江蘇省城市非傳統水源開發利用調查與思考

殷 鵬 韋 誠 王 菊 徐亞東 汪 晶

（江蘇省水資源服務中心 南京 210029）

江蘇省城市非傳統水源開發利用調查與思考

殷 鵬 韋 誠 王 菊 徐亞東 汪 晶

（江蘇省水資源服務中心 南京 210029）

在簡述江蘇省非傳統水源開發利用現狀的基礎上，分析了非傳統水源開發利用推廣過程中遇到的問題，提出了非傳統水資源開發利用的建議對策，為推動水資源優化配置，進一步開發利用非傳統水源提供參考。

非傳統水源 開發利用 對策

非傳統水源不同于傳統地表水供水和地下水供水的水源，包括再生水、雨水、海水、礦坑水等。江蘇省本地水資源不足，過境水豐沛，淮北、沿海、丘陵高地階段性水資源緊缺，水質型缺水日益顯著，加強非傳統水源開發利用，充分發揮各種非傳統水源的特點和優勢，可以在一定程度上替代常規水資源，加速和改善天然水資源的循環過程，使有限的水資源發揮更大的效用。

一、江蘇省城市非傳統水源利用現狀

據調查統計，2013年全省再生水年利用量2.8億m3，主要用于景觀環境補水、工業用水、市政用水等；雨水集蓄利用量0.4億m3；礦坑排水利用量0.28億m3；海水利用量46.1億m3。

1.再生水的開發利用現狀

就近用于工業用水大戶及環境用水已成為江蘇省城市再生水利用主要方向。全省蘇南地區污水處理廠基本達到國標一級A排放標準，蘇中、蘇北地區大部分污水處理廠也在按照要求進行提標改造，以達到尾水回用水質要求。江蘇經濟發達，工業用水量較大，且工業用水大戶較多，各地在推廣再生水利用時，首先選擇城市污水處理廠周邊主要工業用水戶作為對象，目前工業用水占全省再生水利用總量的37.8%，主要用于工業生產冷卻用水、洗滌用水、鍋爐補給水、工藝用水、產品用水等；全省環境用水占再生水利用總量達到44.2%。

常州市水利（水務）部門主動協調鋼鐵企業使用再生水，江蘇中天鋼鐵集團已利用戚墅堰污水處理廠再生水作循環冷卻水，再生水日供水量2.5～3.0萬m3；溧陽申特鋼鐵利用城區污水處理廠再生水，基本消化了溧陽城區尾水。水利部門也積極通過水資源論證審批，要求新改擴建工業取水項目使用再生水，徐州潘塘電廠、華潤電廠即在水資源論證過程中要求使用再生水水源。工業園區（集中區）規劃設計或改造成廢（污）水集中處理回用，昆山光電產業園在水資源論證中要求一半使用園區廢污水集中處理后的達標尾水；南通崇川區紡織印染工業園區，利用“膜技術”對印染廢水深度處理回用于生產，污水處理規模為5000m3/d，回用水規模為4800m3/d，基本實現了園區印染廢水“近零排放”并再生循環利用。

各地在利用生物—生態技術處置尾水，作為生態環境、河道補水水源方面做了許多有益嘗試，如：洪澤縣城利用高速公路側邊土地，建設尾水生物—生態處理工程，進一步處理城市污水處理廠達標尾水，使得尾水水質提高一個等級，并能夠滿足生態景觀水質要求；常州武進區武南污水處理廠將尾水引入生態濕地進行處置，穩定了出水水質，并提高了尾水水質指標；常州市區城北、清潭污水處理廠將達到國

標一級A標準的尾水引入鄰近居民小區內，對黑臭河浜進行生態換水，起到了良好的生態環境和社會效益；無錫太湖新城污水處理廠二期擴建工程，配套建設了太湖新城中心區5萬m3/d規模的再生水回用示范項目，鋪設再生水管道6km，建設專門加水站，將再生水用于太湖新城新市民廣場景觀環境用水、尚賢河濕地公園補充用水、太湖國際科技園區水源熱泵用水、城市市政用水；昆山市將北區污水處理廠尾水用于同心河生態補水、長江北路沿線綠化景觀用水等。

2.其他非傳統水源的開發利用現狀

其他非傳統水源主要包括雨水，礦坑水和海水。各地積極開展其他非傳統水源利用示范工程建設，鼓勵和支持工業企業、學校、大型城市市政工程建設雨水收集和利用設施，特別是部分大學在新校區建設中充分利用占地面積，結合水景觀，建設集雨水體、雨水收集池、處理池等設施，如：南京工業大學浦口校區、鹽城工業學院等學校就充分收集雨水進行利用。

徐州市專門編制了礦坑水利用規劃，全市現共建設礦坑水利用項目16個，年礦坑水利用能力達到5000萬m3，可將實現超過50%的礦坑排水用于煤礦生產、自來水水源、生活雜用、河湖補水等。

江蘇沿海地區也在積極開展海水直接利用或海水淡化示范，連云港田灣核電站、啟東大唐電廠、射陽港電廠三家企業直接利用海水作為冷卻水，用水量較大；南通、鹽城、連云港沿海部分利用海水進行養殖，大豐鹽土大地公司利用海水進行蔬菜種植；鹽城海水淡化產業園已在建設海水淡化示范工程，用于城市供水和瓶裝水生產。

