江蘇省推進水生態(tài)文明建設政策措施初探

游洋

（江蘇省水利廳水資源處 南京 210029）

江蘇省推進水生態(tài)文明建設政策措施初探

游洋

（江蘇省水利廳水資源處 南京 210029）

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設總體布局，把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標。江蘇省委省政府提出建設生態(tài)省的要求，大力推進生態(tài)文明工程建設。本文將結合江蘇省水資源水環(huán)境的特點，分析江蘇水生態(tài)文明建設取得經(jīng)驗以及制約因素，探討提出了如何圍繞江蘇生態(tài)省建設大局，結合水利工作實際，大力推進水生態(tài)文明建設，不斷改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境的政策建議。

水生態(tài)文明建設 水資源水生態(tài)特點 政策建議

水是生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。山川秀美，關鍵在水，江蘇生態(tài)文明建設首要和最為重要的任務是水生態(tài)文明建設。江蘇地處長江、淮河流域下游，是南北氣候過渡帶，水資源時空分布不均。同時，全省經(jīng)濟社會發(fā)達，以占全國1%的土地，創(chuàng)造了全國10%的地區(qū)生產(chǎn)總值，單位國土面積人口數(shù)量居全國首位。特殊的地理位置和省情水情，決定江蘇水資源和水生態(tài)具有鮮明特點。大力推進水生態(tài)文明建設，對于促進江蘇水資源合理配置利用，實現(xiàn)人水和諧發(fā)展具有重要意義。

一、江蘇水資源和水生態(tài)特點

1.水資源相對較為豐沛

江蘇省本地水資源只有320億m3，人均僅為432 m3，占全國平均水平的四分之一，但上游200多萬km2的洪水自江蘇入海，帶來較為豐沛的過境水資源，過境水總量9490多億m3，是本地水資源量的30倍。但也存在水資源時空分布不均的問題，60%的降雨集中在汛期，南豐北枯、南多北少，給水資源利用帶來困難。

2.水生態(tài)系統(tǒng)類型多樣

江蘇具有良好的水資源稟賦和水生態(tài)條件，境內(nèi)有長江，淮河、太湖、洪澤湖、黃海，是全國唯一江、河、湖、海俱全的省份；大于0.5km2以上的湖泊137個，有大小河流2萬多條，省級骨干河流727條、水庫908座，水域面積約占16.9%；東臨東海、黃海，海岸線954km。因此，江蘇是水生態(tài)系統(tǒng)類型較為多樣的省份，這也是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的最大資源優(yōu)勢。

3.水資源配置能力較強

江蘇主要依靠過境水資源的開發(fā)利用。經(jīng)過多年建設，已建成江水北調、引江濟太、江水東引等相對完備的水資源配置工程體系，可以實現(xiàn)省內(nèi)長江—淮河—洪澤湖—駱馬湖及長江—太湖互濟互調，多年平均抽引長江水194億m3，滿足了全省經(jīng)濟社會發(fā)展用水和水安全保障需求，也為實施生態(tài)調度、保障河湖生態(tài)需水提供了工程基礎。

4.水生生物具有一定多樣性

據(jù)對長江、京杭大運河、太湖等主要水體的水生生物多樣性調查監(jiān)測資料，主要河流底棲動物物種多樣性評價等級為豐富的斷面占3.0%、較豐富等級斷面占31.9%、一般等級斷面占33.3%、貧乏等級斷面占13.6%、極貧乏等級占4.6%、未采集到底棲動物物種的斷面占13.6%；主要湖泊底棲動物多樣性狀況好于河流，物種豐富的測點占5.9%、較豐富的測點占58.8%、一般等級的測點占31.4%、貧乏等級的測點占3.9%。

二、取得的成效經(jīng)驗

通過大力開展水生態(tài)文明建設，江蘇各地對水生態(tài)保護的認識逐步提高，也取得很多好的經(jīng)驗。

1.人水和諧、以人為本的治水理念正在得到實踐

水利工程更加注重水安全、水環(huán)境、水景觀、水生態(tài)綜合功能的發(fā)揮，近年來建設的許多水利工程都成為城市的水景觀工程，帶動了周邊土地資源升值；水源地保護、飲水安全、黑臭河道治理等民生水利工程加快推進。

2.更加注重規(guī)劃引領，高水平推進涉水事務

南京、太倉、昆山、江陰等許多市、縣都高水平編制綜合規(guī)劃，經(jīng)政府批準后作為涉水事務的規(guī)劃依據(jù)。規(guī)劃確定的太倉金山湖、張家港暨陽湖等城市水利工程都已實施，并成為城市亮麗的風景。

