淮河流域城市供水安全及保障對策研究

楊朝暉

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

淮河流域城市供水安全及保障對策研究

楊朝暉

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

隨著人口增長、經濟社會發展和人民生活水平的提高，淮河流域城市供水短缺矛盾愈來愈突出。本文介紹了淮河流域飲用水源地和部分城市供水安全狀況，分析了城市供水安全方面存在的主要問題，并提出了供水安全保障對策措施。

淮河流域 水源地 供水安全 優化

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，水資源時空分布不均，受全球氣候變化以及人口和社會經濟的快速發展影響，淮河流域已成為我國水資源短缺和水污染嚴重的地區。根據《淮河流域綜合規劃》（2012—2030年），淮河流域現狀河道外多年平均缺水量50.9億m3，擠占河道內生態環境用水量23.7億m3，河道內外總缺水量74.6億m3。

淮河流域包括湖北、河南、安徽、江蘇、山東五省40個地級市，160個縣（市、區），現狀總人口1.7億，其中城鎮人口5657萬，占全國城鎮人口的9%。隨著人口增長、經濟社會發展和人民生活水平的提高，城市的供水短缺矛盾也愈來愈突出。這不僅成為制約淮河流域城市社會經濟快速發展的重要因素之一，而且帶來河流季節性斷流和湖泊干涸現象日益嚴重、水質污染和水生態系統惡化日趨加劇等一系列生態環境方面的問題。

一、淮河流域城市供水現狀

1.淮河流域城市概況

根據水利部水利水電規劃設計總院印發的《關于印發全國水中長期供求規劃建制城市名錄與有關相關技術要求的通知》（水總研〔2012〕793號）相關規定，淮河流域及山東半島內的建制城市共有81個，其中省會城市2個，地級市33個，縣級市46個。2010年，淮河流域城市總面積為5674km2，約占流域總面積的1.72%；城市總人口為4914萬，占流域總人口的24.9%，人口密度達到8661人/km2；GDP為29847億元，占流域GDP總量的49.8%；工業增加值為15543億元，占流域工業增加值的54.4%。

2010年淮河流域城市用水總量為71.59億m3，占流域總用水量的11.2%；其中城市生活、工業和生態環境用水量分別占城市總用水量的36.0%、59.9%和4.1%。2010年淮河流域城市供水總量為71.59億m3，其中地表水供水量為51.75億m3，占供水總量的72.3%；地下水供水量為16.31 億m3，占供水總量的22.8%；其他水源供水量為3.53億m3，占供水總量的4.9%。

2.淮河流域水源地安全狀況

淮河流域縣級以上城鎮飲用水水源地240個，其中地下水水源地150個，河道型水源地55個，湖庫型水源地35個。各類型水源地年供水總量為25.6億m3，其中地下水水源地、河道型水源地和湖庫型水源地年供水總量分別占35.6%、40.4%和24.0%。根據《城市飲用水水源地安全評價細則》，淮河流域240個飲用水水源地中，水質安全、基本安全和不安全的水源地數分別占31.5%、46.3%和22.2%。

3.淮河流域城市供水安全現狀

在淮河流域內列入全國核準和復核的《全國重要飲用水水源地名錄》的23個城市中，有20個城市的供水水源地也處于淮河流域，分別是：平頂山市、許昌市、漯河市、信陽市、淮北市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市、六安市、徐州市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚州市、濟南市、濰坊市、淄博市、煙臺市、青島市。為摸清淮河流域城市供水安全現狀和供水風險，淮委組織相關人員對這20個城市現狀供水情

況進行了調查。根據調查情況，淮河流域西南部上游山丘區的城市水資源量豐富，水質良好，供水安全程度均比較高，如平頂山市、信陽市、六安市；淮北平原區的城市地表水資源量較少且水功能區達標率不高，現狀基本都在利用深層地下水，供水安全程度較低，如淮北市、宿州市、淮南市、蚌埠市、阜陽市；沂沭泗平原區的城市地表水容易受到污染，且存在深層地下水利用，供水安全程度一般且存在風險，如徐州市；蘇北平原區的城市有引江外調水的補充，水資源量比較豐富，水質容易受到污染，供水安全程度一般且存在風險，如連云港市、淮安市、鹽城市、揚州市；山東半島地區的城市大多為山丘區，水庫較多，供水水質均有保障，但是淺層地下水開采過多，超采區較多，供水安全程度一般且存在風險，如濟南市、濰坊市、淄博市、煙臺市、青島市。

二、城市供水安全存在的問題

1.供水安全保障程度不高

淮河流域240個飲用水水源地中，水質安全、基本安全和不安全的水源地數分別占31.5%、46.3%和22.2%。淮河流域20個重要城市中，僅上游山丘區水資源量較為豐富的平頂山市、信陽市、六安市供水安全保障程度較高，現狀供水基本沒有潛在的風險。其余城市在供水水量、供水水質和水源地安全方面都存在不同程度的供水風險。

