在淮河防總2014年工作會議上的講話

淮河防總總指揮 安徽省省長 王學軍

（2014年5月7日）

今年的汛期已經來臨，淮河防汛工作必須擺上緊要日程。今天，我們召開淮河防總2014年工作會議，就是要及時研判形勢，超前謀劃措施，動員淮河流域各地扎實推進淮河防汛抗旱各項工作。剛才，錢敏同志通報了去年淮河防總工作和今年目標任務，胡雯同志分析了今年淮河流域天氣形勢，四省的負責同志結合各自實際談了很重要的意見。國家防總、水利部對會議非常重視，水利部副部長李國英同志親臨會議指導，并作了重要講話，對淮河防汛工作提出了明確要求，我們要緊密結合實際，認真抓好落實。下面，我強調三點意見。

一、認清形勢，始終繃緊淮河防汛抗旱這根弦

特定的自然地理和氣候條件，決定著淮河流域是我國水旱災害最為頻繁嚴重的地區之一，每年都面臨著非常繁重的防汛抗旱任務。近年來，在國家防總、水利部的正確領導下，淮河防總各成員單位團結奮戰，凝心聚力，積極應對旱澇災害，扎實推進治淮工程建設，切實加強水資源保護，有力保障了流域各省的經濟社會發展。但是形勢在發展、氣候在變化，對于淮河防汛抗旱工作，任何時候都不能掉以輕心。

淮河流域有1.65億人口、1.8億畝耕地，是我國重要的商品糧、棉、油生產基地和能源原材料基地，在全國經濟社會發展中占據重要地位。淮河安瀾，事關淮河流域人民的福祉，事關全國防汛抗旱工作和經濟社會發展大局。今年是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，又是新中國成立65周年，做好淮河防汛抗旱工作，關系改革發展穩定的全局，顯得尤為重要和緊迫。特別是今年淮河流域小麥等主要夏收作物長勢好于常年，抓好淮河防汛，守住淮河糧倉，對于確保國家糧食安全、保障農產品供應，對于鞏固物價調控成果、穩定經濟增長，對于保障群眾安居樂業、營造經濟發展良好環境，具有不可替代的作用。

從目前掌握的情況看，今年淮河流域防汛抗旱工作形勢不容樂觀，困難不容低估。剛才大家也分析了，主要是兩個方面：一方面，發生災害性天氣的可能性比較大。近年來，全球氣候變化影響正在逐漸顯現，極端災害多發重發，水旱災害的突發性、反常性、不可預見性日益凸顯，局地突發強降雨、強臺風、區域性嚴重干旱以及高溫熱浪等極端天氣事件明顯增多。特別是淮河流域自2007年后已連續6年未發生大范圍、流域性的大洪水，氣象預測也說今年汛期降水量較常年偏多，再次發生大洪水的可能性不斷增大。另一方面，防汛抗旱減災體系仍然存在薄弱環節。從防汛抗旱工程體系看，淮河上游和部分支流防洪標準偏低、中游行洪不暢，行蓄洪區啟用時仍需轉移大量群眾，低洼地區因洪致澇和“關門淹”現象依然嚴重，眾多重要中小河流亟待治理；部分地區旱情頻發，抗旱水源工程相對不足、調水工程相對缺乏。從防災減災應急管理體系看，流域水情、雨情、旱情等信息監測預警預報能力有待于進一步提升，防汛抗旱物資、裝備仍需補充，防汛抗旱應急隊伍有待進一步加強，應急保障和災害管理機制有待于進一步完善，流域與地方協調聯動機制有待于進一步強化。對于這些問題和薄弱環節，要采取切實有力的措施加以解決。

總之，我們一定要充分認識抓好今年淮河防汛的特殊重要性，站在講政治、保全局的高度，切實把思想統一到黨中央、國務院的工作部署上來，統一到今年防汛抗旱工作目標上來，牢固樹立底線思維，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，以對流域人民群眾高度負責的態度，用百分之百的準備，應對百分之一的可能，牢牢把握防汛抗旱主動權。

二、狠抓落實，認真做好今年防汛抗旱各項工作

關于今年的防汛抗旱工作，國家防總、淮河防總都作了全面安排，沿淮各省作了具體部署。現在關鍵是要結合各自實際，進一步細化目標任務、把握工作重點、逐項抓好落實，有針對性地制定和采取防范措施，隨時迎戰可能發生的災情。

