“法治萊鋼”建設方略——以法治化建設促現代鋼企持續做強

董立志

一、“法治萊鋼”實施背景

根據國家關于依法治企的總體部署，結合自身發展需要，萊鋼集團于1985年在全國冶金系統率先設置法律顧問室和普法辦公室，并于2002年作為第一批省管企業試行總法律顧問制度，萊鋼依法管理和依法維權步入正軌并不斷取得成效。尤其是自2010年以來，集團公司深度落實總法律顧問制度， 適時啟動法律風險防控機制，創新開展法律風險防控管理，歷經法律風險防控“啟動年”、“突破年”、“普及年”和“提升年”四個主題年度活動的年年遞進和不斷升華，法務工作的風險防控和價值創造的雙重作用日益凸顯，各重點業務領域重大法律風險得到有效控制，在公司依法治企和促進企業改革與發展中發揮了重要作用，推動了集團母子公司法務管理水平普遍得到提升。

但是，萊鋼的法治建設和做強萊鋼的戰略需求相比還存在一定差距，主要表現為：公司法治文化建設尚不深入；干部職工的法治意識、法治思維和法治能力有待進一步提高；全面、科學、高效的法律管理體系需進一步完善；“法治”作為一種資源還未充分挖掘和運用；法務管理和商務管理的融合還不徹底。這些問題的解決凾需更為科學有效的頂層設計和體制機制創新。

二、“法治萊鋼”核心理念體系

“思維想法、決策問法、管理靠法、運營依法、發展用法、保障有法、法商融合、法治文化”等“八法”理念組成了別具特色的“法治萊鋼”核心理念體系，是傳統依法治企理念的創新和升華，是“法治萊鋼”建設的方向、目標和靈魂。

1.“思維想法”是“法治萊鋼”建設之先導

“思維想法”是指企業管理層及全體員工在日常思維中時刻要想到國家的有關法律法規以及企業內部管理制度所賦予的權利和規定的義務，在日常工作和生活中善于運用法治思維、切實樹立底線意識、理性意識、契約意識和規則意識。

做到“思維想法”，一是要腦中有“法”；二是要努力學法；三是要善于用法，充分利用公司法律服務中心和企業法律顧問的力量，拿不準時多征求一下法律專業人士的意見；四是要在日常思維、工作、生活中時時處處“想法”。只有將“思維想法”融入到日常工作生活中，時刻繃緊“思維想法”這根弦，養成“思維想法”的習慣，“法治萊鋼”建設才能得以順利推進，萊鋼集團也才會在科學發展、理性發展和可持續發展的基礎上實現做強。

2.“決策問法”是“法治萊鋼”建設之關鍵

“決策問法”是指母子企業股東會、董事會、經理辦公會和各級管理人員在作出決策前，要根據規定征求并善于利用法律顧問的意見，從而從源頭上防范重大法律風險的發生。

“決策問法”要求企業各層級的決策者都應養成“決策問法”的習慣。一個組織發展的好壞與決策質量的優劣有著至關重要的關系。決策者不怕不懂法，就怕“思維不想法”、“決策不問法”。一個負責任的決策者心中時時應有理性意識、底線意識、規則意識和契約意識，事前善于征求企業法律顧問的意見，善于將法律意見和商務決策結合起來考慮問題，善于利用“法治“這個重要的軟資源。“決策問法”，程序上感覺似乎慢了一些，但避免了走“回頭路”，避免了交“高額學費”，避免了決策者“栽大跟頭”，避免了企業“陷入泥潭”，實際上是決策取得成功的捷徑，是決策者成功的最佳保障。

3.“管理靠法”是“法治萊鋼”之基石

“管理靠法”是指企業要依法制定、更新和完善作為企業管理基石的管理制度，嚴格執行規章制度，并通過檢查督辦、考核機制確保制度的落實，形成依法管理的良性循環。

“管理靠法”要求企業一是著力完善制度，夯實管理法治化的堅實基礎；二是狠抓落實，嚴格執行企業各項管理制度；三是克服“人治”，確保企業健康穩定發展；四是完善監督管理機制，保障管理法治化的長效實施。