二、相關規劃、政策法規

江蘇省大部分地級市均已出臺節約用水條例或管理辦法，各地法規中對非傳統水源利用提出了要求，明確城市大型建筑、公共綠地廣場均要配套建設雨水收集利用設施?！缎熘菔性偕霉芾項l例（草案）》已被列為徐州市人大常委會2012年立法計劃，南通市制定了《南通市再生水使用管理辦法》。南京市充分利用城市供水節水條例有關規定，將居民小區雨水利用設施建設作為規劃審批條件，目前已有超過10個小區配套建設了雨水利用設施。

2013年，江蘇省政府辦公廳通知印發了《江蘇省污水處理及再生水利用設施“十二五”規劃》，對全省再生水利用設施建設提出了明確要求，各地正在按照要求開展污水處理廠提標改造和再生設施建設。無錫、淮安兩市分別于2007年和2010年出臺了以城市污水再生利用為內容的再生水利用規劃。《南京市非傳統水資源——雨水、再生水利用規劃》、《無錫市污水處理廠尾水再生利用規劃》、《昆山市非常規水資源利用規劃》于2013年開始編制。

三、財政與定價政策

江蘇省物價局《關于運用價格杠桿促進經濟發展方式轉變的若干意見》提出要按低于自來水價格的一定比例合理確定再生水價格，對直接使用再生水的用戶，免征水資源費和城市公用事業附加費；對市政綠化及景觀使用再生水的，免征污水處理費。

蘇州市物價局于2006年11月出臺了再生水暫行銷售價格：0.90元/m3，允許浮動的幅度為上浮不超過10%，下浮幅度不限；淮安市物價局于2008年8月發文對再生水價格實行政府定價管理；徐州市物價局印發《關于核定再生水試銷價格的批復》（徐價工〔2011〕191號），根據再生水公司前期投入及試運行成本資料，核定再生水銷售價格為1.0元/m3，允許上浮不超過10%，下浮不限。

四、存在不足

江蘇省城市非傳統水源利用歷史不長，與國外先進地區相比仍然差距明顯。

1.管理主體不明確

至2013年底，全省縣級以上水務局41個，承擔水務管理職能的水利局5個，共計46個，占全省縣級以上行政區的52.3%。實現水務一體化城市，水務部門可以統籌考慮城市非傳統水源開發利用，如徐州市礦坑水利用工作進展順利、效益明顯；而非水務一體化地區，由于職能涉及水利、住建、環保等多部門，造成職能交叉、銜接不暢，客觀上遲滯了非常規水源的推廣使用。

2.缺乏統一規劃和配套的政策法規

除《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關章節涉及非傳統水源開發利用外，缺少國家層面的非傳統水源專項法律法規，由于缺少上位法，地方政府很難出臺相應法規；同時，缺少統一的非傳統水源利用規劃，未將非傳統水源納入水資源統一配置體系，未將非傳統水源基礎設施建設納入市政基礎設施建設，不利于非傳統水源的推廣利用。

3.資金投入不足、缺乏激勵政策

公共財政投入不足,非傳統水源開發利用設施和管網系統建設滯后，財政、稅收等方面的優惠政策覆蓋面窄,缺乏有效的操作措施，水價體系還不夠完善，水價調整滯后，難以通過價格杠桿優勢來提高非傳統水源利用率。

4.對非傳統水源利用存在認識誤區

由于江蘇省過境水資源豐沛，部分地方政府對非傳統水源利用重視程度不夠，沒有從節約用水和環境保護的角度認識到非傳統水源利用的重要意義；一些潛在用戶對非傳統水源的安全性認識不足，對使用非傳統水源存有顧慮，致使非傳統水源開發利用難以推進。

五、對策

1.統一規劃、統一管理

理順水行政主管部門與其他相關管理部門之間的關系，落實水行政主管部門非傳統水源利用管理職能，充分發揮水務一體化的體制優勢，確保非傳統水源利用統一規劃、統一管理，同時，在建設項目水資源論證和取水許可審批

時，有條件的項目應優先考慮非傳統水源利用。

2.健全法律法規，將非傳統水源納入水資源配置體系

從國家水安全的戰略高度充分認識非傳統水源利用的重要意義，加快制定非傳統水源利用的專項法規；將非傳統水源利用規劃納入城市建設發展總體規劃和水資源總體規劃，統籌配置再生水、雨水等各類非傳統水源。

3.加大財政投入與扶持力度

發展非傳統水源利用具有很強的公益性、戰略性，應強化政府主導，加大公共財政對非傳統水源基礎設施建設的投入力度；積極探索建立非傳統水源利用設施建設和運營的良性機制，學習借鑒先進地區做法，不斷提高運營水平；建立完善的市場化水價體系，通過經濟杠桿作用合理配置常規水源與非傳統水源，提高水資源綜合利用率。

4.加強非傳統水源利用研究與示范工程建設

從節約用水和水環境保護的角度加強非傳統水源利用的技術與管理研究，大力開展非傳統水源利用示范工程建設，加強科普宣傳，提高政府對非傳統水源利用的認識，消除企業對非傳統水源利用的心理障礙■