認真學習貫徹新《環(huán)保法》努力加強法律風險防范——在首屆鋼鐵企業(yè)負責人新《環(huán)保法》研修班上的講話

劉振江

按照中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的要求，鋼協(xié)企業(yè)法律事務分會和法制日報社共同舉辦首期鋼鐵企業(yè)法定代表人新《環(huán)保法》學習研修班，組織鋼鐵企業(yè)法定代表人進行環(huán)保法律知識培訓。

這是鋼鐵協(xié)會成立以來，第一次組織對鋼鐵企業(yè)法定代表人的學習培訓。鋼鐵協(xié)會為什么組織這次學習培訓，而且選定新《環(huán)保法》為學習內(nèi)容，并請?zhí)卮蠛痛笮弯撹F企業(yè)的法定代表人參加學習培訓，請法律分會和法制日報社從法律的角度進行培訓？主要因為新修訂的《環(huán)保法》已經(jīng)全國人大立法通過，將于2015年1月1日起施行。新《環(huán)保法》是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，將生態(tài)環(huán)境保護擺到與經(jīng)濟、社會、政治和文化等建設同等重要的戰(zhàn)略高度，保障實現(xiàn)十八大提出的宏偉目標的重要基礎性法律法規(guī)。新《環(huán)保法》賦予各類主體更加艱巨的法律責任和義務，加大了政府、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位各方面的法律責任和處罰力度，是新中國成立以來最嚴的環(huán)保法。新《環(huán)保法》更加清晰地界定了環(huán)保問題是法律問題，不僅是企業(yè)的“紅線”，也是企業(yè)法定代表人的“紅線”。鋼鐵企業(yè)本身是能源和資源消耗大戶，也是排放大戶，盡管我們對環(huán)境保護已經(jīng)做出了積極的努力，但仍有不少企業(yè)面臨法律風險。環(huán)境保護是事關(guān)社會和民生的頭等大事，社會公眾的要求越來越高，關(guān)注度越來越大。因此，在新《環(huán)保法》未正式實施之前，對鋼鐵企業(yè)法定代表人進行環(huán)保法律制度和法治思維專門培訓，對我們學習和領(lǐng)會新《環(huán)保法》，按照新《環(huán)保法》的要求依法治廠，依法進行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色制造，實行轉(zhuǎn)型升級，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型鋼鐵企業(yè)，都具有重大而深遠的影響。

我們的特大和大型鋼鐵企業(yè)的主要負責人很重視這次學習培訓，在百忙之中親自參加研修班，足以說明對新《環(huán)保法》的高度重視。我們一定要把這個首次學習研討班組織好，讓大家學有成效，學有所用。也請大家在學習過程中和學習結(jié)束時對培訓留下寶貴的意見和建議，以利于我們繼續(xù)組織好一級企業(yè)的法定代表人、二級企業(yè)的法定代表人的學習培訓，促進新《環(huán)保法》在鋼鐵行業(yè)的貫徹落實。利用研修班開班的機會，我講三個問題：

一、參加新《環(huán)保法》的學習培訓要把握的幾個要點

一是新《環(huán)保法》加強了信息公開和公眾參與。加強信息公開和公眾參與，能確保公眾更大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。同時，由于信息公開和公眾參與，環(huán)境糾紛和環(huán)境公益訴訟也將增多，一方面這能真正體現(xiàn)“全民治污”的環(huán)保理念，另一方面也使得我們環(huán)保的事務工作量加大，社會責任加大，法律監(jiān)督、法律追究的風險加大。要規(guī)避和防范環(huán)保法律風險，就要老老實實地按照《環(huán)保法》的要求，加強和做好我們的環(huán)保工作。

二是新《環(huán)保法》確立了環(huán)保優(yōu)先原則。明確了將產(chǎn)業(yè)優(yōu)先改為環(huán)境優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再不能以破壞環(huán)境為代價，這是發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。這將大大促進全社會從生產(chǎn)到消費全過程都要把人類賴以生存的環(huán)境放在第一位，必須保護環(huán)境，提高資源利用效率，減少排放，防止污染，使人類生產(chǎn)、生活和生存環(huán)境和諧統(tǒng)一，也是對我們經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的法律要求，我們在發(fā)展理念上要牢固樹立環(huán)保優(yōu)先的原則。

