找準(zhǔn)路徑狠抓落實全面推進(jìn)職代會制度建設(shè)

文/曹紅

找準(zhǔn)路徑狠抓落實全面推進(jìn)職代會制度建設(shè)

文/曹紅

職工代表大會制度是職工群眾行使民主管理權(quán)利、發(fā)揮職工在煤炭企業(yè)中的主體作用、調(diào)動職工主人翁積極性、加強(qiáng)煤炭企業(yè)經(jīng)營管理、協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)內(nèi)部矛盾、推進(jìn)煤炭企業(yè)改革和發(fā)展的重要手段和途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，在當(dāng)前形勢下，如何認(rèn)真貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，不斷加強(qiáng)和完善職工代表大會制度，使職代會的渠道更暢通，領(lǐng)域更寬廣，形式更活躍，作用更顯著，是擺在每一名工會工作者面前一道嚴(yán)峻而緊迫的課題。

以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深入宣傳為“著眼點”，實現(xiàn)在提高對職代會建設(shè)思想認(rèn)識上新的突破

隨著國有煤炭企業(yè)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，職代會制度建設(shè)也面臨著一些值得研究和探索的問題。因此，各級工會組織必須充分利用各種形式，學(xué)習(xí)上級黨組織關(guān)于加強(qiáng)工會工作的各種規(guī)定和論述，使廣大職工群眾尤其是煤炭企業(yè)經(jīng)營管理者認(rèn)識到在新的歷史時期堅持職工代表大會制度、加強(qiáng)民主管理的重要意義，認(rèn)識到職代會是依靠職工群眾實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的有效形式，是煤炭企業(yè)貫徹落實黨的方針、路線的載體，必須不斷完善、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，為完善和創(chuàng)新職代會建設(shè)打下堅實的思想基礎(chǔ)。

以健全組織、完善制度為“著力點”，實現(xiàn)在職代會規(guī)范化建設(shè)上新的突破

一要配齊工會干部。工會作為職代會的工作機(jī)構(gòu)，配齊配好工會干部十分重要。各級黨組織要按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加強(qiáng)對工會干部的培養(yǎng)、使用。在煤炭企業(yè)機(jī)構(gòu)改革中，各級黨組織要嚴(yán)格按照《工會法》《職工代表大會條例》等，堅持做到工會組織不變、機(jī)構(gòu)不散、隊伍不亂、活動不斷。各級工會組織要通過開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工會組織，爭做素質(zhì)型、能力型工會干部”等系列活動，不斷提高工會干部隊伍的整體素質(zhì)和工作能力。

二要選好職工代表。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，要使企業(yè)在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展，需要熟悉經(jīng)營管理、懂技術(shù)的各類專業(yè)人才加盟到煤炭企業(yè)的民主管理中來，增強(qiáng)企業(yè)決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。因此，應(yīng)嚴(yán)格落實《煤炭企業(yè)工會工作條例》規(guī)定，按照科學(xué)、合理的比例推選職工代表，并通過職工代表培訓(xùn)、定期評議職工代表等形式，不斷提高職工代表的學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究的能力、反映和解決問題的能力以及聯(lián)系職工群眾的能力，提高職工代表參政議政的能力和水平。

三要完善民主管理組織網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)職代會的規(guī)范化建設(shè)，必須建立完善以區(qū)隊（車間）職代會為基礎(chǔ)的職代會制度，堅持“企業(yè)發(fā)展到哪里，工會組織就建到哪里”的原則，不斷擴(kuò)大工會組織和職代會的建制覆蓋面，努力形成橫到邊、縱到底(生產(chǎn)班組)的職代會工作體系，在制度和機(jī)制上確保職代會工作得到貫徹落實。

四要嚴(yán)格規(guī)范職代會的工作制度。煤炭企業(yè)要根據(jù)實際制定切實可行的職代會操作程序和辦法，確保每年至少召開一次職工代表大會，重點抓好職代會會前、會中和會后等各環(huán)節(jié)工作。在職代會召開之前，把籌備組織會議過程作為職代會的必然程序，圍繞煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、職工群眾普遍關(guān)心的熱點問題廣泛征集議題和提案，經(jīng)由煤炭企業(yè)工會聽取職工意見后與煤炭企業(yè)協(xié)商確定，并在會議召開七日前以書面形式提前送達(dá)職工代表。在職代會召開過程中，審議內(nèi)容務(wù)求具體，要圍繞煤炭企業(yè)改革發(fā)展中心，緊貼職工的生產(chǎn)生活實際；議程的安排務(wù)求合理，避免會上“多聽領(lǐng)導(dǎo)少聽群眾”或“只聽領(lǐng)導(dǎo)不聽群眾”的現(xiàn)象，給職工代表充足的時間就其關(guān)心的熱點、難點問題與領(lǐng)導(dǎo)交流溝通、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，積極對提案進(jìn)行審議；表決的程序務(wù)求規(guī)范，要完善表決制度，對煤炭企業(yè)重要的規(guī)章制度、涉及職工切身利益的重大問題需堅決實行無記名分項票決制，切實保障職工代表能夠充分表達(dá)自己的真實意愿和意見。在職代會召開之后，抓好決議和提案的落實工作，并在下次職代會召開之前將決議和提案的落實情況向職工代表進(jìn)行詳細(xì)說明，以全面提高職代會制度的工作質(zhì)量。

