淮河河道管理的生態意義

王顯生

水生態文明是生態文明的重要組成部分，為維護淮河良好的生態環境，科學合理地利用和保護岸線、灘地資源，加強河道管理，全力推進淮河水環境整治，對促進安徽省淮河沿岸社會經濟可持續、健康發展具有十分重要的意義。隨著沿淮兩岸社會經濟的發展，涉河水事活動不斷增加，淮河的開發利用呈現出越發強烈的態勢，在岸線利用、工程建設管理等方面存在諸多問題，嚴重影響淮河生態現狀及水環境，對水利工程管理單位來說管理任務越發艱巨。

一、存在的突出問題

1.岸灘資源過度利用

經濟越發展，水事活動尤其是涉河建設項目就越來越多，也就意味著更多地占用河道岸線、灘地資源。據統計，僅淮河安徽段每年新增跨河橋梁、碼頭、輸電線路、穿河管道等涉河建設項目約40余項，主要集中于城鎮周邊河段。有的為占用有限的港口岸線資源不惜超范圍大面積征地。過度的圈占、硬化河道灘地，造成河流生態環境被破壞。如工程施工期間臨時工料場地、道路、工棚、圍堰等占用河道及其岸線、灘地，不僅影響堤防安全、洪水下泄，也破壞了地表植被，造成一定程度的水土流失和水體污染；工程建成后，投入運行的碼頭貨場堆放的煤炭或者儲存的石油、危化品等，如果運行管理失當不僅危及堤防等水利工程安全，也可能對土地、水體造成重大污染，并在裝卸、運輸過程中產生煤灰、沙土等揚塵現象，造成空氣污染。沿河兩岸灘地設有眾多砂堆場，許多是清而復堆，近岸堆放，不僅淤積河道、阻水礙洪，侵占河道（航道），超載運砂車輛損毀堤防防汛路面，同時對應設置的運砂道路，占壓堤坡、灘地植被和林木，損害了河道原生態平衡環境。

2.水利岸線利用規劃嚴重滯后

長期以來，淮河（含沿岸湖泊）岸線范圍不明，功能界定不清，管理缺乏依據，出現了部分河段岸線開發無序和過度開發等問題，迫切需要頂層設計，制定出臺水利岸線綜合利用規劃。

3.工程管理存在問題多

由于歷史原因，水利工程管理方面存在很多問題：在河道內、堤防上傾倒垃圾，影響河道水環境；削堤修建砂場路、生產路、村莊路等，采用矸石、建筑垃圾硬化路面，污染河道；在河道內圍網養殖，造成局部河段水體富營養化；設置暗管，偷排污水，造成河道水體污染；岸坡防護大量采用現澆或預制塊材料，破壞了原有動植物親水環境；河道偷采砂石依然存在，大量的船用動力油和生活垃圾，造成局部河勢改變、水體污染；按照水利部《水利工程維修養護定額標準》測算，安徽省淮河河道管理局年需工程維修養護經費8500余萬元，而近3年安徽省財政實際安排的維修養護經費最多僅為1860萬元，多年來水利工程建設、維修和養護經費投入嚴重不足，影響整體水工程管理環境的改善。

二、問題的根源

1.領導重視不夠

領導重視不夠，尤其地方政府存在“重建輕管”現象，河道管理經費投入嚴重不足，整體管理隊伍、設施、手段與現代管理要求不相匹配。

2.行政干預嚴重

地方政府行政干預，片面強調支持地方招商引資、發展經濟，弱化了行業管理職能，甚至給河道管理單位施壓，使得基層河道管理單位難以正確履行管理職責，導致違章建設時有發生，過度開發利用水土資源。

3.綜合執法難以落實

地方政府尚未真正建立水利、環保、公安、海事、國土等多部門聯合、職權明確、獎懲兌現的綜合執法體系，造成水利執法孤掌難鳴。

三、對策與建議

1.轉變觀念

建設生態文明要求當代水利人要樹立起人水和諧理念，以“保護、創造生物良好的生存環境與自然景觀”為前提，不單是包括生態環境保護，而是在再生生物群落的同時，建設具有設定蓄泄洪水能力的河流。

2.制定規劃，科學利用

解決岸線過度開發利用的關鍵，就是要制定科學、合理的水利岸線綜合利用規劃。堅持人水和諧、因地制宜、突出重點等理念，對河流岸線進行功能分區定位，實現岸線資源的科學管理，合理利用，有效保護，以促進沿淮社會經濟可持續發展為根本前提。

3.實現河道整治生態化

開展淮河河道生態環境整治，解決工程管理過程中歷史欠賬問題，最為重要的是，河道生態治理要采用生態工法。如全面清除違章占用的河道灘地、岸線，還原河道原生態；對硬化、毒化的河道灘地采用土壤生物工程技術進行修復；對現有河道岸坡防護工程進行生態護砌技術改造等，其目的就是修復淮河河道的水生態環境系統。

4.建立系統完整的水生態文明制度體系

實現生態淮河管理的關鍵是從源頭立法做起，建立配套的系統完整的水生態文明制度體系，制定現代化的綜合評價體系，既要反映水利現代化與國家現代化的相互關系，也要反映水利現代化自身的特點；注重兼顧社會、經濟、生態環境效益；體現富裕度、安全度、舒適度和文明度的結合；具有科學性、代表性、可比性和可操作性。

5.制定生態水利工程調度方案

為保障淮河生態基流及地下水的生態水位，最大程度地降低水利工程對生態環境的不利影響，迫切需要開展攔河節制閘壩等大型水工程環境與生態效應評價及調控研究，科學制定生態水利工程調度方案。

6.完善責任追究制度

加強生態淮河水環境建設與管理，地方政府應制定嚴格的責任追究制度，對河道管理實行“河長制”；對開發利用的河段實行“門前”環境包干，完不成包干任務的，地方政府要立即實施嚴厲的責任追究制度■