三是新《環(huán)保法》明確了生態(tài)保護補償機制。明確根據(jù)生態(tài)功能價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會、發(fā)展成本等多種因素進行核算，綜合運用經(jīng)濟的、市場的、法律的、行政的手段，調(diào)整利益關(guān)系，通過有獎有懲，平衡發(fā)展權(quán)和生態(tài)環(huán)境保護責任的關(guān)系。通過多管齊下，保證《環(huán)保法》的實施。我們要利用好生態(tài)保護補償機制，不能得不償失。

四是新《環(huán)保法》劃定生態(tài)保護紅線。首次將生態(tài)保護紅線寫進法律之中，生態(tài)保護紅線實質(zhì)上就是生態(tài)環(huán)境保護底線、是經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境承載底線和國家安全的重要底線。我們的底線意識要警鐘長鳴，不可掉以輕心。

五是新《環(huán)保法》加大了懲罰力度?！鞍慈者B續(xù)懲罰”的規(guī)定，加大了污染企業(yè)違法成本，有利于消除污染成本過低的弊端，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，并倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是影響環(huán)境的主體，哪個企業(yè)環(huán)保違規(guī)，不但面臨經(jīng)濟損失，對法定代表人的追究，也面臨企業(yè)和個人社會聲譽的損失。

僅這五點，就足以說明我們學習、了解和貫徹落實新《環(huán)保法》的重要性和必要性。

二、鋼鐵行業(yè)環(huán)保形勢仍然嚴峻

近年來，中國鋼鐵工業(yè)在快速增長的同時，不斷增強綠色發(fā)展理念，加大了環(huán)境保護、污染治理及廢棄物資源綜合利用等方面的力度，節(jié)能減排取得顯著進步，涌現(xiàn)出一批具有國際先進水平的行業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好型示范企業(yè)，有了以太鋼、唐鋼為代表的與城市和諧發(fā)展的花園式工廠，有了以京唐鋼鐵為代表的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園區(qū)。

由于鋼鐵工業(yè)本身是在把鐵礦石變成鋼材，從原料到產(chǎn)品都要大進大出，自然是傳統(tǒng)的資源能源高消耗、排放量也大的行業(yè)，歷史形成的鋼鐵企業(yè)大多數(shù)又位于城市周邊或城市副中心地帶，因此，鋼鐵企業(yè)的能耗、環(huán)保和綠色發(fā)展問題一直是重要問題，中國鋼鐵工業(yè)的環(huán)保在不斷進步中仍然形勢嚴峻。主要問題有：

一是排放總量依然大，超標排放仍然存在。部分地區(qū)已經(jīng)超過環(huán)境承載能力，近兩年的霧霾天氣已使人們難以忍受，盡管霧霾成因于多方面，但在社會輿論中鋼鐵仍處于非常不利的地位。

二是不少企業(yè)的環(huán)保意識、法治思維還基本處于被動狀態(tài)。由于過去法律不嚴、執(zhí)法不嚴，對企業(yè)環(huán)保投入沒有形成正相關(guān)激勵機制，形成不少企業(yè)在污染物排放上存在僥幸心理。得過且過，出了問題有的靠關(guān)系去擺平，有的是靠運氣、撞大運，還有的“死豬不怕開水燙”，賴過一劫是一劫。有的我行我素，有的有了環(huán)保設備卻時開時停。應該說，企業(yè)的環(huán)保意識在不斷增強，但仍有不少企業(yè)在履行環(huán)保責任上基本處于被動應付狀態(tài)。

