淺析工程建設項目招投標存在的問題和對策

工程建設項目招投標，是運用市場規律對工程建設項目規范化運作和預防腐敗的有效手段，對工程建設項目投資控制、進度控制和質量控制起著十分重要的作用。幾年來，工程建設招投標工作嚴格執行國家相關法律法規，經濟效益十分明顯，但在實際工作中仍存在一些容易忽視的問題。

一、投標企業入圍把關不嚴

建設單位對施工企業考察不夠細致，對投標資格的入圍把關不嚴，個別單位還存在人為操控行為，或是有意提高入圍標準，隨意提高投標保證金和履約保證金金額，排斥潛在投標企業參與投標，導致入圍投標企業良莠不齊，甚至部分掛靠企業入圍獲取投標資格。

二、招標文件編制不規范

一是施工工期確定的不合理，建設單位確定施工工期往往是咨詢一些有經驗的工程技術人員來確定項目的大致施工工期，造成工期不準，中標企業不能在招標文件規定的時間內完成工程施工任務。二是工程質量標準定的過高，國家相關法規明確工程質量達到合格就可以驗收交付使用。有的建設單位要求建設規模達不到優質工程標準要求規模的項目也要達到優質工程標準，使得確定達到的工程質量標準不能實現。三是評標辦法中投標無效與廢標條款不明確，造成評標結果不合理，甚至投標企業投訴。四是合同條款特別是專用條款不嚴密，存在漏洞，造成中標企業工程施工索賠。

三、標段劃分存在問題

標段劃分是為了工程建設的順利進行，實際工程招投標工作中，個別建設單位為了平衡各企業利益，讓大家都有活干，將標段劃分過細，既不利于工程管理，也不利于投標企業降低建設成本，造成投標報價過高。

四、招標工程量清單與最高控制價編制不規范

有的建設單位沒有按要求委托具有相應資質的咨詢單位編制，招標工程量清單工程量不夠準確，存在量多或量少及漏項、項目特征描述不全面，不能反映分部分項工程的工作內容等現象；招標最高控制價編制不盡合理，有的過高，或者有意壓低，不能體現工程項目的合理平均成本，也不利于防止投標單位串標、圍標、陪標等違規行為,以及控制工程項目的中標價。

五、材料、設備暫估價品種過多

有些招標單位將一些通用的建筑材料、設備價格加以指定，列為暫估價，導致招標項目材料、設備暫估價品種過多，不利于投標企業間的價格競爭。

六、建設單位、投標企業違規投標

投標企業串標、圍標、陪標等違規現象時有發生，表現在投標企業間或建設單位與投標企業間相互串通，抬高報價，謀取更大利益。

為解決工程招標工作中存在的傾向性問題，確保招標工作更加公開、公平、公正和科學合理、規范有序，筆者認為在繼續采用工程量清單報價、無標底、設置招標最高控制價和經評審最低投標價中標的評標辦法基礎上，重點抓好以下五個方面的工作：

（一）加大工程項目招標的前期準備階段工作審查力度。

實行資格預審制度，編制資格預審文件范本。一是合理確定招標方式，對于保密要求不強的工程項目，建議采用公開招標方式招標；二是嚴格投標企業資質等級。按照國家相關法規規定，根據工程項目的類別，合理確定投標入圍企業的資質等級標準；三是科學劃分工程項目標段。根據工程項目的特點、規模、投資和施工場地實際情況，科學的劃分標段，降低投標企業的風險。四是召開標前會議，了解工程招標的準備情況，審查建設單位對投標企業的考查與入圍企業數量情況和開標會議的籌備情況。

（二）嚴格審查招標文件、工程量清單與招標控制價。

一是提高招標文件的編制水平，編制各類招標文件范本。招標文件的好與壞關系到招標工作是否順利進行，招標文件中應就評標辦法中投標無效、廢標、細微偏差修正和不均衡報價處理等條款加以明確、合同條款特別是有關工程變更、索賠、合同價款的支付及調整方法等專用條款進行詳細規定。以防止投標企業低價中標高價索賠。二是根據建設項目的用途、基礎及結構類型、層數、規模、裝飾標準等因素，確定合理的工程質量標準；同時依據現行的全國統一建筑安裝工程工期定額，確定合理的施工工期；三是按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定，按招標最高控制價的2%以內收取投標保證金，按中標價的10%收取履約保證金；同時減少招標單位指定材料、設備暫估價品種及數量。四是加大審查工程量清單和招標最高控制價工作力度。由工程造價管理辦公室或委托工程造價咨詢單位，審查工程量清單及招標最高控制價，合理確定工程招標的最高控制價，實行編審分開、評審分開。

（三）加大違規企業的監督處理力度。

首先在招標文件中明確串通投標認定標準和程序，并規定凡有串通投標行為，投標無效并沒收其投標保證金。其次提高串通投標成本，增加入圍投標企業數量。三是不集中組織投標企業現場跳勘，有效切斷投標企業間的信息溝通渠道。四是建立違規投標企業黑名單，發現投標企業串標、圍標、陪標等違規現象，及時通報建設行政主管部門進行處理，沒收其投標保證金，二年內禁止其參與其它項目的投標。同時建議工程項目的開標、評標由上一級紀檢、審計、財務等部門人員組成監督組，進行現場監督。

（四）科學合理的確定中標單位

按照最大限度滿足招標文件要求、投標報價為合理低價、經建設單位考查推薦的、沒有明顯違規行為的原則確定預中標單位。對于因初審合格的投標單位數量不滿足規定數量等非串通投標違規行為造成的招標失敗，也要重點審查報價最低的投標單位投標文件，以確定其報價是否在合理范圍以內，以便于建設單位決策。

（五）搞好業務培訓，全面提升評標專家的技術水平。

為全面提高針對工程量清單計價方式招標的評審能力，有計劃的安排業務骨干參加國家舉辦的專業培訓，定期或不定期的組織專家庫成員召開招標管理工作座談會，對招投標工作中存在的問題、未來發展趨勢、評審方式、行政審批程序等方面進行探討，共同研究制定改進的措施。

總之，在建設工程中，招標投標工作對建設工程造價、施工合同的簽訂與履行和施工質量都會產生深遠的影響，解決和克服招投標工作中存在的問題，加強制度建設、資格預審和評標辦法的完善，對防止工程建設領域腐敗問題，促進工程建設順利有序進行、提高經濟效益具有十分重要的意義。