泰安市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)踐與探索

龐 魯 李清文

（山東省泰安市水利和漁業(yè)局 泰安 271026）

泰安市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)踐與探索

龐 魯 李清文

（山東省泰安市水利和漁業(yè)局 泰安 271026）

泰安市自實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，多項(xiàng)工作走在山東省乃至全國(guó)前列。本文通過(guò)歸納分析泰安市最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)成績(jī)及做法，為最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

泰安市 水資源 管理 經(jīng)驗(yàn)

自實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，泰安市積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷健全管理制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平，扎實(shí)推進(jìn)水資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，多項(xiàng)工作走在山東省乃至全國(guó)前列。

一、主要工作成績(jī)

泰安市是全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，是山東省第一批地級(jí)水資源管理規(guī)范化建設(shè)示范市，肥城市、新泰市是省級(jí)水資源管理規(guī)范化建設(shè)示范縣。在2013年度山東省最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，泰安市位列全省第一名。2014 年6月，代表山東省迎接了國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度考核，獲得優(yōu)秀等次。

二、主要工作措施

泰安市水資源管理以“十抓十注重”為主線，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)。

1.抓制度體系，注重政府推動(dòng)

近年來(lái)，泰安市以政府令的形式出臺(tái)了《泰安市用水總量控制管理實(shí)施辦法》、《泰安市節(jié)約用水管理辦法》、《泰安市取水許可管理辦法》等政策性文件。這些政策性文件相互支撐、互為保障，共同構(gòu)建起最嚴(yán)格水資源管理制度體系。同時(shí)，為提升工作層次，加大推動(dòng)力度，將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度列入了市政府重點(diǎn)督查內(nèi)容，由市政府組織有關(guān)單位組成聯(lián)合督查組，對(duì)各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門最嚴(yán)格水資源管理制度貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。政府督查變部門落實(shí)為政府推動(dòng)，極大地促進(jìn)了最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)工作深入開展。

2.抓紅線管理，注重指標(biāo)控制

泰安市建立了水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)控制指標(biāo)體系，科學(xué)劃定了地下水水位、工程可供水量、水功能區(qū)納污警戒線，嚴(yán)格實(shí)行“三條紅線”管理。每年年初,在山東省水利廳下達(dá)的控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，逐級(jí)分解下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)。2013年泰安市全面完成了省水利廳下達(dá)的控制目標(biāo)，其中全市用水總量10.61億m3，比控制目標(biāo)少2.73億m3；萬(wàn)元工業(yè)

增加值用水量下降率21.3%，超過(guò)控制目標(biāo)10個(gè)百分點(diǎn)，灌溉水有效利用系數(shù)0.6375；水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率61.1%，超過(guò)控制目標(biāo)13.7個(gè)百分點(diǎn)。

3.抓用水總量，注重開源節(jié)流

泰安市堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，工程措施和非工程措施雙管其下，落實(shí)用水總量控制。

（1）依靠工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源開源增量。把大汶河綜合開發(fā)作為推動(dòng)泰城由“依山而建”向“依山傍水”發(fā)展的關(guān)鍵，在其干流及支流上建成17處攔蓄工程，形成水面5.37萬(wàn)畝，靜態(tài)蓄水1.2億m3，蓄水長(zhǎng)度126km。做好調(diào)水工程建設(shè)，肥城市實(shí)施了汶水北調(diào)工程，東平縣實(shí)施了引水進(jìn)城工程，全市水資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

（2）依靠審批管理，實(shí)現(xiàn)水資源控源節(jié)流。強(qiáng)化水資源論證，嚴(yán)把取水源頭關(guān)。堅(jiān)持取水科學(xué)、用水節(jié)約、退水達(dá)標(biāo)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行重要規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，著重對(duì)項(xiàng)目用水合理性、取水水源保障程度及取退水影響等方面進(jìn)行審查，嚴(yán)控高耗水、高污染項(xiàng)目，有效促進(jìn)了水資源合理配置和高效利用。

取水許可審批前置，嚴(yán)把取水審批關(guān)。市政府下發(fā)了《關(guān)于市基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)取水許可和水土保持方案審查有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，將取水許可列為建設(shè)項(xiàng)目審批前置許可。市水利漁業(yè)局加入了全市重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組和城市建設(shè)項(xiàng)目管理委員會(huì)，在城市規(guī)劃、項(xiàng)目預(yù)審階段就能夠提前把關(guān)，掌握主動(dòng)。

