突出體制機制創新完善法人治理結構

許香苓

一、邯鋼基本情況

邯鋼于1958年建廠，現有總資產909億元，職工2.3萬人，現已具備年產1300萬噸優質鋼綜合生產能力，是我國重要的優質板材和優質型棒線材生產基地，是河北鋼鐵集團的核心企業。近年來，邯鋼大力調結構、轉方式，實現了向“品質效益型、科技創新型、生態工業型”的轉型升級。與“十一五”初相比，2013年邯鋼總資產、凈資產、年銷售收入、年人均產值分別增長254%、211%、231%、134%。

近幾年來，邯鋼深入學習實踐科學發展觀，以建設國際水平現代化鋼鐵企業為目標，加快發展方式轉變，不斷拓展戰略范圍，實施“縱向一體化”戰略，延伸產業鏈條；實施“鐵前系統挖潛，鋼后品質增效”戰略，積極主動應對市場挑戰；實施“國際化”戰略，開發利用資源和市場占領；實施“鋼廠功能拓展”戰略，打造綠色邯鋼；實施低碳技術，淘汰落后產能，踏上了又好又快發展的新征程。2009年11月，邯鄲市政府、省國資委和河北鋼鐵集團在石家莊簽訂了推進邯鋼工業區建設框架協議。按框架協議，邯鋼將繼續遵循循環經濟模式，重點圍繞延伸鋼鐵產業鏈、產品結構調整等方面進行謀劃和建設。

二、完善公司治理結構，保障體制機制良好運行

1.邯鋼集團公司體制機制歷史沿革

1991年，邯鋼開始主動適應社會主義市場經濟的客觀要求，與“三改一加強”相合，大膽沖破計劃經濟傳統管理模式的束縛，創立并推行了“模擬市場核算，實行成本否決”經營機制，有效促進了企業經營機制轉換和各方面管理工作的加強，同時也為以后的企業體制創新奠定了堅實的基礎。

1996年1月，邯鋼總廠整體改制為國有獨資公司，并以母體裂變方式，將6個二級單位改制為控股子公司，組建邯鄲鋼鐵集團有限責任公司，初步構建起母子公司體制，實現了由工廠制向公司制的轉變。同年，以邯鄲鋼鐵集團有限責任公司為核心企業，組建邯鄲鋼鐵集團。1997年12月，由邯鄲鋼鐵集團有限責任公司獨家發起，以其所屬的8個生產廠的優質資產獨家發起，采用募集方式，創立邯鄲鋼鐵股份有限公司，并在上證所成功發行35000萬股A股，一次募集資金近26億元。1998年1月，“邯鄲鋼鐵”股票掛牌交易。1997年，以承擔全部債權、債務的方式，兼并了原冶金部屬特鋼企業舞陽鋼鐵公司和省屬企業衡水鋼管廠。從而壯大了邯鋼整體實力，初步形成了跨行業、多層次、多領域發展的大型支柱企業集團。

2008年6月份，河北省委省政府做出重大決策部署，整合唐鋼集團、邯鋼集團組建河北鋼鐵集團有限公司，使邯鋼成為河北鋼鐵集團全資子公司。集團的具體組建方式是，將省政府國資委持有的唐鋼、邯鋼的國有產權劃入河北鋼鐵集團有限公司，集團為國有獨資公司。集團母公司是戰略規劃中心、資本運營中心、產品研發中心、投資決策中心，集團所屬子公司是利潤中心。母公司與子公司都是獨立的市場主體和法人實體，依法享有法人財產權和經營自主權。邯鄲鋼鐵股份有限公司并入河北鋼鐵股份有限公司，2010年1月份成立河北鋼鐵股份有限公司邯鄲分公司。集團組建后，邯鋼準確定位，順應河北鋼鐵集團整體發展思路，強化集團意識、大局意識和責任意識，積極支持整合、參與整合，爭當河北鋼鐵航母“先鋒號”。

2.完善法人治理結構，強化體制機制建設

隨著企業規模的不斷擴大，邯鋼借鑒國內外先進的企業管理模式和管理方法，并按照《公司法》和國家有關政策法規，不斷規范和完善了公司治理結構。

一是實行權責分明、管理科學、激勵和約束相結合的內部經營管理體制，建立了有效制衡、協調運轉的邯鋼集團公司治理結構。設立了董事會、河北省國資委派駐的監事會和高層經理人員之間的相互制衡機制；組建河北鋼鐵集團后，邯鋼根據《公司法》和有關法規，修訂完善《公司章程》，并依法報請省政府國資委核準，根據《公司法》和公司《章程》，修定了《董事會工作條例》、《董事會議事規則》、《總經理工作條例》、《總經理議事規則》等管理制度，規范董事會和經理層的權、責、利，實行了公司治理的規范化和制度化；嚴格按照《河北省企業國有資產監督管理實施辦法》和各有關規定，堅持實行企業重大事項報告、總法律顧問等制度，配合國資委有效監管國有資產；邯鋼黨組織積極參與決策，充分發揮保障監督作用。