三是環(huán)保技術(shù)和裝備投入?yún)⒉畈积R。正規(guī)大企業(yè)和重視環(huán)保的中小企業(yè)相對還好，確有不少企業(yè)舍不得環(huán)保投入或投入不足，存在欠賬問題。對照國家新標準，許多企業(yè)就當前的排放水平進行預評估，相當部分企業(yè)的環(huán)保裝備水平或過程控制不能達標。2013年，國家環(huán)保部對華北地區(qū)298家鋼鐵企業(yè)全面排查，有70%以上的企業(yè)存在超標排污問題。

四是新《環(huán)保法》對于鋼鐵企業(yè)針對性強，落實難度大。新《環(huán)保法》標志著我國開始以壯士斷腕的決心和勇氣向污染宣戰(zhàn)，國家要對環(huán)境保護和生態(tài)文明動真格的了，鋼鐵行業(yè)是重點。這對鋼鐵企業(yè)來說，將面臨更加嚴厲的法制約束和空前巨大的法律風險。環(huán)保要達標，投資額度也很大，我們粗算，除礦山外，鋼鐵生產(chǎn)全流程全系統(tǒng)的污染治理技改工程投資：包括燒結(jié)煙氣全面凈化，高爐系統(tǒng)全面達標，煉鋼系統(tǒng)全面升級，焦化系統(tǒng)全面達標，軋鋼系統(tǒng)完善，總計需500億元以上。在產(chǎn)能過剩矛盾突出、全行業(yè)整體微利、部分企業(yè)連年虧損的復雜情況下，企業(yè)再出巨資投入治污技改確有難言之苦。難也不可不為，等著挨罰的代價也不小，必須千方百計解決。

三、企業(yè)法定代表人要把環(huán)保法律風險放在突出位置，采取有力措施加以防范

新《環(huán)保法》的實施，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)上升為鋼鐵企業(yè)生存和發(fā)展的重中之重。在成本壓力和資源環(huán)境的雙重制約下，鋼鐵企業(yè)要生存、要發(fā)展，需要付出雙重、甚至多重的努力，企業(yè)決策層尤其是企業(yè)法定代表人必須牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、法律至上的治廠理念，時刻把環(huán)保法律風險放在突出位置，痛下決心根治和解決環(huán)保問題。

一要系統(tǒng)認真地學習國家環(huán)保法律法規(guī)。新《環(huán)保法》許多條款都與鋼鐵企業(yè)密切相關(guān)，要抓好對新《環(huán)保法》的深入系統(tǒng)學習，進行廣泛普及和有效遵循。鋼協(xié)組織的法定代表人參加的首次新《環(huán)保法》學習研修班，分培訓和論壇兩部分進行。培訓邀請國家政府部門、行業(yè)內(nèi)專家和國內(nèi)外知名律師進行全方位講解；論壇將安排政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)法定代表人共同就鋼鐵行業(yè)和企業(yè)的社會責任、應對措施等話題展開討論和交流。培訓和論壇兩個部分銜接緊密，內(nèi)容互為補充。希望各位要利用這次學習培訓機會，把法律條文和立法用意吃透、弄懂，回到企業(yè)后，要開展不同層次、務實有效的學習宣貫活動，牢固樹立“全民治污”意識和環(huán)保法治理念。

二要清醒認識企業(yè)環(huán)保面臨的法律風險。國家將大力加強法治建設，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象在扭轉(zhuǎn)，企業(yè)也要強化依法管理。新《環(huán)保法》強化了各方主體的法律責任，加大了違法處罰力度，從而使企業(yè)和企業(yè)法定代表人面臨更大的法律風險，我們對由于違法違規(guī)帶來的風險必須有清醒的認識。新《環(huán)保法》中有三條比較具體：一是企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污，受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，上不封頂，直至破產(chǎn)，這將極大地提高違法成本；二是對“未批先建”拒不改正等四種違法行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人；三是環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務活動中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，將與其他責任者承擔連帶責任。這些法規(guī)將制止“屢禁不止”的頑癥，我們不能頂風上。

