以超計劃累進加價征收水資源費為抓手探索水資源的動態管理

胡笑燕 汪 棟 郭 揚

（山東省濟寧市水利局 濟寧 272133）

以超計劃累進加價征收水資源費為抓手探索水資源的動態管理

胡笑燕 汪 棟 郭 揚

（山東省濟寧市水利局 濟寧 272133）

本文結合濟寧市落實水資源費超計劃累進加價制度的實踐情況，分析其對計劃管理、用水管理、取水許可管理、制度建設、水源配置及節水型社會建設等工作的促進作用，提出了水資源動態管理的理念，望給讀者提供有益借鑒。

濟寧市 水資源費 累進加價 動態管理

濟寧市自2012年1月1日起，開始全面實行超計劃（定額）用水累進加價征收水資源費制度，2012年征收超計劃（定額）用水累進加價水資源費1516萬元，2013年征收3200萬元，2014年前三季度征收2334萬元。實行超計劃累進加價征收水資源費，既是管理手段，又是經濟手段，嚴格實施超計劃累進加價征收水資源費制度，有利于促進用水效率的提高和用水總量的控制，對實行最嚴格水資源管理制度起到了強有力的促進作用，為逐步實現水資源的動態管理夯實了基礎。

一、實行超計劃累進加價征收水資源費制度促進了計劃管理的落實

濟寧市從1990年開始實施用水計劃管理，每年年底核定下達全市400多家用水戶的用水計劃。過去在核定用水計劃時，基本上以用水戶申請量為依據，參考取水許可量以及取水戶上年度取水量確定。征收水資源費依據企業實際取水量征收，與計劃無關，用水戶對用水計劃很不重視，甚至不愿意申報或者應付了事，管理部門對計劃也不重視，使用水計劃審批流于形式。2012年實行超計劃累進加價征收水資源費制度后，取水戶超計劃取水就要多繳費，用水計劃與經濟掛鉤，關系到取水戶的切身利益，得到了取水戶和管理部門的高度重視。

二、實行超計劃累進加價征收水資源費制度促進了用水管理的權威高效

實行超計劃累進加價征收水資源費制度后，用水計劃的申報、核定必須更加科學合理規范。用水戶申報用水計劃如與上一年度有重大變更，必須說明原因。管理部門核定用水計劃，必須參考取水戶上一年度計劃執行情況、實際用水情況、實際繳水資源費情況、取水許可水量，以及國家有關的用水定額和當地實際用水水平進行科學核定。通過科學的核定用水計劃，促進了用水管理的權威高效。

三、實行超計劃累進加價征收水資源費制度促進了取水許可的科學規范

實行超計劃累進加價征收水資源費制度后，取水戶的年度計劃水量不得超過其取水許可量。因此，當取水戶取水許可水量小于取水戶實際取水需求時，追加取水戶用水計劃就受到取水許可水量限制。因此，取水戶為了擴大其用水計劃，必須辦理取水許可變更，如其取水量需作重大變更，必須重新進行水資源論證后方辦理取水許可變更手續。例如，濟寧某煤礦2011年以來，實際取水量大于其取水許可量，管理部門多次要求其開展水資源論證，辦理取水許可變更，但其一直一拖再拖。2012年實行超計劃累進加價征收水資源費制度后，前三個季度其繳納超計劃累進加價征收水資源費150多萬元，在煤礦內部考核時，管水科室壓力很大，主動找管理部門要求開展水資源論證，辦理取水許可變

更手續。同樣，取水戶取水許可到期需要延續時，管理部門要對用水戶實際用水情況、繳費情況、計劃執行情況進行審查，如其許可量與實際用水量相比太大，必須核減其許可水量，使取水許可的辦理更加的科學規范。

四、實行超計劃累進加價征收水資源費制度促進了管理手段的健全完善

計量收費是水資源管理工作最基礎也是最重要的工作之一。實行超計劃累進加價征收水資源費制度后，要求各縣市區水資源管理部門，每月必須把在市級以上辦理取水許可的用水戶的實際用水量、抄表數碼、計劃水量、收費數量一并上報市水資源辦公室，這樣有效避免了協議收費，促進了計量管理。濟寧市2012年以來，由于實行超計劃累進加價征收水資源費制度，收費到位率逐年提高，2013年全市水資源費征收總額2.02億元，超計劃水資源費3200萬元，有效避免了協議收費、人情收費，水資源管理手段更加健全完善。

五、實行超計劃累進加價征收水資源費制度促進了多水源的優化配置

實施超計劃累進加價征收水資源費制度后，取水戶的用水計劃是分水源下達的，也是分水源進行考核的。比如，濟寧某電廠2013年用水計劃分別為地下水80萬m3，地表水14萬m3，城市污水處理廠再生水720萬m3，把用水計劃分解到每個月份，根據實際情況各月各季節稍有不同。2013年該廠由于使用城市再生水量不足，多用了地表水和地下水，征收期超計劃水資源費448.4萬元。由于征收期超計劃水資源費，目前濟寧市城區周邊的幾個電廠使用城市再生水數量逐漸增加，濟寧、運河、嘉祥三個電廠正在進行廠內污水深度處理工程建設，預計2015年三個電廠日用城市再生水可達7萬～8萬m3。實行超計劃累進加價征收水資源費制度，有力地促進了多水源的優化配置。

六、實行超計劃累進加價征收水資源費制度促進了節水型社會的建設進程

超計劃累進加價征收水資源費制度實施后，取水戶多用水多繳費，不再是線性關系而是累加關系。因此，取水戶從自身利益出發，節水管水要求更加嚴格，節水改造積極性提高了，不少企業產值不斷增加，用水量反而逐漸減少。比如前面提到的某煤礦，2011年用水量800多萬m3，2012年以來，開展了水平衡測試，進行了節水改造，減少了跑冒滴漏，同時，強化用水管理，大力推行礦內水價改革，把節水同職工利益掛起鉤來，2013年用水量不足600萬m3，強有力地推進了節水型社會建設工作。

七、結語

水資源管理是系統工作，如何用動態的思路規范水資源管理工作，計劃用水管理是中間環節，一頭連著取水許可管理，一頭連著計量收費，抓好計劃用水管理可以起到抓中間帶兩頭的作用。超計劃累進加價征收水資源費是計劃用水管理的最有力的武器，只有嚴格實施超計劃累進加價征收水資源費制度，才能促進整個水資源管理工作高效化、規范化。從而達到促進水資源優化配置，提高水資源的使用效率和效益的目的，為經濟社會可持續發展提供保障■