淮河流域海水利用發(fā)展與對(duì)策

袁鋒臣 徐 峰

（水利部淮河水利委員會(huì) 蚌埠 233001 中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 合肥 230000）

淮河流域海水利用發(fā)展與對(duì)策

袁鋒臣 徐 峰

（水利部淮河水利委員會(huì) 蚌埠 233001 中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 合肥 230000）

淮河流域水資源總量不足，開發(fā)利用難度大，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，更是受到水資源短缺的制約，嚴(yán)重影響了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外海水利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉借鑒，并分析了目前流域海水利用在認(rèn)識(shí)、政策、管理、技術(shù)等方面存在的問題，提出了加強(qiáng)海水利用幾點(diǎn)建議和重點(diǎn)對(duì)策。

淮河流域 沿海地區(qū) 海水利用 建議 對(duì)策

水資源不僅是生命之源也是重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源。為解決淡水資源短缺問題、應(yīng)對(duì)水資源危機(jī)，世界許多沿海國(guó)家及地區(qū)都非常重視海水利用，開展海水利用工程建設(shè)及技術(shù)研發(fā)工作?；春恿饔蚨嗄昶骄Y源總量為794億m3，由于人口眾多、耕地率高，人均、畝均水資源占有量只有全國(guó)人均的1/5和畝均的1/4，僅為世界人均的1/15和畝均的1/8，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，全社會(huì)對(duì)水資源的要求越來越高，淮河流域仍面臨著比較嚴(yán)峻的水資源問題?；春恿饔蛩Y源總量不足，人均、畝均水資源占有量少，年際年內(nèi)變化大，開發(fā)利用難度大，水資源短缺將是長(zhǎng)期面臨的問題。資源型缺水和水質(zhì)型缺水導(dǎo)致淮河流域水資源短缺形勢(shì)異常嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?；春恿饔蛴兄^長(zhǎng)的海岸線和豐富的海水資源，合理開發(fā)利用海水已成為沿海地區(qū)解決水資源短缺問題的重要開源方式，將極大地改善沿海水資源短缺的局面。

一、國(guó)外海水利用經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.強(qiáng)化宣傳，提高海水利用的認(rèn)知度

發(fā)達(dá)國(guó)家包括美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、意大利、日本、沙特等對(duì)海水直接利用的重視程度較高。這些國(guó)家年利用海水量均較大，民眾對(duì)于海水直接利用作為淡水資源有效替代手段的認(rèn)知程度也較高。目前我國(guó)對(duì)海水直接利用重要

性的認(rèn)知尚有不足。借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展海水利用的過程中也應(yīng)通過各種形式普及海水利用知識(shí)，提高公眾對(duì)海水利用重要性的認(rèn)知，消除疑慮，為促進(jìn)沿海地區(qū)海水利用創(chuàng)造良好的氛圍。

2.加快創(chuàng)新，制定海水利用的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)海水利用面臨的直接問題主要是技術(shù)層面的問題。國(guó)外先進(jìn)國(guó)家如美國(guó)、日本不斷加大資金投入與技術(shù)創(chuàng)新力度，以不斷提高海水利用的水質(zhì)，改進(jìn)材料的耐腐蝕、抗生物污染性能。經(jīng)過不斷地技術(shù)創(chuàng)新，國(guó)外海水利用量逐年攀升，節(jié)約了大量的淡水資源。

3.制定政策和法規(guī)，鼓勵(lì)、強(qiáng)制海水利用

為節(jié)約寶貴的淡水資源，一些先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的管理部門制定了必要的規(guī)定，強(qiáng)制在有海水供應(yīng)的建筑物內(nèi)必須使用海水，未經(jīng)批準(zhǔn)使用淡水屬違法行為。應(yīng)加快制定相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)或者強(qiáng)制在特定的條件下優(yōu)先利用海水，例如海水供應(yīng)的建筑物，必須使用海水沖廁；鼓勵(lì)使用海水作為消防用水等。

