淮河流域沿海地區(qū)海水利用若干問題探討

徐邦斌

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

淮河流域沿海地區(qū)海水利用若干問題探討

徐邦斌

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

海水淡化和海水直接利用是解決沿海城鎮(zhèn)和島嶼水資源不足的重要途徑。本文從水資源配置角度分析了加快沿海地區(qū)海水利用的必要性和緊迫性，系統(tǒng)闡述了淮河流域沿海地區(qū)海水利用現(xiàn)狀與面臨的形勢，客觀分析了淮河流域沿海地區(qū)海水利用存在的若干問題，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)淮河流域沿海地區(qū)海水利用的對策建議。

沿海地區(qū) 海水利用 問題 對策

目前，淡水資源緊缺已成為全球性的危機，我國沿海城市水資源短缺形勢更加嚴(yán)峻。在淮河流域沿海地區(qū)尤其是膠東沿海地區(qū)，淡水資源嚴(yán)重短缺。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對淡水的需求越來越大，而海水利用是解決沿海地區(qū)水資源危機的戰(zhàn)略舉措，已成為緩解沿海地區(qū)淡水資源不足的重要途徑，在國內(nèi)已有示范和部分工程實踐。因此，加強海水利用已成為解決沿海地區(qū)水資源短缺的現(xiàn)實選擇，對于優(yōu)化水資源配置和用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、開展海水利用的必要性

海水利用是解決沿海地區(qū)水資源危機的戰(zhàn)略舉措。從水資源利用角度看，海水淡化利用可直接增加區(qū)域的水資源量，其海水淡化工程具有水源工程的主要特征。淮河流域沿海開發(fā)區(qū)域，包括山東省的煙臺、威海、青島、日照，江蘇省的連云港、鹽城、南通七個城市，淡水資源需求量較大，目前的水資源量難以滿足用水需求。隨著沿海地區(qū)新一輪開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以及城鎮(zhèn)化及岸線利用加快，港口、港城和臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)，沿海區(qū)域?qū)ΦY源的需求勢必會進(jìn)一步增長。在沿海已建或規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的火力發(fā)電廠、石油化工廠等也對淡水的需求提出了大量要求。而發(fā)展海水淡化利用能夠為淮河流域沿海地區(qū)提供新水源，減少對淡水資源的依賴，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

海水利用是貫徹落實國家政策規(guī)劃的迫切需要。近年來，海水淡化受到國家及各級相關(guān)政府的高度重視，相關(guān)政策相繼出臺。2011年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出：“大力推進(jìn)污水回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。”2012年國務(wù)院3號文件《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》明確要求：“鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。”2012年國務(wù)院13號文件《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》提出：“到2015年我國海水淡化能力達(dá)到220～260萬m3/d”。

海水利用是優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)的重要途徑。缺水的沿海地區(qū)，除通過調(diào)水工程和再生水利用等手段外，海水直接利用和淡化利用擴大了可利用水資源的范圍，是優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)的重要途徑。積極開發(fā)利用海水資源，可促進(jìn)優(yōu)化水資源配置方案，改善區(qū)域水資源結(jié)構(gòu)。同時，對于地下水超采地區(qū)，可減少地下水開采量，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，具有顯著的生態(tài)效益。

二、淮河流域沿海地區(qū)海水利用現(xiàn)狀

海水利用包括海水直接利用、海水淡化利用和綜合利用。海水直接利用是指以海水為原水，直接替代淡水作為工業(yè)用水的大生活用水。海水冷卻指用海水取代淡水作為工業(yè)冷卻水，是海水直接利用的主要方式之一。在海水冷卻技術(shù)方面，海水直流技術(shù)已得到廣泛的應(yīng)用推廣，主要應(yīng)用于沿海城市和苦咸水地區(qū)的電力、石化、鋼鐵和化工等行業(yè)。目前，淮河流域沿海地區(qū)的火電廠和核電廠直接利用海水作為工業(yè)冷卻水已有一定規(guī)模。山東省鼓勵電力、石化、化工、鋼鐵等高用水行業(yè)利用海水替代淡水發(fā)展生產(chǎn)，并對水電聯(lián)產(chǎn)、海水冷卻和海水沖洗等項目給予優(yōu)先立項和重點支持。山東省沿海各市具備海水利用條件的化工等行業(yè)以解決冷卻用水為重點，分期分批推廣應(yīng)用海水直流冷卻和循環(huán)冷卻技術(shù)，鼓勵應(yīng)用海水循環(huán)冷卻技術(shù)，建設(shè)海水循環(huán)冷卻示范工程。