一要加強預案預報預警。精準有效的預案、預報、預警，是科學防災、從容防災的前提。各地要根據經濟社會發展和防洪工程變化情況，抓緊修訂完善工程調度、抗洪搶險、隊伍組織、物料儲備、巡堤查險、人員轉移等預案方案，力求周全、細致，不斷增強針對性和可操作性。流域與各省的預案、各部門之間的預案、專項與總體的預案，都要搞好對接，確保災害發生時發揮應有作用。同時，加強預案演練，根據實際運行中發現的不足，進一步強化對各級防汛抗旱責任人的業務培訓，強化對防汛搶險人員的技術培訓，確保反應快、判斷準、效率高，全面提升應對災害的實戰能力。要密切監測跟蹤雨情、水情、風情和旱情、墑情、災情發展變化，著力加強山洪泥石流、城市暴雨等局部強對流天氣的中短期精細化預報，努力提高災害預報的精度、延長預見期，為科學決策提供有力支持。

二要深入排查處置隱患。“凡事預則立，不預則廢。”只有立足于早、立足于防、立足于細，提前把風險隱患排查出來、整改到位，面對突發災情才能做到有備無患。要組織足夠力量，對流域內的干支流堤防、病險水庫、病險水閘、中小河流以及山洪、泥石流等地質災害易發點，進行全方位、多層次的隱患摸底排查。治淮19項骨干工程全面建成后，還沒有經歷過流域性大洪水的考驗，特別是2007年以后建成的工程，甚至未經過高水位考驗，更需要科學評估、仔細巡查。對檢查中發現的問題，要認真督促整改，確保風險隱患能夠及時發現、及時上報、及時處理；一時難以處理到位的，也要制定應急度汛措施。對正在實施的病險工程除險加固、水毀旱損工程修復以及應急度汛工程，要在確保質量的前提下加快施工進度，爭取盡快完成主體工程；確實不能完成的，要抓緊制定度汛方案，嚴格落實安全措施，防止發生意外。要高度重視存在風險隱患的部位，按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，進一步充實防汛抗旱物資儲備品種和數量。

三要突出防御重點難點。防汛抗旱不能平均用力，而要堅持抓主抓重，緊盯防御重點難點和薄弱環節集中用力。各地要早安排、早落實各項措施，確保組織、工程、隊伍、物資等“四個早到位”，認真落實行政首長負責制、技術責任制、巡查值守和信息報送制度，進行必要的防汛搶險演習，進一步提高應急管理水平，確保淮河干流和主要支流、大型和重點中型水庫、重要控制性樞紐防洪安全。要針對大量水庫除險加固后處于初期蓄水的情況，逐庫落實管理制度和責任人員，嚴格調度運用計劃，該降低水位的降低水位，該空庫運行的堅決空庫，確保萬無一失。要高度重視防御臺風災害，科學研判臺風路徑和影響，做好強風暴雨和次生災害防范工作。要充分發揮山洪災害防治非工程措施作用，強化監測預警和群測群治措施，做到險情早發現、早控制、早排除，堅決保障人民群眾生命安全。要突出做好城市防洪工作，認真分析梳理城市防洪排澇存在的問題，統籌采取外洪防御和內澇治理措施，切實提高城市防災減災能力和安全保障水平。

四要科學調度水利工程。經過多年治淮建設，淮河流域形成了比較完備的水利工程體系，在歷年防汛抗洪中發揮了巨大作用。各地要根據雨情、汛情、旱情等實際情況，統籌好上下游、左右岸的需要，科學調度和管理骨干工程，切實發揮現有水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、行蓄洪區等水利工程的綜合調蓄作用。遇到流域大洪水時，要堅持以人為本、依法防洪、科學調度，綜合運用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，最大程度減輕災害損失。

五要扎實推進治淮建設。淮河治理具有長期性、復雜性和艱巨性，構建較為完善的流域防汛抗旱減災體系，是提高防汛抗旱能力的治本之策。前不久，習近平總書記就保障水安全發表重要講話，強調要堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，為推進新一輪治淮指明了方向。我們要認真貫徹總書記指示精神，牢牢把握國家推進水利改革發展、治理大江大河的機遇，立足當前、著眼長遠，進一步完善治淮建設規劃、水利發展規劃和水資源保護規劃，加快有關重點工程前期工作，抓緊實施行蓄洪區調整、應急排澇、堤防加固、中小河流治理、大型灌區更新改造、水土保持綜合整治等工程項目，進一步健全淮河防汛抗旱工程體系，提高對水資源的管理利用能力。這方面，四省要搞好規劃和項目銜接，一起協商解決問題，共同爭取國家支持。

