績，也積累了寶貴的經驗，這就是：一定要堅持科學發展的治淮興水理念，以人為本，人水和諧，統籌規劃，綜合治理，標本兼治，除害與興利并重，治理與開發并舉，建設與管理結合；一定要堅持治淮興水的基礎地位和戰略地位，把治淮工作和水利興修擺上重中之重的位置，放在經濟和社會發展的大局中去謀劃和落實；一定要堅持治淮興水的宗旨，服務民生，服務社會，服務發展，服務未來，治水的各項舉措和策略要更加貼近實際，貼近群眾，貼近需求；一定要堅持依法治淮、科技興水、改革推動和可持續發展戰略；一定要堅持團結治淮，合力興水，局部服從全局，地方服從全流域，上下游、左右岸和不同行政區相互配合、協調一致。

三、突出重點，統籌兼顧，扎實做好下一步治淮工作

面臨新一輪治淮建設的重大機遇，我們將認真貫徹落實中央精神，全面加快治淮工程建設管理步伐，科學治淮，依法管水，合力興水，確保國家和省治淮目標順利實現。

（一）以防洪保安為基礎，全面推進防洪除澇工程建設。防洪保安工程事關社會穩定、經濟發展和人民群眾生命財產安全。用3～5年時間，全面完成市區和縣域城市防洪工程，實現蚌埠市城市圈堤防洪標準達到100年一遇、縣域城市防洪標準符合國家規定的要求。加快支流防洪工程建設，實現主要支流的防洪標準達到20年一遇。繼續實施重點干支流洼地排澇站新（擴）建和技術改造，加快推進天河、芡河、龍子湖、澥河、北淝河下游“五大”排澇泵站工程建設，完成沿淮河、懷洪新河及其他支流洼地的重點除澇工程建設，基本完成全市大溝的疏浚和橋涵配套。完成黃蘇段、天河封閉堤、塌荊段等一般堤防除險加固、行洪區調整和安全建設及移民遷建工程階段性任務。切實做好利用世界銀行貸款綜合整治城市環境水利項目、水利部利用世界銀行貸款治理淮河流域重點平原洼地治理、南水北調洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程、淮河干流一般堤防除險加固、淮河干流行蓄洪區調整等重點工程建設。

（二）以惠民利民為宗旨,全面加強民生水利工程建設。民生水利工程，事關人民群眾的福祉和全面建設小康社會的實現。認真實施農村飲水安全工程，按照“適度規模，龍頭入戶，分類管理，良性運行”的要求，用5年左右的時間建成80處農村自來水廠，結合十鎮百村新農村建設，重點抓好36個村的自來水工程建設，采用BOT模式擴大供水范圍；總結推廣農村安全飲水工程管理運行等經驗；采用承包、股份合作、租賃等形式盤活存量資產，實現滾動發展和良性運行。實施病險水庫除險加固工程，完成樵子澗水庫和16座重點小型水庫除險加固任務，有效降低水庫病險率；落實大中型水庫移民后期扶持政策，確保中央政策惠及人民群眾。加強灌區配套與節水改造，用3～5年時間，完成茨淮新河大型灌區續建配套和節水改造工程；分區改造48處萬畝以上灌區，完成10處河灌區渠道硬化、控制灌溉等工程和非工程措施。加強農田水利基本建設，5年內實現新增灌溉面積15萬畝（其中新增節水灌溉面積8萬畝），改善灌溉面積75萬畝，改善除澇面積60萬畝，農田灌溉用水利用系數達到0.5以上，農田除澇標準普遍達到5～10年一遇。加快農田水利配套設施建設和綜合治理，實現“堤固河暢，灌排自如，水清岸綠，飲水安全，管理民主，良性運行”的現代農村水利建設新局面。