海水淡化是指利用海水脫鹽生產(chǎn)淡水，主要是供高壓鍋爐用水。目前，海水淡化技術(shù)已經(jīng)成熟，實用的海水淡化技術(shù)主要有反滲透、多效蒸發(fā)、多級閃蒸、壓氣蒸餾、冷凍和電滲析等。我國海水淡化工程建設(shè)主要集中在電力、石化和市政供水行業(yè)。這三個行業(yè)的用戶擁有的海水淡化工程產(chǎn)能占全國90%以上，特別是沿海新建的電力、鋼鐵等生產(chǎn)

項目的用水，開始使用海水淡化水。淮河流域的海水淡化工程分布在山東省和江蘇省的沿海城市，主要是青島市、煙臺市、威海市及鹽城市，其中尤以青島市產(chǎn)能最高。山東青島百發(fā)海水淡化項目日產(chǎn)10萬m3，全部用于市政供水，是目前國內(nèi)最大的淡化水市政供水項目，已于2013年1月開始出水。經(jīng)過多年技術(shù)積累與市場歷練，目前淮河流域在發(fā)展海水淡化利用方面已具備一定基礎(chǔ)。

山東和江蘇兩省分別出臺了海水利用的相關(guān)政策與措施。山東省海水淡化利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，先后出臺了《山東省人民政府關(guān)于加強海水利用工作的意見》（2007）、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2011），以及《青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2005）、《青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃框架（2009-2015）》（2009）、《青島市海水淡化裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2013）。江蘇省海水淡化利用則起步較晚，但隨著近幾年的發(fā)展，目前也已著手開發(fā)海水淡化利用，建設(shè)海水淡化工程，2011出臺的《江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出要在“十二五”期間，建立2～3個海水淡化示范工程，培育發(fā)展海水利用設(shè)備制造，加快反滲透膜、能量回收裝置和高壓泵等組件以及高效蒸餾部件等自主化研發(fā)。

三、淮河流域沿海地區(qū)海水利用存在的問題

1.海水利用規(guī)模不大

我國海水淡化日產(chǎn)量僅占世界的0.1%左右，海水作冷卻水用量僅占世界的6%左右。淮河流域沿海地區(qū)的海水利用的規(guī)模仍較小。除了電廠等大型企業(yè)有海水利用的設(shè)施以外，中小型企業(yè)如水產(chǎn)加工企業(yè)雖然有海水利用的需求，但是在現(xiàn)行的水價體制下，多數(shù)企業(yè)更愿意選擇使用淡水或少量使用海水，海水在工業(yè)冷卻和大生活用水方面的規(guī)模較小。與日、歐、美等發(fā)達(dá)國家相比，海水淡化產(chǎn)業(yè)化差距還很大。海水淡化資金投入不足，規(guī)模示范不夠，缺乏技術(shù)創(chuàng)新等是制約海水利用的主要原因。

2.海水淡化成本仍偏高

目前，海水淡化的噸水成本已降到5元左右，但相對于淮河流域沿海地區(qū)偏低的自來水價格仍然偏高，這是制約海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接和最主要因素。以青島市為例，水庫自來水制水成本價為3.8元／m3，南水北調(diào)制水成本價為5.5元／m3，水電聯(lián)產(chǎn)海水淡化成本為4.3～5.1元／m3，獨立海水淡化廠為6.0～6.7元／m3。海水淡化水最低的成本價也比普通自來水價高0.5元，很難形成規(guī)模用水。