三要立即著手開展環(huán)保對標和排查整治活動。要對標新《環(huán)保法》和相關(guān)規(guī)范要求，開展全面檢查，具體到各流程、環(huán)節(jié)、設備、技術(shù)、管理等，全方位列出本企業(yè)環(huán)保問題的詳細清單，能馬上解決的立即整改。到明年1月1日還有四個多月的時間，時間緊，任務重，要果斷進行立整立改。需要從長計議的要列出計劃和規(guī)劃，限期整改落實。

四要加大環(huán)保投入。企業(yè)與環(huán)境友好，決定于工藝、技術(shù)、裝備、節(jié)能環(huán)保措施、管理水平的集成。很多企業(yè)環(huán)保是短板，需要加大對環(huán)保設備、技術(shù)、資金、人才和管理的投入。一是加大環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新投入，企業(yè)過去重視節(jié)能投入，因為有直接效益，環(huán)保設備和技術(shù)相對滯后，需要加大環(huán)保自主研發(fā)投入，包括設備、技術(shù)創(chuàng)新、工藝流程改造，改進污染減排方法等；二是設備不完善的要盡快完善到位，已有的設備要全面運行起來，不能讓設備當擺設，不能與監(jiān)管部門捉迷藏；三是引進先進的環(huán)保技術(shù)和設備，取長補短；四是加強企業(yè)環(huán)保管理，制訂管理細則，健全監(jiān)測、考核、責任追究、獎懲體系；五是環(huán)保不能達標的生產(chǎn)、加工流程和單位要下決心逐步停產(chǎn)、轉(zhuǎn)型。

五要推進企業(yè)經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。環(huán)保執(zhí)法的對象是環(huán)境，包括空氣、水、土壤、噪音、輻射等。從法律角度看，企業(yè)污染環(huán)境將受到法律制裁，或被淘汰出局，從實際效果看，環(huán)保執(zhí)法一方面在迫使企業(yè)依法生產(chǎn)，另一方面又迫使企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。因此，對企業(yè)來說，學習貫徹新《環(huán)保法》，要進行生產(chǎn)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，從被動的服從法律轉(zhuǎn)到積極主動地進行轉(zhuǎn)型升級上來。以新《環(huán)保法》為動力，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，改進和提升工藝裝備技術(shù)，培養(yǎng)有高職業(yè)素養(yǎng)的職工，實行創(chuàng)新驅(qū)動，加快企業(yè)現(xiàn)代化步伐。鋼鐵企業(yè)的環(huán)保工作，不要只把眼睛盯在后續(xù)治理上，要從源頭抓起，比如進的礦含硫低些，粉塵小些，脫硫就比較容易，原料越差，環(huán)保治理代價越大。我們的成本觀念，也要轉(zhuǎn)變，我們的環(huán)保工作也要從原料采購優(yōu)化抓起。

總之，新《環(huán)保法》的實施，對我們鋼鐵業(yè)來說，既是一場“生死劫”，也是劫后提升的機遇，其影響是全方位的、革命性的。鋼鐵環(huán)保由此將進入系統(tǒng)集成、集中作戰(zhàn)的時代，將進一步向縱深化、系統(tǒng)化發(fā)展，實現(xiàn)深度優(yōu)化。最終將集成清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用功能，實現(xiàn)鋼鐵業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、開展綠色制造、打造綠色產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)目標。鋼鐵企業(yè)通過認真學習貫徹新《環(huán)保法》，將充分發(fā)揮其產(chǎn)品制造功能、能源轉(zhuǎn)化功能、廢氣物利用功能，進一步體現(xiàn)其人們賴以生存、與人類社會和環(huán)境和諧共融的價值。我們的任務是艱巨的，我們的前途無限光明。企業(yè)法定代表人的法律信仰、法治思維、法制觀念，把中國鋼鐵業(yè)做強的理想信念，將有力推進鋼鐵企業(yè)合規(guī)運營、依法治企的能力和水平。希望各位學好法、用好法、敬畏法，用法治思維規(guī)范企業(yè)管理、培育企業(yè)文化、塑造企業(yè)形象，最終實現(xiàn)把中國鋼鐵做強的目標！