4.抓用水效率，注重多措并舉

（1）實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理。每年年初，依據(jù)《山東省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品取水定額》和《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》，參照取用水單位歷年用水量，認(rèn)真征求取用水單位意見(jiàn)，充分了解取用水單位未來(lái)發(fā)展情況，堅(jiān)持既滿足取用水單位合理用水需求、又節(jié)約用水的原則，分自備水源和公共水源，下達(dá)取用水戶年度用水計(jì)劃。

（2）依托灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，實(shí)施完善工程體系、推廣實(shí)用技術(shù)、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制“三位一體”的節(jié)水戰(zhàn)略，加快灌區(qū)防滲渠系配套，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)管道灌溉，因地制宜推廣噴微灌，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

（3）積極開展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的節(jié)水單位以市政府名義表彰，樹立標(biāo)桿企業(yè)典范，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。

5.抓水源保護(hù)，注重功能定位

立足泰安實(shí)際，結(jié)合水資源自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在省級(jí)水功能區(qū)基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)全市河流、湖泊、水庫(kù)勘測(cè)調(diào)查，充分利用水資源管理工作多年成果，劃分了市級(jí)水功能區(qū)，明確了不同水域的功能定位，為全市實(shí)現(xiàn)水資源分類管理、做好水資源開發(fā)利用和管理保護(hù)工作提供了重要依據(jù)。《泰安市水功能區(qū)劃》獲得2014年度山東省水利軟科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。

6.抓水費(fèi)征收，注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)

泰安市嚴(yán)格水資源費(fèi)征收，每年年初在對(duì)各縣市區(qū)上年度用水量和水資源費(fèi)征收數(shù)額認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地下達(dá)當(dāng)年水資源費(fèi)征收任務(wù)，完不成任務(wù)的“一票否決”。嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃（定額）累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)節(jié)約用水。

7.抓技術(shù)支撐，注重科技引領(lǐng)

先后投資600余萬(wàn)元，建成114處水量、157處水位遠(yuǎn)程自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了水量、水位雙控制，提高了水資源管理信息化水平，為水資源費(fèi)征收和用水總量控制提供了可靠依據(jù)。地校聯(lián)合，提供智力支持。2013年，泰安市政府與河海大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞泰安水資源優(yōu)化利用、徂徠山水資源開發(fā)等課題開展科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)資源共享、共同發(fā)展。

8.抓隊(duì)伍建設(shè)，注重組織保障

泰安市始終把隊(duì)伍建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的水資源管理隊(duì)伍。一是建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，設(shè)立水資源管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并列入預(yù)算。二是健全內(nèi)部運(yùn)行管理制度，建立水資源管理目標(biāo)責(zé)任制和人員崗位責(zé)任制。

9.抓對(duì)內(nèi)考核，注重公平公正

泰安市創(chuàng)新考核模式，提高考核工作可操作性。每年年初形成本年度全市水資源管理工作要點(diǎn)與考核細(xì)則，作為考核依據(jù)。年底召開專題會(huì)議，組織專家對(duì)各縣市區(qū)考評(píng)打分。打分完成后立即將考評(píng)結(jié)果封存，確保公平公正。

10.抓對(duì)外宣傳，注重全民參與

結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”等活動(dòng)，充分利用電視、廣播、短信、報(bào)紙等形式，走進(jìn)校園，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)企業(yè)，宣傳水法律法規(guī)，宣傳水資源短缺嚴(yán)峻形勢(shì)，傳遞節(jié)水意識(shí)。多層次、全方位、上下聯(lián)動(dòng)的宣傳，使全市廣大市民都能參與進(jìn)來(lái)，提高了全社會(huì)對(duì)節(jié)約用水重要性的認(rèn)識(shí)，為建立最嚴(yán)格水資源管理制度營(yíng)造了良好環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度過(guò)程中，泰安市雖然取得了一定成績(jī)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源管理工作必須著眼未來(lái)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷創(chuàng)新工作理念，強(qiáng)化工作措施，接受新的挑戰(zhàn)。最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作的重點(diǎn)。各地應(yīng)因地制宜，積極探索適合當(dāng)?shù)氐乃Y源管理模式，扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)，全面提升水資源綜合保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用■