以落實職權(quán)、豐富職代會審議內(nèi)容為“著重點”，實現(xiàn)在落實職代會職權(quán)上新的突破

突出改制改革。在煤炭企業(yè)實施破產(chǎn)重組、改制上市工作中，工會組織建設(shè)要與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步謀劃、同步實施，職代會制度建設(shè)要與生產(chǎn)、安全、經(jīng)營等工作同步安排、同步落實，真正做到只要有職工群眾，就有工會組織，只要有職工群眾需要，就有工會幫助，使工會組織的觸角深入到煤炭企業(yè)的各個領(lǐng)域，覆蓋到每一位職工。

突出職工切身利益。要將職工群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為職代會建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。把職工所思、所想、所盼的內(nèi)容，如工資分配、勞動保護(hù)、醫(yī)療保險、生活福利等事關(guān)職工切身利益的內(nèi)容，及時向職工公開，提交職代會審議通過。

突出民主評議。民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部，是職代會的一項重要職能，對促進(jìn)干群關(guān)系和諧、健全干部監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、發(fā)揮職工代表行使民主參與、民主管理和民主監(jiān)督職權(quán)、提高職代會的權(quán)威性，有著重要的意義。評議結(jié)果需要在一定范圍內(nèi)公開，并將評議結(jié)果作為上級黨組織培養(yǎng)、使用干部的重要依據(jù)。

以創(chuàng)新形式、尋求載體為“切入點”，實現(xiàn)在拓展職代會渠道上新的突破

在提案工作上要有新的突破。把好征集關(guān)。要在職代會召開前兩個月布置提案征集工作，由各代表團(tuán)負(fù)責(zé)初審把關(guān)。把好辦理關(guān)。對征集的提案要分“一般提案”和“重要提案”兩類進(jìn)行處理，逐條予以解答，并在會前復(fù)函提案人?！爸匾岚浮币擅禾科髽I(yè)行政集體研究解決方案，通過提案工作報告向全體代表逐條進(jìn)行解答。把好審議關(guān)。職代會的全體職工代表要對行政提案解答和落實情況以無記名投票方式審議通過。把好落實關(guān)。職代會閉會期間，提案工作委員會組織其成員和職工代表對承辦處室落實提案情況進(jìn)行督促檢查，對落實情況要向職工代表回復(fù)。

在監(jiān)督檢查上要有新的突破。職代會閉會期間，企業(yè)工會要組織職工代表每半年對職代會提案、煤炭企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)、重點工作落實、集體合同執(zhí)行等情況開展專題檢查，檢查結(jié)果及時向企業(yè)行政予以通報，行政部門則要對職工代表所提的意見和建議要逐條予以解答，解答情況向職代會通報。

在礦務(wù)公開上要有新的突破。企業(yè)要把礦務(wù)公開工作與完善職代會制度相結(jié)合，使礦務(wù)公開切實成為職工民主管理、民主監(jiān)督的一個過程，成為落實職代會職權(quán)，擴(kuò)大職代會建制覆蓋面的有效形式，并把公開的內(nèi)容和職代會職權(quán)相一致，公開的程序和職代會工作相統(tǒng)一，對涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和改革發(fā)展方面的重點、涉及職工切身利益方面的熱點、難點，以及涉及黨風(fēng)廉政方面的焦點問題，一律進(jìn)行公開。此外，還應(yīng)建立健全礦務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和考評機(jī)制，形成責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)、立項整改、跟蹤監(jiān)督、失職追究的“五位一體”的礦務(wù)公開工作運(yùn)行體系，豐富和充實職代會的內(nèi)容和形式，為職代會制度增添新的內(nèi)涵。

（作者單位：淮北礦業(yè)集團(tuán)物業(yè)總公司）

（責(zé)任編輯：周瓊）