六要統籌抓好抗旱防污。淮河的水患不僅是水多水少的問題，還有水臟水污的問題，這就要求我們必須堅持防汛與抗旱兩手抓，治水與治污相協調。一方面，要高度重視“旱澇急轉”，合理攔蓄利用雨洪資源，積極實施洪水資源化，加強跨省、跨流域抗旱水量應急調度和管理，保障城鄉居民生活用水，滿足工農業生產和生態用水。在這個過程中，要因地制宜地采取跨流域調水、河湖聯調、湖庫聯調、庫閘聯調等多種方式，盡可能多引、多提、多蓄江河來水。另一方面，要努力防治水污染。目前淮河流域水污染狀況有所改善，但總體形勢仍不容樂觀。各地要密切關注流域內主要河道水質情況，認真總結以往應對水污染事件的做法和經驗，聯手聯動推進防汛、抗旱、防污聯合調度，嚴厲打擊企業借汛期違法排污行為，避免出現大的水污染事故，確保群眾飲水安全。

三、團結協作，奪取淮河防汛抗旱的全面勝利

淮河防汛歷來是一個有機整體，多年來，流域四省在黨中央、國務院的正確領導和國家防總、淮河防總的統一指揮下，堅持以國家利益為本、以全局利益為重、以防汛重點為先，服從調度，密切協作，上下游同心、左右岸同力，戰勝了一次次嚴重的旱澇災害。新的形勢下，防總和成員單位要繼續發揚這種凝心聚力、眾志成城的優良傳統，以“三嚴三實”的作風，全面落實各項保障措施，共同開創淮河防汛抗旱工作新局面。

一要壓實工作責任。進一步嚴格落實以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制。行政首長既要抓工作部署，又要抓檢查督促，既要統籌協調，又要深入一線，把責任落實到指揮調度和汛情準備的各項具體工作中。各級防指成員單位要切實履行職責，針對工作中的問題和難點，細化責任分工，形成整體合力。對淮河干堤、重點河段、行蓄洪區、防洪工程、險工險段等，都要堅持責任到人。要強化責任檢查，完善監督機制，切實提高各級各部門貫徹防汛抗旱責任制的自覺性和責任感。

二要加強協調配合。顧全大局、服從整體是防汛抗旱鐵的紀律。各成員單位要牢固樹立全流域上下一盤棋的觀念，服從國家防總和淮河防總的統一指揮和調度，加強防汛減災信息的溝通和傳遞，加強重大事項的會商，形成防災減災合力。要進一步加強與人民解放軍、武警部隊的聯系，及時通報信息，有針對性地制訂部隊參加抗洪救災的各種具體措施。淮河防總辦公室要充分發揮好樞紐統攬作用，既要深入實際，了解地方的困難和需求，爭取最大限度的支持，也要堅持原則，廣泛聽取意見，認真權衡利弊，在防汛抗旱過程中科學參謀、果斷決策。

三要加強宣傳引導。綜合運用電視、廣播、網絡、報刊等多種媒體，大力宣傳流域各省之間團結協作、共御災害的先進事跡和先進典型。要加強流域與省、宣傳主管部門與新聞媒體之間的溝通，確保信息共享、口徑一致。要主動把握話語權，有序引導社會輿論，形成公民積極參與、社會良性互動的輿論氛圍。

四要創新工作機制。認真落實十八屆三中全會對全面深化改革作出的部署，創新防汛抗旱工作體制機制，完善防汛抗旱指揮決策、組織動員、風險管理機制，加強流域會商機制，著力構建流域聯動的良好工作格局。要結合流域和區域的發展，注重整體謀劃、合理劃分事權、加強分類指導、堅持積極穩妥，始終把改革作為推動治淮事業發展的強大動力。

同志們，淮河安瀾事關全局，防汛責任重于泰山。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在國家防總和水利部的正確領導下，團結協作，務實進取，奮力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，為淮河流域經濟社會可持續發展提供堅實保障■