審計把脈城市“末梢神經”

宋明霞

今年來，韓城市審計局遵照《韓城市黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計實施辦法》（韓辦發[2015]9號）文件精神把審計監督延伸到為民服務的“最后一公里”，緊緊圍繞社區工作特點，突出社區居務、財務、經濟活動和為民服務事項等重點，在全市開展對社區黨支部書記、（居委會）主任經濟責任同步審計試點工作，揭示社區在規范管理、服務群眾、政策落實中存在的問題和不足，為促進社區規范化建設、提升基層治理水平、推進社會主義新型社區建設發揮了積極的作用。

一、著眼社區特點，開展先行先試

社區是城市居民的自治組織。韓城市的社區主要集中在新、老城兩大區域，為了方便管理，基本按照城市居民居住的片區劃分。新城街道辦事處的司馬社區管理范圍約0.6平方公里，共有居民小區14個，常住戶3890戶，常住人口約10萬余人，是全市管理范圍面積最大、人口最多的社區，專項資金量大、資產較多。社區黨支部、居委會、監委會班子健全，共有14名工作人員。

按照審計全覆蓋的要求，今年年初，市審計局黨組多次召開專題會議，充分論證對社區進行審計的必要性和可能性，認為此次審計，目的在于促使社區領導干部增強遵紀守法和廉潔自律意識，推進黨風廉政建設，建立健全內部控制制度，確保社區資產的保值增值；客觀公正地對社區（居）委會干部德、能、勤、績等各方面進行評價，為考核、任免、獎懲提供依據，為選人用人提供參考依據。

通過積極與市委、市政府領導和相關部門的溝通，確定在全市試點開展對新城街道辦事處所轄的司馬社區黨支部書記、（居委會）主任任期經濟責任同步審計的試點工作。對社區領導干部任期目標履行情況、各項經濟活動的真實性、合法性和效益性、集體和財政財務管理狀況等進行審計，揭示客觀性和主觀性問題。結合審計發現問題，分析查找制約社區經濟發展的“常見病”和“多發病”，梳理出社區經濟的“問題清單”和社區干部的“風險清單”。

圍繞“審什么、怎么審”“評什么、怎么評”，以及審計報告框架、部門協作配合等方面，審計局制定了《社區主要干部任期經濟責任審計實施方案》，召開了社區兩委經濟責任審計動員會，加強對社區“兩委”主要干部、辦公室及財務人員的培訓，安排審計業務骨干講解審計思路、重點內容和技術方法。此外，審計組還到市委組織部、市民政局、新城街道辦事處等部門摸排社區的隸屬關系和相關指標，針對審計組工作中提出的審計重點內容、方式方法、初步成效及存在的困惑和難點等情況，審計局統一口徑，提出了解決思路和方法。

二、明確審計思路，突出審計重點

（一）審計思路做到“三個關注”。一是關注社區干部履行經濟責任有關的管理和決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益以及可持續性；二是關注任期內舉借債務、環境保護、民生改善、科技創新等重要事項和社區干部應承擔直接責任的問題；三是關注各項財務收支及其經濟效益和財務、帳務的公開、社區集體經濟中的會計憑計、帳簿、報表以及工作業績的合法性、真實性、準確性等，清楚掌握本屆社區兩委的經濟財務狀況。

（二）審計原則堅持“三個必查”。一是經濟決策必查。主要是查決策制度的建立、執行情況，是否堅持了民主集中制，有無因決策失誤造成重大經濟損失等問題；二是內部控制度必查。主要是查內部控制制度建立與執行情況，有無因內控制度不健全或不完善，造成管理方面的漏洞，導致集體或國有資產流失等違規違紀的問題；三是財政財務收支必查。主要是查財政財務收支有無不實，專項經費支出是否合規合法，有無截留、挪用公共收入，固定資產購置是否符合規定等。