二、國(guó)內(nèi)海水利用的現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)海水淡化技術(shù)經(jīng)過五十多年的科技攻關(guān)和工程示范，在反滲透法、蒸餾法等主流海水淡化關(guān)鍵技術(shù)方面，已有商業(yè)化建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，目前正在進(jìn)行萬噸級(jí)示范。海水直流冷卻技術(shù)已得到推廣應(yīng)用，海水循環(huán)冷卻技術(shù)已進(jìn)入每小時(shí)萬噸級(jí)產(chǎn)業(yè)化示范階段，有的指標(biāo)已達(dá)到世界先進(jìn)水平?；春恿饔騼?nèi)的日照、煙臺(tái)、連云港等地的不少企業(yè)在海水淡化和直接利用方面取得成績(jī)。本文重點(diǎn)介紹一下青島市海水利用主要經(jīng)驗(yàn)。

一是自主研發(fā)。青島海水淡化技術(shù)以自主研發(fā)為主，海水淡化技術(shù)取得突破性進(jìn)展，涌現(xiàn)出一批以華歐集團(tuán)、725所、蘭海系膜、科瑞特機(jī)電等為代表的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)。青島華歐集團(tuán)研發(fā)的3000 m3/日低溫多效海水淡化裝置是我國(guó)第一套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海水淡化設(shè)備，該設(shè)備技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，但成本只是國(guó)外產(chǎn)品的2/3。三年來該工程運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定，淡化水質(zhì)良好，平均造水成本為4.7元/m3，主要應(yīng)用于黃島發(fā)電廠鍋爐補(bǔ)水，使軟化水裝置檢修周期由以前的1800 m3/次提高到10000 m3/次，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

二是廣泛應(yīng)用。青島以技術(shù)為依托，不斷拓寬海水應(yīng)用領(lǐng)域。2005年，“海水空調(diào)”在青島發(fā)電公司開始應(yīng)用，2006年青島又將“海水空調(diào)”應(yīng)用到了奧帆賽基地媒體中心?！昂Ｋ照{(diào)”制冷制熱系數(shù)高出家用空調(diào)機(jī)的40%，運(yùn)行費(fèi)用僅為普通中央空調(diào)的50%～60%，而且整個(gè)供熱過程不會(huì)對(duì)空氣、水源造成任何污染。黃島發(fā)電廠采用低溫多效海水淡化設(shè)備生產(chǎn)“海泉水”，其各項(xiàng)指標(biāo)都超過了純凈水要求，價(jià)格便宜，投放市場(chǎng)后很受歡迎，被青島海洋節(jié)等國(guó)際性展會(huì)列為指定產(chǎn)品。同時(shí)，黃島發(fā)電廠還在籌建日產(chǎn)萬噸的海水淡化生產(chǎn)線，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全廠生產(chǎn)、生活全部采用淡化海水。目前青島市已在多個(gè)行業(yè)推廣使用海水達(dá)10億m3/年，替代淡水6000多萬m3/年，國(guó)家示范工程、20萬m3的海水沖廁小區(qū)也在青島落戶。

三是政府引導(dǎo)。青島發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持走利用政府的資金和政策引導(dǎo)啟動(dòng)培育市場(chǎng)，然后逐步向市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理過渡的路子。青島市將改革現(xiàn)行水價(jià)體制，允許海水淡化以合理的利潤(rùn)進(jìn)入市政管網(wǎng)；運(yùn)用行政手段，要求在海水綜合利用規(guī)劃范圍內(nèi)的用戶優(yōu)先使用淡化水，凡具備以海水替代淡水條件的用戶，必須使用海水，市區(qū)新建、改建的項(xiàng)目，其用水工藝須優(yōu)先考慮使用淡化海水；針對(duì)青島市海水利用產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定各種優(yōu)惠政策，如對(duì)于海水利用企業(yè)，參照國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)給予優(yōu)惠政策。青島市節(jié)水部門也在積極從政策層面對(duì)海水淡化工程進(jìn)行扶植和引導(dǎo)，鼓勵(lì)將海水淡化、冷卻、制鹽、化學(xué)資源利用緊密結(jié)合、綜合開發(fā)，讓海水淡化形成規(guī)模。