（三）以資金保障為核心，全面完善水利投入新機制。淮河及其主要支流治理的骨干工程和跨地市邊界工程的建設，積極爭取中央和省的投資，市財政要按照已批復的項目建設投資計劃安排好地方配套資金。城市防洪、跨縣區的重點水利工程，除爭取國家、省支持外，由市級承擔建設資金。其他水利工程，按照事權劃分，以縣區投入為主。各級政府都要安排水利事業建設專項經費，并隨同級財政收入增長逐步增加。市、縣區設立小型農田水利建設補助專項資金，建立起以政府為主導、農民自愿投入為主體，其他投入為輔助的農村水利投入新機制。大力開展“民辦公助”，并按照公益、準公益、經營型的劃分標準，對工程分類補貼；積極推行“一事一議”形式，支持農民

投工投勞開展小型農田水利建設。按照“誰投資、誰受益、誰經營、誰管理”的原則，鼓勵和引導個體、企事業單位投資興建小型水利工程，充分調動社會各方面的積極性。水利部門要加大水規費征收力度，保障工程運行管理費用和更新改造費用的落實，實現水利工程運行良性循環。

（四）以深化水利改革為方向，全面提高水利可持續發展能力。深化水資源管理體制改革，加強節水型社會建設，發展節水型工業、農業、服務業，不斷提高水資源高效和循環利用水平；科學劃定地下水功能區，制定地下水保護規劃，嚴格控制地下水開采量，超采區嚴禁新建取水設施；劃定和調整飲用水資源保護區，加強飲用水水源地保護；對新建、改建、擴建入河入湖排污口要嚴格論證和審批，取締飲用水水源保護區的直接排污口，加大水質監測力度。深化水價改革，制定水價管理辦法，改革水費計收方式，全面推行農業用水計量收費。深化水利工程管理體制改革，實行責任、權利和義務相統一，人權、事權和財權相結合的管理體制；除省管理的工程外，城市防洪工程應分別由市、縣水行政主管部門直管；內河骨干河道（湖泊）及堤防、跨鄉鎮的排灌區、500kW以上的排灌站和?。ㄒ唬┬退畮煸瓌t上由縣區水行政部門直接管理或委托受益鄉鎮代管；干溝（大溝）及涵閘、跨村的重點小型排灌站和產權屬鄉鎮所有的水利工程原則上由鄉鎮管理；村屬水利工程和其他田間水利工程原則上由村委會或農民用水協會管理。根據鄉鎮機構改革的實施方案，設置鄉鎮水利建設管理機構，承擔農田水利規劃、防汛抗旱技術指導和鄉鎮所屬水利工程的具體管理任務。扎實推進水管體制改革，按純公益性、準公益性和經營性三類，科學界定水管單位類別，合理定編定崗；水管單位要充分開發利用水土資源，大力開展多種經營，不斷增強自身活力。加快水行政管理職能轉變，嚴格依法行政、依法治水、依法管水，建立有利于促進水利社會管理的體制機制，加強水利突發公共事件應急預案編制和管理，提高公共管理和社會服務能力，促進社會和諧。

（五）以團結治水為內容，全力開拓和諧水利新局面。構建和諧水利，需要各級黨委、政府的大力支持和有關部門的分工協作、密切配合。各級黨委、政府要切實加強對水利工作的領導，把水利建設和改革納入國民經濟和社會發展規劃，擺在新農村建設的大局中，始終堅持把加快水利事業發展作為保障經濟社會可持續發展的重中之重來抓。各級水行政主管部門要充分發揮職能作用，擔負起水利發展和改革的重任，精心搞好水利建設規劃、設計和施工組織工作。發展改革部門要根據水利年度工程建設項目投資計劃，及時做好計劃下達工作，協同做好水利項目前期工作。財政部門要積極落實水利建設和水利工程管理運行經費，加強水規費管理。國土資源部門要優先保證重點水利工程項目的新增建設用地計劃指標，配合項目單位抓緊辦理已建或在建的重點水利建設用地相關手續，做好國有水利工程土地確權劃界工作。交通、審計、環保、電力、監察等有關部門要結合各自職責，積極支持水利建設，主動配合做好相關工作，努力形成工作合力■

（作者系安徽省蚌埠市水利局黨委書記、局長）

（專欄編輯：杜紅志）