二是把董事會作為公司治理結構的中心環節，進一步強化董事會職能。明確規定在省政府授權范圍內重大決策由董事會決定；董事會成員在決策上堅持慎重舉手原則，實行終身負責制和責任追究制；實行董事會“集體決策、個人負責”的決策機制。2013年，邯鋼按照《公司法》和《公司章程》有關規定，完成了第四屆董事會的換屆和公司部分高管人員的任免工作。目前邯鋼集團公司董事會由7名董事組成，由公司股東——河北鋼鐵集團有限責任公司進行委派和更換，其中設董事長一名，副董事長一名。設職工董事一名，由職工代表大會民主選舉產生。監事會由3名監事組成，設職工監事一名，由職工代表大會民主選舉產生。成立了董事會下屬的三個專業委員會，為董事會決策出謀劃策。

三是完善母子經營模式，加強子分公司監管。依法行使股東權利，加強了對各子分公司監管。近年來根據生產經營和企業發展需要，適時組建、調整了全資、控股子公司、參股公司的董事會、監事會、經理層。

3.加強投資管理，延伸產業鏈。

本著“強強聯合、優勢互補、友好協作、共同發展”的原則，與優勢上下游企業合資合作。與峰峰集團共建活性石灰窯項目；與沙河恒達礦業公司共同成立沙河鑫達礦業有限公司；與五礦鋼鐵公司等合資成立邯鋼（蘇州）鋼材加工有限公司；合資建設了趙都大酒店；與舞鋼共同出資，成立舞陽新寬厚板有限公司。

4.瞄準高端市場，加快結構調整步伐

一是實施了新區建設。本著“裝備檔次高、運行費用低、總體投資省”的原則，瞄準高端市場，投資約193.7億元建設了邯鋼結構優化產業升級總體規劃（簡稱邯鋼新區），新區匯集當今國際一流水平的技術裝備。2010年底，邯鋼新區精品板材生產基地建成投產，迅速達產達效，邯鋼具備了高級別管線鋼、高檔次汽車板、家電板等生產能力。

二是加快了老區改造。老區整體工藝裝備實現了大型化、現代化，與新區裝備達到相當水平，豐富了邯鋼產品結構，具備了重軌鋼、簾線鋼、冷鐓鋼等高附加值產品生產能力，邯鋼成為國內第五家具備重軌生產能力的企業。

三是淘汰落后產能。嚴格落實國家鋼鐵產業發展政策，堅決淘汰“高耗能、高污染、低效益”落后裝備，從源頭上控制了污染物的產生。先后淘汰了5臺燒結機、7座白灰窯、2條落后軋鋼線、4座中型高爐、6座中型轉爐等高耗能裝備，累計淘汰煉鐵產能170萬噸，煉鋼產能315萬噸，提前完成了國家鋼鐵產業政策規定的淘汰落后任務。

5.圍繞完善公司治理結構做好各項配套工作

一是推進了管理創新。邯鋼以開展全員全方位精細化管理要求為標準，傳承深化“邯鋼經驗”。邯鋼以6S為基礎，以精益為方向，通過單元和系統的持續改善，追求卓越績效，建設起覆蓋全員全過程全系統的具有邯鋼特色的精益管理模式。二是注重信息化與工業化“兩化”融合，推動了企業轉型升級。建成了能源中心（管控中心），集中的生產流程信息化管理系統和統一的ERP信息化系統平臺，使物流、能源流、信息流三流合一，集中管控，實現了整個生產環節從生產計劃下發、生產流程控制、成品產出、庫存管理，到產品外銷等的全覆蓋。三是以“有中生新”為創新理念，在產、學、研、銷一體化運行機制的基礎上，加大對高端新產品的研發力度，下硬功夫實現產品升級換代。四是重新構建邯鋼理念、價值觀，刷新邯鋼形象識別系統，創新推進了企業文化建設，并不斷賦予“邯鋼經驗”新的內涵，形成了獨具特色的邯鋼文化。

三、邯鋼集團公司結構治理的改革探索

一是按照《公司法》要求，進一步改善邯鋼集團公司董事會的結構和戰略管理功能，強化董事會在公司治理中的核心地位。二是進一步強化股東權利實現機制和股東的作用。三是加強制度建設。修訂《章程》、《董事會工作條例》等制度文件，進一步明確公司組織形式、董事會及各專門委員會的職權范圍、議事規則、董事權利義務體系，完善董事會組織職能。四是充分利用邯鋼公司現有的資源，考慮引進公司專家充實到專業委員會。發揮各專門委員會的專業功能，研究公司發展戰略、管理創新、資本運營方案，為董事會重大決策提供咨詢、建議。積極組織非正式會議，為決策提供參謀和指導，邀請社會知名專家來公司考察研討和指導工作。五是加強子公司管理。完善所屬子公司的法人治理機構，統一委派董事、監事，依法行使對所屬子公司的股東權利。六是建立有效的信息傳遞、溝通、反饋機制，加強對責任部門的監督檢查，提高執行力，確保董事會決議的貫徹落實。七是積極探討股權激勵約束機制，使經營者和所有者利益趨同，實現股東價值最大化。

完善公司治理結構是一個系統工程，還要著眼于體制、機制的整體創新和良性互動，堅持以科學發展觀統領改革發展大局，深入實施“鐵前系統挖潛、鋼后品質增效”經營戰略，圍繞基本建成國際水平現代化邯鋼的戰略目標，大力推進物流優化、高效節能、工程建設、科技創新、6S精益管理五大任務，加快創建科學發展示范企業，深化對標挖潛，深入開展爭當河北鋼鐵航母“先鋒號”主題活動，努力實現邯鋼科學發展的新跨越。