四是創(chuàng)新模式。青島海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是孤立的，而是以海水淡化應(yīng)用為突破口，通過擴(kuò)大海水淡化的應(yīng)用規(guī)模來帶動(dòng)海水淡化制造業(yè)的發(fā)展，以應(yīng)用促進(jìn)海水淡化技術(shù)及綜合利用技術(shù)的發(fā)展，最終形成應(yīng)用—設(shè)備產(chǎn)業(yè)化—技術(shù)創(chuàng)新相互促進(jìn)的良性發(fā)展模式。

三、存在問題分析

雖然近年海水利用工作取得非常大的進(jìn)步，但是還存在差距和不足，還不能很好地適應(yīng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

1.認(rèn)識(shí)不足問題

對(duì)海水淡化戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，對(duì)海水淡化作為解決缺水問題的重要措施缺乏應(yīng)用的認(rèn)同感。社會(huì)各界對(duì)海水利用在解決沿海地區(qū)水資源短缺中的戰(zhàn)略重要性認(rèn)識(shí)尚存在誤區(qū)。例如淮河流域沿線的有些城市水資源相對(duì)豐富，對(duì)使用海水補(bǔ)充水資源的需求迫切性不強(qiáng)，另外普遍認(rèn)為海水淡化是一種高成本的科研新技術(shù)，對(duì)把海水淡化水作為飲用水、海水淡化濃鹽水對(duì)環(huán)境的影響等還存在著疑慮，對(duì)海水淡化是優(yōu)化水資源配置的重要措施缺乏認(rèn)同感。

2.政策缺乏問題

（1）缺乏實(shí)質(zhì)有效的鼓勵(lì)海水淡化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

海水淡化是“開源工程”，是解決沿海和近海地區(qū)水資源短缺問題的重要舉措。為鼓勵(lì)海水淡化，發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、海洋局于2005年印發(fā)了《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，并將海水淡化列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十一五”、“十二五”發(fā)展規(guī)劃，但目前仍缺乏實(shí)質(zhì)性的引導(dǎo)、激勵(lì)和扶持政策。

（2）法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善

目前尚未設(shè)立針對(duì)海水利用的法律法規(guī)，僅在《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》第二十四條中提到：“有居民海島的開發(fā)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用風(fēng)能、海洋能、太陽能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、污水再生利用等技術(shù)”；《中華人

民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二十條提到：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持沿海地區(qū)進(jìn)行海水淡化和海水直接利用，節(jié)約淡水資源”；《中華人民共和國(guó)水法》第二十四條提到：“在水資源短缺的地區(qū)，國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)雨水和微咸水的收集、開發(fā)、利用和對(duì)海水的利用、淡化”。但目前仍缺乏系統(tǒng)的針對(duì)海水利用的法律規(guī)范。

3.管理體制問題

相關(guān)部門間協(xié)調(diào)不足，各級(jí)水行政主管部門對(duì)海水淡化的重視不夠，未能充分發(fā)揮其在海水利用與管理中應(yīng)有的作用。目前分管水資源、海水利用及新興產(chǎn)業(yè)的水利部、海洋局、發(fā)改委等政府主管部門之間在海水利用各個(gè)環(huán)節(jié)職責(zé)分工不夠清晰，部門之間沒有很好地銜接，致使各級(jí)水行政主管部門未能充分履行和發(fā)揮其在海水利用與管理過程中應(yīng)用的職責(zé)和作用。此外，由于體制和條塊分割等問題，水利部門也未參與海水淡化工程的建設(shè)計(jì)劃過程，致使海水淡化工程沒能充分實(shí)現(xiàn)其利用效率和效益。

4.技術(shù)制約問題

目前海水淡化技術(shù)和產(chǎn)品與國(guó)際先進(jìn)水平存在明顯差距，海水淡化設(shè)備國(guó)產(chǎn)化程度不高。我國(guó)海水淡化技術(shù)經(jīng)過50年的研發(fā)，已取得了一些成績(jī)，淡化設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率也在逐年提高，但一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍有很大差距。