3.海水利用管理體制不順

目前，海水利用管理體制還沒有完全理順。現(xiàn)行海水利用的行業(yè)管理屬國家海洋部門，但海水作為可替代的水資源，其規(guī)劃、計劃、資金及城鎮(zhèn)供用水管理屬各級水利部門；海水淡化后要上自來水網(wǎng)，涉及各級建設(shè)和水務(wù)部門；海水利用科技攻關(guān)歸科技部門；工業(yè)項目的海水利用及設(shè)備國產(chǎn)化直接歸綜合計劃部門。海水利用管理存在關(guān)系復(fù)雜、職責(zé)不明、體制不順等問題，制約其發(fā)展，已建成的淡化水廠上網(wǎng)也困難。

4.海水利用的相關(guān)政策法規(guī)體系不夠健全

目前，我國關(guān)于海水利用的相關(guān)法規(guī)體系不夠健全，尚未形成比較完整的海水利用政策法規(guī)體系，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策法規(guī)引導(dǎo)，缺乏鼓勵海水利用的激勵政策和法規(guī)規(guī)定，如缺乏類似自來水、公益性水利工程等具體扶持、鼓勵政策措施，從而制約了海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，缺乏全國性或地區(qū)性的的海水資源開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃，缺乏權(quán)威性的國家級的技術(shù)支撐單位對海水利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

四、對策措施

1.制訂淮河流域沿海地區(qū)海水利用規(guī)劃

確立以海水作為替代淡水資源在沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加快制訂有利于海水利用的沿海地區(qū)水資源發(fā)展戰(zhàn)略，使海水利用成為淮河流域沿海地區(qū)優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)的有效途經(jīng)。結(jié)合淮河流域沿海地區(qū)海水利用實際，制訂淮河流域沿海地區(qū)海水利用專項規(guī)劃，將海水利用和苦咸水利用納入當(dāng)?shù)厮Y源配置體系和區(qū)域水資源利用規(guī)劃，把海水淡化工程納入水資源配置體系建設(shè)，保障沿海地區(qū)城市工業(yè)用水供水安全。

2.實行政策激勵，出臺扶持海水利用發(fā)展的政策法規(guī)

海水利用離不開相關(guān)政策與機制的支持。國家應(yīng)發(fā)揮政策調(diào)控作用，采取必要的行政和經(jīng)濟(jì)手段，加大對海水利用重大項目的支持力度，擴大海水利用規(guī)模。國家鼓勵重化工及電力等耗水工業(yè)企業(yè)布局到沿海及海島。對于高耗水行業(yè)，應(yīng)考慮優(yōu)先建設(shè)海水利用工程。通過建設(shè)海水凈化直接利用示范工程，擴大企業(yè)海水直接利用的規(guī)模。允許經(jīng)批準(zhǔn)為城鎮(zhèn)生活供水的海水淡化項目的淡化水優(yōu)先進(jìn)入城市自來水管網(wǎng)，海水淡化涉及的管網(wǎng)視為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，納入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化沿海地區(qū)用水結(jié)構(gòu)

根據(jù)淮河流域沿海地區(qū)水資源承載能力，制訂地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，逐步建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。嚴(yán)格限制在缺水地區(qū)新建以淡水為水源的高用水項目，鼓勵火電、石油化工、化工、鋼鐵等高用水行業(yè)使用淡化海水或直接利用海水，減少對地表水的依賴。有效引導(dǎo)企業(yè)的海水替代，對有條件利用海水的企業(yè)，給予一定改造期限，逾期可采取限制使用地表水和地下水的措施。

4.理順管理體制，完善海水利用管理體系

海水作為非常規(guī)資源，其開發(fā)利用的規(guī)劃、計劃、建設(shè)等的行政及行業(yè)管理職能應(yīng)納入水資源管理部門的管理；項目建設(shè)資金由國家各級財政水利資金統(tǒng)一安排；項目對海洋的影響應(yīng)接受國家海洋部門的歸口管理；海水淡化后上自來水網(wǎng)，應(yīng)接受當(dāng)?shù)爻墙ɑ蛩畡?wù)主管部門的管理。只有理順管理體制機制，海水利用扶持政策才能得到有效落實■