4.“運營依法”是“法治萊鋼”之主線

“運營依法”是指企業在生產經營過程中自覺遵守國家有關環保、質量、安全生產、采購銷售、招標投標及特行許可等法律法規及公司內部管理制度，動態規范相關工作流程，保障公司合規運營。

“運營依法”要求我們一是創新依法經營理念，以“六化格局”、“八法理念”為指導，適應“運營轉型、精益管理”新形勢要求，盡快完善更加規范的法人治理結構，用法律法規規范生產經營等行為，以法律促進精益生產和安全運營；二是強化關鍵環節經營風險的防范和化解。要以法律風險防控管理體系為載體，以現有專業管理體系為基礎，對重點領域的風險隱患進行綜合排查，辨識潛在法律風險，制定防范化解措施，實現法律風險防控的無縫覆蓋。

5.“發展用法”是“法治萊鋼”之使命

“發展用法”是指企業在深化改革、轉調提升、兼并重組、投資融資、資本運作及對外經濟技術合作等進程中，要充分利用法律的避險增效和價值創造力量，善于運用行業慣例及國際通行的游戲規則，穩妥高效推動公司主業及多元產業的持續發展。

“發展用法”要求我們把法治當做企業的重要資源來經營，充分挖掘和善于利用企業法治戰略資源。法治是市場競爭的利器，是一種市場營銷資源，法治企業能使自身和客戶實現交易的穩定性和收益的可持續性，可通過保護和創造資產、商譽和信用等方式增加企業價值；法治是一種智力資源，是企業決策的智囊，能夠避免和降低企業因法律風險產生的損失和額外支出，降低風險管理成本；法治是一種創新和財富資源，可以創新性的知識產權等資源提高價值創造能力，為企業獲得更大的發展空間。只有信仰法治，把法治當作戰略資源管理、開發和利用，不斷思考如何在企業經營發展中利用法治資源，興利除弊，企業法治才能運營管理中迸發出強大的能量。

6.“保障有法”是“法治萊鋼”之力量

“保障有法”是指企業法律事務、治安保衛、綜治信訪、紀檢審計、宣傳文化等部門，通過法律風險防控、平安企業建設、勤勉廉潔監察等法治方式為企業的持續穩健發展和職工個人的事業發展保駕護航。

“保障有法”要求我們一是善于利用法治思維和法治方式，最大限度地發揮好法治資源對企業和諧穩定發展的保障作用，助推企業永續發展；二是強化員工合法權益保障，激發員工積極性、創造性，保障職工各項工作的合規性，為企業發展提供無窮動力和可靠保障。

7.“法商融合”是“法治萊鋼”之精髓

“法商融合”是指企業法務管理和商務管理水乳交融，“你中有我，我中有你”，從而最大限度地凝聚和彰顯法治資源和商務資源的雙重優勢，克服法務和商務兩張皮的現象。

“法商融合”是現代法商管理理念和學習型組織理念在企業法治化建設的具體實踐，是“法治萊鋼”的精髓。“法商融合”，如影隨形，渾然一體，相得益彰，重在融合。一是通過理念融合，使干部職工逐漸養成“明法精商、法商融合”的思維習慣；二是通過制度融合把“法商融合”的理念融入到公司日常管理的制度中，固化于制，達到商事行為制度化、規范化、法律化。三是通過業務融合使商務人和法務人在業務實踐中主動融合，成為法商價值合一的“企業人”。 商務人要善于運用法律思維分析商務問題，用法律工具維護經營成果，用法律的手段彌補經營缺陷，用法律的威嚴提升管理水平；法務人要善于用管理的眼光審視法律問題，用經營者的思維來分析法律問題，用管理的語言明確法律要求，從而不斷深化法商業務的深度融合，平衡好效益與風險、發展與保障的關系，最終取得以法治助商事，求發展、獲效益，以商事促法治，防風險、求穩定的目的。

8.法治文化 是“法治萊鋼”之靈魂

萊鋼法治文化就是以“思維想法、決策問法、管理靠法、運營依法、發展用法、保障有法、法商融合、法治文化”等“八法”理念為核心的現代法治思維和法治理念在日常工作生活中的具體體現。萊鋼法治文化是合規文化的升華，它不僅強調傳統依法治企意義上的合法合規，更強調把法治當做重要的企業資源來開發利用，最大限度地發揮法治的價值創造和促進創新發展的作用；萊鋼法治文化不單單是法律文化，更是法商融合、法商合一的復合文化。她是法治中國理念在企業精神層面的具體表現和落實。