5.價(jià)格偏高問題

當(dāng)前海水淡化的核心問題是水價(jià)結(jié)構(gòu)體系不合理，導(dǎo)致海水淡化在價(jià)格上處于劣勢(shì)。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍未能及時(shí)制定良性的水價(jià)機(jī)制，使得價(jià)格與價(jià)值脫節(jié)。由于水價(jià)是民生的重要指標(biāo)，國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行補(bǔ)貼使得水價(jià)普遍偏低。而我國(guó)海水淡化工程的建設(shè)從一開始就完全按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，資金來源大多依賴自籌和銀行貸款，淡化廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不僅需要考慮運(yùn)行成本，還要考慮投資成本，這種不對(duì)等的條件必然造成價(jià)格上的較大差異。

四、淮河流域加強(qiáng)海水利用幾點(diǎn)建議

新形勢(shì)對(duì)發(fā)展海水利用提出了新的要求，海水利用工作要把握好四個(gè)方面：

一是堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合。要充分綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政手段，為海水利用發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)海水利用由潛在的市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化海水利用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二是堅(jiān)持海水有效替代與優(yōu)化沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)相結(jié)合。提倡在合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下用海水替代淡水，應(yīng)成為沿海地區(qū)各用水環(huán)節(jié)的基本要求，要求有條件利用海水的都能利用海水，不斷提高海水在水資源結(jié)構(gòu)中的比重，使水源結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

三是堅(jiān)持海水利用與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。海水利用必須符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求。要堅(jiān)持預(yù)防為主，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止造成海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，確保海水利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合。要堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，加快海水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)技術(shù)水平和制造能力的提高，大幅降低海水利用成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

五、淮河流域加快海水利用重點(diǎn)對(duì)策

1.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

一要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策。沿海地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格限制新建以淡水為水源的高用水項(xiàng)目，鼓勵(lì)火電、石化、化工、鋼鐵等高用水行業(yè)使用海水。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化源頭控制，在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、水資源論證等環(huán)節(jié)，推動(dòng)具備條件的項(xiàng)目利用海水。

二要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，加快編制和組織實(shí)施本地區(qū)海水利用規(guī)劃。要提出目標(biāo)，明確任務(wù)和政策措施，引導(dǎo)本地區(qū)海水利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家海水利用專項(xiàng)規(guī)劃、沿海城市總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相銜接。

三要引導(dǎo)海水替代。對(duì)有條件利用海水的企業(yè)，要鼓勵(lì)利用海水；支持海水淡化水進(jìn)入城市供水管網(wǎng)，優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)；有條件的地區(qū)可采取分質(zhì)供水，提高海水淡化水的效益。

2.完善海水利用政策保障機(jī)制

一是深化水價(jià)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于水價(jià)改革的有關(guān)精神，加大水價(jià)改革力度，通過合理調(diào)整水價(jià)及其結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海水淡化水的生產(chǎn)和使用。海水淡化水進(jìn)入城市供水管網(wǎng)，其價(jià)格由各地按照《城市供水價(jià)格管理辦法》的有關(guān)規(guī)定制定。

二是研究制定鼓勵(lì)海水利用的財(cái)稅政策。有關(guān)部門應(yīng)積極研究制定具體的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)海水利用項(xiàng)目。

三是加大投入力度。沿海地區(qū)政府要加大對(duì)海水利用的投入力度，特別是對(duì)一些重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，要給予資金支持；在投資導(dǎo)向上，對(duì)采用海水淡化及電水聯(lián)產(chǎn)，海水直接利用項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)，給予支持。

3.加強(qiáng)法制建設(shè)、宣傳培訓(xùn)和技術(shù)交流

一是抓緊開展海水利用立法研究，完善相關(guān)法律制度，促進(jìn)海水利用逐步走向規(guī)范管理和法制化軌道。按照海水利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃要求，加快制定海水利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為海水利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

二是要加大宣傳力度，提高對(duì)海水利用重要性的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)海水利用技術(shù)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)。

三是廣泛開展海水利用技術(shù)的交流和推廣應(yīng)用；積極開展相關(guān)技術(shù)、管理及信息的咨詢服務(wù)工作，為發(fā)展海水利用提供基礎(chǔ)保障■