以信息技術提升城市治理能力

文｜九三學社中央委員會

十八屆三中全會將完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，作為全面深化改革的總目標。面對城鎮化快速發展的新形勢，如何完善城市治理體系，維護城市秩序、化解潛在風險、處理突發危機等方面的挑戰越來越大，傳統的城市管理模式已很難奏效，應充分利用現代科技來明確城市治理內容、提高城市治理效率、增強城市治理精度、提升城市治理能力。

提升城市治理能力面臨的新機遇

當前，我國正處于信息化、城鎮化快速發展和全面深化改革的關鍵時期，城市治理體系和治理能力現代化正面臨前所未有的新機遇。

大數據浪潮來勢迅猛。大數據是海量數據的處理方法和應用模式，具有數據體量巨大、數據類型繁多、價值密度低、處理速度快等特點，被認為是繼土地、人力、技術、資本之后的新型資產。大數據不僅是一項技術，更孕育著全新的思維方式、發展理念和管理模式，并將深刻改變政府和市場的行為，影響政府和社會的關系。美國發布了《大數據研究和發展計劃》；歐盟最新開放數據平臺Beta版已向公眾開放；韓國政府著力把本國資源數字化、網絡化、可視化和智能化。我國對大數據的研究、運用反應迅捷，金融、商業等領域的大數據運用先行探索，催生出眾多新型商業模式。

城市治理亟需現代化手段。伴隨著城鎮化進程加快，城市人口激增，地域膨脹，領域擴張，市民間交流效率大增，以及市民成分、訴求多樣，使治理變得越來越復雜。加之長期存在的政府與社會“大馬拉小車”增大了無效行政成本，亟需構建政府與社會的新格局。“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，“解決政府干預過多和監管不到位問題”，需要有能快速分析社會復雜性的科學方法和技術手段。

運用現代信息技術可突破城市治理障礙。我國城市信息化建設已有十多年，許多探索和實踐表明：先進技術、模式的運用成為城市管理結構改善，管理方式變革的強大助推力和有效工具，這種管理工具的創新必將極大地改變現有政府的管理觀念，構建適合社會發展所需要的城市治理組織形態，使城市公共管理、社會服務和市場監管方面存在的一些體制機制障礙得以突破。以需求為導向，利用現代化信息技術對城市治理理念、組織架構、制度保障等方面進行創新，有利于建立協作配合、精干高效、便民利民的治理機制；有利于應對經濟轉軌、社會轉型帶來的城鄉區域發展、人口資源環境、收入分配、就業、社會保障、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面的挑戰。

提升城市治理能力方面存在的主要問題

缺乏統一規劃和管理的機制。我國城市治理信息化的管理多元化問題突出，缺乏自上而下的統一規劃和管理機制，以及統籌協調的實施導則。各地各部門的實踐過多地體現了個性，湮沒了統一性和協同性，成為治理體系和治理能力現代化的隱憂。信息安全面臨巨大挑戰。

缺乏統一的標準體系約束。我國社會治理信息化的管理、業務、技術等標準體系比較缺失，導致各類信息資源不能有效整合。相對于一些發達國家，我國在這方面的差距比較大。比如，美國聯邦政府執行了3000多項內容廣泛的社會管理與公共服務標準；德國截至2010年發布實施社會管理和公共服務領域國家標準13009項；日本發布實施了29項有關信息化時代社會性綜合性問題的國家標準。

基礎數據質量不高。當前我國城市管理業務系統類別多，存在多種多樣的結構化、半結構化基礎數據，使各類信息資源不能有效互連和共享，特別是“縱強橫弱”問題十分突出。據調查，以某地級市為例，相關系統涉及自然人的信息重疊竟達82%，信息不一致率達27%，信息不完整率達43%，造成了大量的重復投入，并導致大量的信息盲點存在，數據經常“打架”。

幾點建議

高度重視，穩步推進。此輪信息化浪潮來勢迅猛，到底會引起多大多深的變化，目前尚難清晰預判，風險也不易預估。要高度重視大數據、互聯網等現代技術對城市治理體系和治理能力的影響。既要看到我們能與西方發達國家同步分享現代信息技術帶來的發展機遇，也要看到有些國家已經進行了較長時期的信息化法制、文化建設，而我國在這方面還比較薄弱。因此，信息化城市建設既要積極又要穩妥，應從我國國情、全面深化改革要求和信息化基礎條件出發，做好宏觀規劃和整體設計，穩步推進，切不可搞“大躍進”。

通過技術創新驅動社會治理體系變革。多年的探索表明，從前端對割據于不同部門的數據進行整合的難度非常之大。當前比較現實的做法是立足于“不求所有但求可用”，以為群眾提供更好更便捷的服務為導向，以滿足自然人、法人及其他社會組織切身需要為原則，以技術創新推進管理體制機制創新和改革，提升城市政府的公共服務、社會管理和市場監管能力。比如，建設城市公共數據庫和公共信息平臺，加強共建共享與互聯互通，挖掘城市基礎信息潛能，提高公共數據應用價值等。比如，在城市規劃、建設時通過可視化系統進行可行性分析；通過輿情監測平臺適時分析社情民意，對重大決策盡早預研、預判。通過應用驅動，促進政務信息的邏輯整合，推動并最終實現物理整合，使社會治理高度扁平化、精準化、實時化。

加強城市治理信息化法制建設和技術標準體系建設。圍繞信息的采集、安全、共享及隱私保護等核心內容逐步完善、制定出臺并形成法律法規和規范性文件體系，確保信息化建設在法制框架下有序進行。適時總結各類試點的做法和經驗，編制我國社會治理信息化技術標準規范體系，解決社會治理基礎數據多樣性、同步更新困難、資源無法共享等問題，強化標準化對社會治理能力現代化的技術支撐和保障作用。

加強基礎建設。扎實推進“寬帶中國”、“三網融合”等工程；加強重大關鍵核心技術聯合攻關；科學布點云計算中心等重大基礎工程。通過對各部門已有業務系統數據以及監管中心數據的整合，形成基于城市運行特征的管理數據體系，建設全社會共享的大數據平臺。重視數據科學學科建設和數據科學人才培養。加強教育和宣傳，不斷提高公眾數據信息意識和素質。