現代法治文化建設要求企業加強現代法治的教育培訓和宣傳應用，切實發揮好萊鋼法律教育培訓基地及“導師團”的作用，使法治文化逐步得到員工的主動認同并自覺轉化為自身行為習慣，從而在全集團上下形成一種良好的法治氛圍，持續推動企業法治文化向基層鋪開，助推法治文化核心價值觀在基層的形成。二是以搭建平臺、構筑陣地為服務窗口，實現法治文化的共享與覆蓋。 三是以細分目標、強化落實為推手，提升法治文化建設執行力。

三、“法治萊鋼”的指導思想、主要目標和工作原則

1.指導思想

深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，以法治中國建設為指引，緊緊圍繞萊鋼“十二五”發展戰略以及萊鋼第十二屆二次職代會要求，按照“全員參與、協同提升、法商融合、法治強企”的總體思路，以不斷完善總法律顧問制度為核心，以建設法治萊鋼為主線，以建立規范高效的管理運行機制和促進公司持續健康發展為目標，深化法治宣傳教育，推進依法強企戰略實施，形成體系完備、分工明確、運行高效、監管有力的法治體系，持續促進萊鋼抗風險能力及核心競爭力的提升。

2.總體目標

打造“思維想法、決策問法、管理靠法、運營依法、發展用法、保障有法、法商融合、法治文化”的法治企業格局，形成全員知法于心、守法于行的良好局面，推動公司建立規范高效的運營管理機制，持續提升風險防控能力，實現法治與發展的協調與統一，促進企業實現從依法治企向依法強企的戰略提升。

3.工作原則

一是堅持統籌兼顧、注重實效的原則；二是堅持服務主體、穩健經營的原則；三是堅持與時俱進、創新提升的原則；四是堅持分類推進 、齊抓共管的原則。

四、建設“法治萊鋼”的主要做法

1.搞好頂層設計，打造永續遞進的長效機制

建設法治企業不可能一蹴而就，而是一個日積月累、曲折中前進、螺旋式上升、從量變到質變不斷遞進的復雜系統工程。企業必須從全局、整體和長遠的視角對法治企業建設的各個層次、各個環節進行統籌謀劃，制定法治企業建設中長期規劃及年度實施方案，落實組織機構，明確工作職責，樹立里程碑，繪就路線圖。萊鋼集團計劃在2015年底搭就現代法治企業的基本框架，2017年建立順暢高效的法治企業運行體系，2020年全面建成“法商合一”、“依法強企”的現代法治企業文化。

2.建立法律培訓和法治宣傳基地，培育和強化法治意識、法治思維和法治能力

加強法律培訓和法治宣傳是落實“思維想法”理念的重要舉措。萊鋼集團適時成立了企業法律培訓和法治宣傳基地，圍繞法治企業建設的階段性要求，有針對性地開展法治培訓和法治教育宣傳，持續增強干部職工的法治理念和法治能力，著力提升各級領導干部的底線思維、規則思維、理性思維和契約思維。

另外，組建“法商融合”導師團，通過集中授課和送法到廠等多種方式強化法治意識、法治理念、法治思維和法治知識。

3.建立法律服務中心，引導干部職工運用法治方式行事

通過“思維想法”煉就了法治思維，要做到知行合一還必須養成以“法治方式”行事的良好習慣。萊鋼集團成立了“企業法律服務中心”，為職工提供法律咨詢和法律援助，解惑日常工作和現實生活中遇到的法律問題，通過以案說法，不斷引導干部職工運用法治方式化解矛盾、開展工作、規范行為、追求公平正義，促進社會和諧穩定，使職工工作、生活始終沿著法治化軌道順利前行。