3.水生態(tài)保護的機制不斷創(chuàng)新

淮安、蘇州在白馬湖退漁還湖、東太湖綜合整治中，堅持在保護中開發(fā)的理念，運用市場機制解決工程資金，實現(xiàn)水土資源開發(fā)的綜合效益；徐州將采煤塌陷地治理建設為城市湖泊濕地，潘安湖等已成為城市水景觀，形成“蘇北好江南”的美麗景色。

三、存在的制約因素

由于江蘇省經(jīng)濟發(fā)達、城市密集、人口密度大，加之全球氣候變化等原因，水生態(tài)保護形勢依然嚴峻。

1.對水生態(tài)保護重視不夠，破壞水生態(tài)環(huán)境的行為仍有發(fā)生

有些地方單純追求經(jīng)濟發(fā)展，一味地強調GDP增長，

甚至以犧牲資源環(huán)境為代價，造成水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞，非法填埋水域、侵占岸線、采砂取土等違法行為仍有發(fā)生。水生態(tài)環(huán)境方面的壓力依然偏大，江蘇單位面積出產(chǎn)的經(jīng)濟總量大，排污量也大。

2.水生態(tài)保護工程投入不足，缺少專門投資渠道

目前尚沒有專門的水生態(tài)保護投資渠道；水生態(tài)保護工程支持比例較低，無法調動地方的積極性。

3.水生態(tài)文明建設制度有待加強

水生態(tài)文明建設是一項全新工作，目前還缺少權威的水生態(tài)文明城市指標體系，水生態(tài)文明城市建設管理也沒有具體辦法和規(guī)定，推進的措施和抓手還不多。城鄉(xiāng)建設、干部考核中，水生態(tài)相關指標的剛性約束不夠。

四、政策建議

1.確立水生態(tài)文明的發(fā)展理念

適應江蘇“兩個率先”的進程，通過水生態(tài)文明建設等綜合措施，著力化解水資源水環(huán)境約束。把水生態(tài)文明作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，改變“只要金山銀山、不管綠水青山”的錯誤政績觀。水利部門將水生態(tài)文明貫徹于水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護的各個環(huán)節(jié)，水利工程建設充分融入水生態(tài)理念，避免過度的硬化、渠化。各地成立水生態(tài)文明建設的領導協(xié)調機構，將水生態(tài)文明建設納入生態(tài)文明建設的總體內(nèi)容進行考核。開展水生態(tài)文明城市、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水美鄉(xiāng)村等不同層面水生態(tài)文明載體建設。

2.實施水域排污總量控制

建立以水功能區(qū)為單元的入河污染物總量控制制度。按照水功能區(qū)水質目標核定的水域納污能力，建立河流允許納污總量與陸域污染源削減的倒逼機制，用污染物總量控制替代現(xiàn)行的污染物濃度達標排放控制制度，把污染物減排作為考核地方政府的重要指標。水污染物排放量已接近或達到控制指標的地區(qū)，實行新建項目取排水和環(huán)評的區(qū)域限批。同時，加快城鄉(xiāng)污水處理設施建設，加強河流、湖泊內(nèi)源的生態(tài)清淤，不斷改善河湖生態(tài)環(huán)境。按照“誰達標，誰受益，誰超標、誰補償”原則，積極推進水生態(tài)補償制度建設，由單純的水質補償向水生態(tài)全面補償轉變，建立上下游雙向補（賠）償制度。

3.進一步理順水生態(tài)保護的體制機制

根據(jù)水資源自然循環(huán)規(guī)律，進一步完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌考慮水源地保護、排水和污水處理、再生水利用、防洪排澇等工作，形成較為完善、配套的水務規(guī)劃體系；加強水質在線監(jiān)測，實現(xiàn)水質數(shù)據(jù)實時共享，在定期實施水資源常規(guī)監(jiān)測的基礎上，逐步強化水生態(tài)監(jiān)測項目的實施。同時，盡快理順地熱水、礦泉水的管理體制，強化對其水資源屬性的管理；實行地下水位和開采總量雙控管理，加強地下水監(jiān)測，開展超采區(qū)治理和污染地下水的生態(tài)修復。

4.加大水生態(tài)保護投入

積極爭取省級水資源費、環(huán)保引導資金、污染防治資金、太湖水環(huán)境治理專項資金等重點支持水生態(tài)文明建設工作。爭取集中水資源費新增專項用于水生態(tài)文明試點建設的以獎代補。盡快出臺新一輪水資源費調價標準，大幅提高地下水資源費征收標準，并出臺礦坑排水、船閘用水、再生水等水資源費征收政策，通過經(jīng)濟手段促進水資源節(jié)約和保護■