江蘇省連云港市、淮安市、鹽城市、揚州市地處下游，水質容易受到影響，供水水質存在風險。淮北市、淮南市、蚌埠市、阜陽市、徐州市則是供水水量和水質均存在風險。許昌市、漯河市、宿州市都在開采利用深層地下水，供水水量已經呈現緊張態勢，且沒有應急備用水源地，供水安全得不到很好的保障。

2.不合理用水現象較為嚴重

城市的不合理用水主要為深層地下水利用和淺層地下水超采。濟南市、濰坊市、淄博市、煙臺市、青島市，都在山東半島地區，根據全國地下水開發利用保護規劃，這5個城市的城區都包含淺層地下水超采區，濰坊市和淄博市還存在利用深層地下水的現象，供水水量中包含了不合理用水，供水水量安全存在隱患。許昌市、漯河市、宿州市，這些城市現狀都在開采利用深層地下水，說明供水水量已呈現緊張態勢，城市存在隱性缺水。

3.供水水質存在潛在風險

江蘇省連云港市、淮安市、鹽城市、揚州市都有本地水源加上江蘇省引江工程外調水源的補充，供水水量基本不存在安全問題，不存在不合理用水，但是地處下游，受水源地上游排污量較大、水源地保護區建設不完善等因素的影響，水源地供水水質存在發生突發性水污染事件的風險。

4.應急備用水源地建設不完善

淮河流域淮北市、淮南市、蚌埠市、阜陽市的應急備用水源地建設不滿足要求。其他城市雖有應急備用水源地，但是部分城市應急備用水源地建設不完善，實際供水能力不能滿足突發情況時的應急供水需求。

5.水資源管理體制不完善

通過調查發現，目前很多城市在最嚴格水資源管理制度的落實方面仍有不足，水資源管理體制不完善，對水資源缺乏統一管理和合理調度，水資源的利用率不高，不能實現水資源的優化配置和可持續利用，應急預案的編制較為簡單，針對性和可操作性不強，遇到緊急突發狀況時，不能提供安全有效的應急供水保障。

三、淮河流域供水安全保障對策措施

淮河流域城鎮供水的總體目標是到2020年基本實現城鎮用水供需平衡，到2030年實現城鎮用水供需平衡、城鎮用水需求將得到最大限度的滿足。為實現這一目標，需要在全面推進節水型社會建設的基礎上，合理調配區域水資源和城市供水水源，并采取相應的保障措施，保證城市供水安全。

1.加強城市生活生產節水管理

目前，淮河流域用水效率和效益總體較低，與國際先進水平相比，用水方式粗放、用水浪費等問題突出，如流域城鎮供水管網的平均漏損率達16%，約為國際先進水平的2倍。下一步應加大對城市計劃用水和節約用水的管理力度，發展循環經濟，提倡清潔生產，淘汰耗水量大、技術落后的工藝和設備；加強城市供水管網改造，降低城市供水及配水管網的漏損率。

2.優化供水水源布局，完善水源地建設

加強城市供水水源地和供水設施建設，合理開發當地水，適當建設蓄、引、提及跨流域調水等水源工程。流域內各城市尤其是單一供水水源以及供水水源易受污染的城市，可根據自身水源條件，開辟城市應急備用水源，綜合利用、聯合調度，形成城市雙水源或多水源互補的供水格局。在緊急情況和特枯干旱年份，利用備用水源（包括深層地下水水源）供水，保障城市供水安全。

3.加強水質保護，加大城市水污染治理力度

淮河流域化工、造紙、飲料、食品、農副產品加工等主要污染行業產值約占流域工業總產值的1/3，對流域水源地水質安全威脅依舊較大。水源地保護工作需要進一步加強，包括加強面源污染、點源污染防治，建設水源地保護工程等。同時應加強對城市飲用水水質的監管，開展供水水質督察工作，建立對供水水質監測情況的通報制度，確保公眾飲用水安全；加快城鎮污水處理廠建設，對已經建成的污水處理廠強化監管措施，改善城市生態環境，有效保護城市水源。

4.充分利用再生水等其他水源

在確保防洪安全、供水安全的前提下，充分利用現有的水利工程和坑塘池沼，科學合理攔蓄雨洪水，增加地表水資源，補充地下水。通過城市污水處理廠建設，加大城市污水處理程度、增加回用量、改善水環境。在沿海地區，一般工業冷卻用水、核（火）電站冷卻用水可加大海水直接利用量，發展海水淡化和綜合利用技術，利用海水替代一部分淡水■