4.建設“學習型法商團隊”，通過法商深度融合彰顯法務管理增值創效作用

企業法律顧問團隊要積極主動向公司各項主體業務深度融合，率先創建“學習型法商團隊”，改善心智模式，全方位系統思考，在配合公司管理部門和各業務部門開展工作的同時，將公司法務管理與公司商務管理高度融合，最大限度地發揮雙向促進作用；指導各管理層面和業務團隊積極建立“學習型法商團隊”，引導干部職工學法信法用法，實現工作績效的不斷提升和個人事業的健康發展。充分發揮導師團作用，多維度輔導法商團隊開展工作，提升工作績效。定期開展法治論壇，促進法商溝通交流和相互認同，形成法商價值取向一致化。通過“法商融合”理念在工作中的深入實踐，“法務人”和“商務人”逐漸融合成“企業人”，彼此經常相克的追求融合成為“做大事，不出大事；快做事，正確做事；萬一出事，速救濟，不誤事，不捂事”的共同行為。

5.開展“安全運營大提升”活動，以安全運營促創效增效

依法運營貫穿于企業生產經營的全過程，是法治企業建設的主線，是企業平穩高效發展的業務保障。萊鋼集團通過開展“安全運營大提升”活動，全面梳理業務流程，明確崗位法律風險源并制定防范措施，全面落實勞動關系、安全生產、產品質量、環境保護以及財稅等相關法律法規的執行情況，始終保持企業在一種科學、理性、健康的狀態下運行。既要防控企業行為與法律法規的差異可能導致公司可能承擔的法律責任和經濟損失，亦要識別和分析執行哪些法律法規具有預期法律利益，最大限度實現企業合法權益最大化。

6.完善公司制度體系，力求制度的規范性、系統性、科學性、前瞻性和可執行性，強化制度的執行落實

公司制度是企業的“內部法”，是現代企業管理的基石。一是在集團范圍內持續開展“制度合規性”評價工作，根據變化了的法律環境和公司發展要求及時梳理更新滯后的、“睡眠的”、相互沖突的或不規范的制度；二是在某些制度缺失的領域及時制定相關的制度；三是及時將國家新出臺或新修訂的與企業有關的法律法規內化成公司制度；四是通過將制度細化成具體崗位的工作規程提高制度的可操作性；五是通過配套的考核問責制度確保每項制度的執行落實。

7.以法治推進改革，以法治護衛創新

萊鋼集團自2014年始全面開展“深化改革用法治，創新發展法護航”活動，以法治助推公司“深化改革不越軌，探索發展敢創新”。一是企業法律顧問團隊要積極研究政策法規，為公司決策層主動獻計獻策；二是公司在開展重大改革、重要項目和重大資本運作時要善于突破傳統思維的窠臼和傳統模式的束縛，在“法無禁止”的領域敢于探索創新，另辟蹊徑。

8.建立法律風險信息化管理系統，實現法律風險全流程防范與控制

建立法律風險信息化管理系統，把法律風險管理納入到整個信息化管理框架之中，將公司管理層、操作層、法務人員等整合于同一管理平臺及業務流程，實現主要法律事務信息化管理。鑒于法律風險貫穿于企業決策和經營管理的各個環節，要重點實現法律風險信息收集、法律風險評估（包括識別、分析和評價）、法律風險應對、監督和檢查等法律風險的信息化管理，構建法律風險實時動態監測平臺，實現法律風險防控的科學長效管理機制。

9.全面宣傳與發動，塑造符合企業實際的法治文化，為法治企業建設創造有利的輿論文化環境

法治文化的塑造和完善是現代法治企業成功建設的重要標志。通過加強宣傳發動，充分利用報紙、電視、互聯網以及微博微信微電影等新媒體，形成多形式、立體化、全覆蓋的聯動宣傳機制，讓干部職工認識到法治企業建設是傳統依法治企工作的延續和提升，是實現依法強企目標的必由之路；是一項貫穿于公司全生命周期的持久性工作；是一項全員、全方位參與的系統工程。每一個成員單位和每一個部門和職工都應真心并逐漸自覺融入并充滿激情地投入到此項工作中，全員推進法治企業這艘巨輪風正帆懸。

10.實行依法強企責任制，搭建全員擔當的責任體系

法治企業規劃的實施落地及有序推進還有賴于推進機制的有效建立、推進任務的合理分工及獎懲責任的真正落實。萊鋼集團實施“法治萊鋼建設責任制”。集團公司與各單位和部門負責人簽署“法治萊鋼建設責任書”，采取“統一管理、分級負責”的管理方式，形成自上而下的責任體系，確保激勵機制與責任考核的全面落實。