（三）審計重點突出“三個著力”。一是著力抓好社區經濟責任目標完成情況審計。主要審計任期內社區集體經濟總收入、社區基礎設施建設、集體資產、財務管理等。二是著力抓好財務收支和經營活動的審計。重點審計財務收支的合法性、真實性，審查財務制度是否健全，收支是否真實，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”或“小金庫”等問題，重點關注“三公經費”及會議費開支情況，確保各類財政資金發揮效益。三是著力圍繞社區群眾關注的熱點問題，對固定資產、債權、債務、社區“一事一議”等管理情況以及對本轄區內居民要求審計的其它熱點問題進行督查，促進黨和國家惠民政策落實，維護群眾利益。

三、規范工作流程，嚴把審計質量

按照社區主要負責人經濟責任審計的法律依據、審計范圍、程序和結果運用，做到審計監督規范化、精細化、標準化。

（一）設置模板。按照審計程序和社區財務的特點，分別制定了“審計通知書”“被審計單位承諾書”“支書及主任經濟責任審計述職報告”“審計取證單”“社區支書、社區（居委會）主任經濟責任同步審計報告”等模版，報告除了常規文字敘述，還附了分析表格、結余表、經費收支表、經費支出明細表等。以文字、報表、圖表相結合的形式打破了過去審計報告單一文字形式描述的局限性，圖文并茂、形象直觀地展現了被審計單位的財政、財務收支情況，提高了審計工作效率和審計報告結果利用率。

（二）規范報告。審計組在充分取證、認真復核的基礎上，提交審計結果報告，在對審計結果復核審查后，出具審計報告，下發審計決定，確保審計結果的客觀公正。其中審計報告突出“八項重點”：即社區經濟責任目標完成情況；財務管理制度執行情況；財務收支情況；集體資產、資源處置情況；債權、債務管理情況；專項資金管理情況；區務公開和民主決策情況；個人遵守財經紀律和廉潔自律情況。

（三）力促整改。審計報告出具后，針對審計發現問題，接受群眾監督，提出切實可行的審計意見及建議。要求社區兩委邊審邊改，整改到位，對于整改不力的，責成街道辦事處黨委書記進行約談。建立社區干部經濟責任審計檔案，記入干部人事檔案，審計結果和整改情況作為評議考核、評先樹優的重要依據，與社區黨組織書記星級晉升、追趕超越目標考核掛鉤，全力助推社區干部依法依規履職。

四、堅持問題導向，促進基層建設

通過審計，發現社區存在權責關系劃分不清、內控管理制度不健全、信息化建設管理滯后、干部綜合素質有待提高、社區對養老服務體系建設和社會工作者的管理意識薄弱等問題，在做好審計評價并界定責任的基礎上，提出合理化建議，促進社區各項建設。

（一）建立健全管理制度，明確社區主要職責。圍繞社區職責職能有針對性的完善管理制度，規范行為，使社區的各項工作做到管理有依據、工作有規范、辦事有流程，始終堅持用制度管人管事，營造行為規范、公正透明、廉潔高效的服務環境。樹立“以人為本、為民服務”的理念，進一步明確社區管理的工作職能，讓社區有權利拒絕不合理的攤派性工作，充分發揮社區人員的創新主動性和服務群眾的職能。

（二）加快信息化建設，建立信息共享平臺。通過整合社區各類信息資源，推進社區“一站式”辦公；以社區人口信息為基礎，建立統一的社區共享信息資源庫；打造社區綜合管理服務信息平臺，建立居民信息管理系統，實施信息共享。

（三）強化社區隊伍建設，提高服務群眾水平。有針對性地加大培訓力度，提高社區工作人員的職業能力和綜合素質，提升社區工作的專業化水平。對社區工作者實行統一招聘、統一待遇、統一管理，日常管理和具體工作由社區統籌安排，對社區工作者的服務水平、服務能力和工作成效等進行綜合評價。

（四）完善社區養老服務體系建設，加強對社會工作者管理。建立在養老服務中引入社會資本力量和發展養老服務專業社會工作人才的機制，推動開發多元化的養老機構和社工崗位。將社會工作發展納入社區深化改革服務群眾的內容，推動社區作為引導專職工作者服務社會的主體。建立和落實社區專職社工職業水平補助政策，推進社區社會工作專業化、職業化水平。

（作者單位：韓城市審計局endprint