加強(qiáng)沂沭河水資源管理 推進(jìn)直管區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施

徐強(qiáng)以王偉濤趙言國(guó)

（1.沂沭河水利管理局 臨沂 276001 2.河?xùn)|河道管理局 臨沂 276001）

加強(qiáng)沂沭河水資源管理 推進(jìn)直管區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施

徐強(qiáng)以1王偉濤2趙言國(guó)1

（1.沂沭河水利管理局 臨沂 276001 2.河?xùn)|河道管理局 臨沂 276001）

沂沭河水利管理局作為流域管理的基層單位，近年來(lái)，通過(guò)貫徹國(guó)家治水新思路，強(qiáng)化沂沭河水資源管理與保護(hù)，全力推進(jìn)直管區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施，為沂沭河地區(qū)社會(huì)發(fā)展提供支撐。

沂沭河 水資源 三條紅線(xiàn) 保障措施

沂沭河沿河兩岸人口密集，土地肥沃，資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，沂沭河水資源安全與魯南、蘇北地區(qū)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。如何做好直管區(qū)水資源管理工作，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。近幾年來(lái)，沂沭河局認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央治水新思路，以水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)為重點(diǎn)，以水資源監(jiān)管為手段，多措并舉，不斷加強(qiáng)沂沭河水資源管理工作，推進(jìn)直管區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施。

一、基本情況

沂沭河流域平均年降水量為802.6 mm，臨沂市年最大降雨量1149.3mm（1974年），年最小降雨量501.2mm（1988年）。沂沭河是山東省水資源量最為豐富的河流,多年平均徑流量45.16億m3,占全省的22.7%。出境水量22.86億m3,其中汛期6～9月16.38億m3。

沂沭河水利管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沂沭河局）直管河道總長(zhǎng)520.88km，其中，沂河（跋山水庫(kù)大壩—省界）長(zhǎng)188km，邳蒼分洪道（江風(fēng)口閘—省界）長(zhǎng)40km，支流祊河（姜莊湖攔河壩—入沂河口）長(zhǎng)44km，沭河（青峰嶺水庫(kù)大壩—大官莊）長(zhǎng)131.22km，老沭河（大官莊—省界）長(zhǎng)56.66km，分沂入沭水道20km，新沭河20km，總干排15km，湯河回水段6km。目前直管范圍內(nèi)發(fā)證取水口158處，年許可水量39735.4萬(wàn)m3，其中農(nóng)業(yè)年許可水量33399.79萬(wàn)m3，非農(nóng)業(yè)年許可水量6335.61萬(wàn)m3。

二、沂沭河落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的經(jīng)驗(yàn)

1.嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

在明確沂沭河流域水資源開(kāi)發(fā)利用控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)各河流水量分配工作，進(jìn)一步明確直管區(qū)各河流取用水總量控制指標(biāo)；通過(guò)健全水資源論證、取水許可、水資源調(diào)度等制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保水資源開(kāi)發(fā)利用控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（1）嚴(yán)格水資源論證。配合上級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，凡在沂沭河局直管范圍內(nèi)取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，一律要求取水單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并到具有相應(yīng)論證資質(zhì)的單位編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。2013年以來(lái)，在沂沭河局的督促引導(dǎo)下，已有羅莊區(qū)、沂南縣、臨沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等所屬的6家取水單位已經(jīng)編制了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，部分已經(jīng)通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審。

（2）嚴(yán)格實(shí)施取水許可。取水許可是水資源管理的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的最重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)施用水總量控制，規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2013年沂沭河局開(kāi)展了直管范圍內(nèi)取水口調(diào)查工作，對(duì)取水工程取水權(quán)人名稱(chēng)、法定代表人、取水地點(diǎn)、退水地點(diǎn)、取水方式、退水方式、取水量、退水量、取水用途、退水水質(zhì)要求、水源類(lèi)型等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查登記，按計(jì)劃對(duì)所有取水口進(jìn)行換發(fā)證工作。2014年沂沭河局共換發(fā)取水許可證156份，年取水總量為3.798億m3，其中農(nóng)業(yè)取水140份，非農(nóng)業(yè)取水16份。2013年淮委按照程序已向金沂蒙集團(tuán)、華盛江泉集團(tuán)發(fā)放了取水許可證，目前沂沭河局共發(fā)放取水許

可證158份，年取水總量為3.97億m3。

（3）嚴(yán)格水資源有償使用。2013年以來(lái)，沂沭河局積極推進(jìn)水利工程水費(fèi)征收管理工作，先后與四家取水單位訂了水利工程水費(fèi)收繳合同書(shū)，按照規(guī)定征收了水利工程水費(fèi)。2014年沂沭河局又與三家單位簽訂了水利工程水費(fèi)收繳合同書(shū)，計(jì)劃開(kāi)展水費(fèi)的征收。下一步的重點(diǎn)是與直管范圍內(nèi)所有非農(nóng)業(yè)取水單位簽訂水利工程水費(fèi)收繳合同書(shū)，全面規(guī)范水費(fèi)征收工作，督促取水單位依法按計(jì)劃取用水，達(dá)到節(jié)約保護(hù)水資源的根本目的。

（4）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)制定沂沭河直管區(qū)水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。沂沭河局在調(diào)度管理權(quán)限內(nèi)，按照批準(zhǔn)的水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃實(shí)施水資源調(diào)度工作。劉家道口水利樞紐和大官莊水利樞紐工程是沂沭河洪水東調(diào)南下的關(guān)鍵性控制工程，在沂沭河水資源調(diào)度、調(diào)配中起著關(guān)鍵作用。目前，沂沭河局已經(jīng)嘗試開(kāi)展了劉道口樞紐和大官莊樞紐水資源調(diào)度方案研究，根本目的是在不同來(lái)水情況下，沂沭河局對(duì)劉家道口樞紐和大官莊樞紐水資源進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)度，最大限度節(jié)約水資源，為沿河兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源支撐。

