淮河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)（二期）的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

陳月華 邱沛炯

淮河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)（二期）的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

陳月華 邱沛炯

洪水風(fēng)險(xiǎn)圖是融合地理信息、洪水風(fēng)險(xiǎn)、防洪工程以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等信息，以地圖形式表示的專題地圖。編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖是開(kāi)展洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的重要基礎(chǔ)支撐，是國(guó)家的前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，可為相關(guān)部門開(kāi)展防洪減災(zāi)決策、規(guī)范國(guó)土開(kāi)發(fā)與管理、增強(qiáng)全社會(huì)的防洪減災(zāi)意識(shí)等提供指導(dǎo)和決策依據(jù)。

水利部對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作極為重視，積極推進(jìn)全國(guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制工作，于2011年啟動(dòng)了全國(guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)項(xiàng)目（二期），編制了《全國(guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)項(xiàng)目（二期）任務(wù)書(shū)》。二期項(xiàng)目以建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，完善基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)，提高洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的制作水平，加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的實(shí)際應(yīng)用。淮河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)項(xiàng)目（二期）是全國(guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)項(xiàng)目（二期）的重要組成部分。

一、項(xiàng)目概況

1.項(xiàng)目目標(biāo)

根據(jù)《全國(guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)項(xiàng)目（二期）任務(wù)書(shū)》，淮河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)項(xiàng)目（二期）的目標(biāo)是通過(guò)淮河流域5處試點(diǎn)區(qū)域的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖管理與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，積累洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制和管理的經(jīng)驗(yàn)，探索洪水風(fēng)險(xiǎn)圖在淮河流域防洪調(diào)度、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)土地管理、增強(qiáng)全民水患意識(shí)和洪水影響評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建立和洪水風(fēng)險(xiǎn)管理工作的全面開(kāi)展。

2.項(xiàng)目任務(wù)

淮河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)項(xiàng)目（二期）主要任務(wù)包括：一是淮河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作方案編寫(xiě)，對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)工作進(jìn)行總體安排。二是重點(diǎn)區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)。包括對(duì)潁右堤圈防洪保護(hù)區(qū)、南四湖東片防洪

保護(hù)區(qū)、谷堆圩防洪保護(hù)區(qū)、洪澤湖周邊滯洪區(qū)、荊山湖行洪區(qū)等5處編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。開(kāi)展編制區(qū)域基礎(chǔ)資料收集處理、各種頻率洪水分析和洪水影響分析、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制和洪水風(fēng)險(xiǎn)圖集成。三是洪水風(fēng)險(xiǎn)圖管理與應(yīng)用系統(tǒng)部署，購(gòu)置服務(wù)器、計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施和ARCGIS、ORACLE模塊等軟件，完成洪水風(fēng)險(xiǎn)圖管理與應(yīng)用系統(tǒng)的部署。四是技術(shù)協(xié)調(diào)、階段成果審查、成果匯總等。

3.項(xiàng)目主要成果

淮河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)項(xiàng)目（二期）取得的主要成果：一是編制完成了《淮河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作方案》和潁右堤圈防洪保護(hù)區(qū)、南四湖東片防洪保護(hù)區(qū)、谷堆圩防洪保護(hù)區(qū)、洪澤湖周邊滯洪區(qū)和荊山湖行洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制項(xiàng)目實(shí)施方案。二是編制完成了潁右堤圈防洪保護(hù)區(qū)等5處重點(diǎn)區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。三是編制完成了潁右堤圈防洪保護(hù)區(qū)等5處重點(diǎn)區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖項(xiàng)目技術(shù)報(bào)告。四是完成了淮河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖管理與應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。

4.項(xiàng)目主要特點(diǎn)

一是洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)區(qū)域類型多，代表性好。5處試點(diǎn)區(qū)域中每個(gè)區(qū)域代表不同的洪水風(fēng)險(xiǎn)類型，有行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、河道堤防防洪保護(hù)區(qū)、大型湖泊堤防保護(hù)區(qū)和超標(biāo)準(zhǔn)洪水處理區(qū)。

二是洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)區(qū)域面積大小各異，面積小的只有70多平方公里，面積大的有2000多平方公里。

三是洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)區(qū)域洪水量級(jí)不同，選擇了10年、50年、200年、300年一遇等不同量級(jí)的洪水作為洪水源，進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)分析。

四是洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制采用的方法不同，有水力學(xué)法的MIKE模型、中國(guó)水科院模型、江河瑞通模型等，有的采用水文學(xué)方法。

五是項(xiàng)目承擔(dān)單位性質(zhì)不同，既有中國(guó)水利水電科學(xué)研究院等科研機(jī)構(gòu)，也有天津大學(xué)等高校，也有有關(guān)公司。

六是洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)區(qū)域情況復(fù)雜程度各異，有的試點(diǎn)區(qū)域比較簡(jiǎn)單，有的試點(diǎn)區(qū)域很復(fù)雜，如洪澤湖周邊滯洪區(qū)有19個(gè)分區(qū)，分洪啟用方式和過(guò)程極為復(fù)雜。

二、經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

1.健全的組織機(jī)構(gòu)是保障

為了保證洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作的順利開(kāi)展，淮委領(lǐng)導(dǎo)十分重視，專門成立了淮河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)淮河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作的領(lǐng)導(dǎo)、總體組織和協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實(shí)專門人員，承擔(dān)淮河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)淮河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作的組織與實(shí)施。健全的組織機(jī)構(gòu)為淮河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了組織保障。

2.豐富的資料是基礎(chǔ)

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中收集了1∶10000等大比例尺的電子地圖，以及翔實(shí)的水文資料、防洪工程、調(diào)度方案、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史水災(zāi)等資料，為洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制奠定了良好的資料基礎(chǔ)。

3.完善的質(zhì)量控制是關(guān)鍵

為保證洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制的質(zhì)量，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)行了嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度，采用關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)審查的方法控制。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)主要包括實(shí)施方案審查、階段成果檢查、最終成果審查和項(xiàng)目驗(yàn)收等。每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，采用組織召開(kāi)專題會(huì)議和專家咨詢、審查的方式，對(duì)編制工作中存在的問(wèn)題和工作難點(diǎn)咨詢專家意見(jiàn)。

4.強(qiáng)有力的技術(shù)支撐是后盾

水利部組織中國(guó)水利水電科學(xué)研究院和水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的有關(guān)專家成立了全國(guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制項(xiàng)目組，對(duì)全國(guó)各地的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；編制發(fā)布了《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則》和《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制技術(shù)細(xì)則》；舉辦了多期洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制培訓(xùn)班，對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制和管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；建立洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制技術(shù)交流的QQ群，及時(shí)指導(dǎo)各地的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作。淮委也成立了淮河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制專家組，負(fù)責(zé)淮河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制技術(shù)指導(dǎo)工作，參加洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制的技術(shù)咨詢、重大技術(shù)問(wèn)題討論、成果審查等工作，為保證項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

三、問(wèn)題與建議

1.模型驗(yàn)證資料缺乏

在洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)工作中，大部分采用了水力學(xué)法，少部分采用水文學(xué)法。由于洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制區(qū)域的歷史洪水資料缺乏，洪水風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)算模型沒(méi)有驗(yàn)證資料，洪水風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)算模型無(wú)法驗(yàn)證。建議技術(shù)支撐單位要加強(qiáng)這方面的研究，解決在資料缺乏情況下的模型驗(yàn)證問(wèn)題。

2.部分資料收集困難

編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖需要收集地形、水文、設(shè)計(jì)洪水、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多種資料。由于設(shè)計(jì)洪水是規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的核心技術(shù)資料，收集比較困難，建議在以后的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制中，規(guī)劃設(shè)計(jì)部門可作為項(xiàng)目承擔(dān)單位之一參與洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制。一些大型煤礦等重點(diǎn)企業(yè)、司法系統(tǒng)的勞改農(nóng)場(chǎng)等特殊單位財(cái)產(chǎn)資料收集也很困難，建議上級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

3.洪災(zāi)損失率確定難度大

按照《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制技術(shù)細(xì)則》的要求，需要分析計(jì)算洪災(zāi)損失，由于在歷史洪水及洪災(zāi)損失資料中洪災(zāi)損失率與淹沒(méi)水深、時(shí)間、流速的對(duì)應(yīng)關(guān)系等資料較少，較難建立研究區(qū)域內(nèi)洪災(zāi)損失率與淹沒(méi)水深、時(shí)間、流速等因素的相關(guān)關(guān)系，所以本次沒(méi)有對(duì)洪災(zāi)損失進(jìn)行評(píng)估計(jì)算，只分析計(jì)算了洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的財(cái)產(chǎn)總數(shù)，沒(méi)有對(duì)洪災(zāi)損失進(jìn)行評(píng)估，建議以后資料豐富后再進(jìn)行分析計(jì)算■

（作者單位：淮河水利委員會(huì)233000）