2.加強(qiáng)用水效率控制紅線(xiàn)管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳。2012年通過(guò)淮河流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳項(xiàng)目實(shí)施，沂沭河局在直管范圍內(nèi)大力宣傳節(jié)約用水、計(jì)劃用水，進(jìn)一步提高了直管區(qū)廣大公眾特別是取用水單位的節(jié)約用水意識(shí)。近兩年，借助“世界水日”和“中國(guó)水周”時(shí)機(jī)，利用新聞媒體、電子顯示屏、散發(fā)宣傳單等形式，在直管范圍內(nèi)廣泛宣傳最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等，取得了明顯效果。

開(kāi)展節(jié)水“三同時(shí)”管理，直管范圍內(nèi)新、改、擴(kuò)建涉及取水的建設(shè)項(xiàng)目，要求取水單位必須制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。對(duì)違反節(jié)水“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令停止取用水并限期整改。同時(shí)積極倡導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展水平衡測(cè)試工作，加強(qiáng)節(jié)約用水管理。

3.嚴(yán)格控制入河湖排污總量

嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理。在開(kāi)展入河排污口普查的基礎(chǔ)上，2013年沂沭河局下發(fā)了《關(guān)于做好水資源管理工作的通知》（沂沭河局水資源〔2013〕100號(hào)），對(duì)入河排污口的巡查作了規(guī)定，要求各基層單位對(duì)入河排污口隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容為排污口名稱(chēng)、位置、排污單位以及是否正在排放等，并及時(shí)填寫(xiě)水資源管理巡查記錄表。根據(jù)《沂沭泗直管范圍內(nèi)取（排）水口、水功能區(qū)監(jiān)督管理規(guī)定》，沂沭河局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入河排污口及水功能區(qū)的監(jiān)管，做好水資源保護(hù)工作。

4.強(qiáng)化保障措施

（1）沂沭河局編制了《沂沭河局落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案和工作分工》，對(duì)機(jī)關(guān)科室、各基層管理單位在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度中的職責(zé)予以確定，進(jìn)一步細(xì)化了工作措施，明確時(shí)限要求，落實(shí)到工作崗位，明確工作責(zé)任，確保直管范圍內(nèi)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。

（2）開(kāi)展沂沭河水資源管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究調(diào)研工作。沂沭河局組織相關(guān)人員開(kāi)展了沂沭河水資源管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究調(diào)研工作，進(jìn)一步摸清了沂沭河水資源管理現(xiàn)狀，在立足現(xiàn)狀，資料整理、分析、查找問(wèn)題的基礎(chǔ)上探討今后沂沭河直管區(qū)水資源管理的思路，提出相應(yīng)對(duì)策與建議，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源監(jiān)管提供決策和參考。

（3）加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)。一是加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)不斷加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)優(yōu)秀水資源管理人才，逐步建立一支高素質(zhì)、強(qiáng)有力的水資源管理隊(duì)伍。二是加強(qiáng)水資源執(zhí)法能力建設(shè)，加大水資源案件查處力度。加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大水資源管理經(jīng)費(fèi)投入，配備執(zhí)法裝備，加快水資源執(zhí)法信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，全面提升水資源管理與執(zhí)法能力。充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性與創(chuàng)造性，樹(shù)立水資源管理工作全局一盤(pán)棋的思想，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)流域水資源監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)新突破。

（4）強(qiáng)化水資源執(zhí)法檢查。近幾年，通過(guò)開(kāi)展水資源專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)用水大戶(hù)、工業(yè)、自來(lái)水廠(chǎng)等非農(nóng)業(yè)取用水戶(hù)進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促部分取用水戶(hù)辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)違法取水的給予立案查處。某公司在未辦理任何取水手續(xù)的情況下，在河道內(nèi)修建取水工程，管理人員多次制止未果，按照相關(guān)規(guī)定，沂沭河局立案查處，在強(qiáng)大的壓力下，該單位已主動(dòng)來(lái)沂沭河局，協(xié)商補(bǔ)辦手續(xù)，目前該單位水資源論證報(bào)告書(shū)已經(jīng)編制完成，等待專(zhuān)家評(píng)審。此外，通過(guò)多次執(zhí)法行動(dòng)也在直管范圍內(nèi)帶來(lái)了一定影響，先后有7家新取水單位正在辦理或已經(jīng)辦理完取水手續(xù)，依法取用水。

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)控能力建設(shè)。按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)工作的通知》（水資源〔2012〕170號(hào)）要求及沂沭河局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)沂沭河局直管范圍內(nèi)非農(nóng)取水口在線(xiàn)監(jiān)控，全天候監(jiān)管，達(dá)到管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

（6）加強(qiáng)水資源管理信息平臺(tái)建設(shè)。沂沭河局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃已列入管理信息平臺(tái)建設(shè)，該項(xiàng)目的實(shí)施，流域水資源可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)精細(xì)化的管理，極大地促進(jìn)水資源管理工作。

三、結(jié)語(yǔ)

最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施對(duì)于推動(dòng)科學(xué)、依法治水以及節(jié)約用水、保障用水安全方面具有重要的現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。近幾年的實(shí)踐表明，只有不斷加強(qiáng)水資源管理、強(qiáng)化水資源監(jiān)管，以“三條紅線(xiàn)”、“四項(xiàng)制度”為核心，全面推進(jìn)直管區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施，才能確保水資源可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐■