淮河區水資源合理配置面臨問題及建議淺析

楊 運 鄭朝綱

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

淮河區水資源合理配置面臨問題及建議淺析

楊 運 鄭朝綱

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

淮河區經濟發展潛力巨大，但水資源供需矛盾日益突出。水資源合理配置是實現水資源在不同區域和用水戶之間的有效分配，從而達到水資源可持續利用的重要手段。本文對淮河區水資源及開發利用現狀進行了介紹，提出淮河區水資源合理配置面臨的問題，并從水資源配置工程、“三條紅線”管理、水資源調度、水資源監控等方面提出了相應建議。

合理配置 問題 建議

淮河區（包括淮河流域及山東半島）地處我國中東部，東臨黃海，南鄰長江流域，北與黃河流域接壤，流域面積為33萬km2。淮河區是我國重要的煤炭和能源基地，工業發展快且潛力大，在保障我國糧食安全、能源安全等方面起著十分重要的作用。但隨著流域經濟發展、人口不斷增加、城市化進程加快，水資源供需矛盾日益突出。水資源合理配置是實現水資源在不同區域和用水戶之間的有效分配，從而達到水資源可持續利用的重要手段。水資源合理配置一般意義上指遵循有效性、公平性和可持續性的原則，利用各種工程與非工程措施，按照市場經濟的規律和資源配置準則，通過合理抑制需求、保障有效供給、維護和改善生態環境質量等手段和措施，對多種可利用水源在區域間和各用水部門間進行科學調配。2011年中央一號文件提出，到2020年，要“基本建成水資源合理配置和高效利用體系”。因此，本文對淮河區水資源及開發利用現狀進行了介紹，并從多個方面提出了淮河區水資源合理配置面臨問題及相應建議。

一、水資源及開發利用現狀

淮河區1956～2000年多年平均水資源總量911億m3，其中地表水資源量為677億m3，占水資源總量的74%，地下水資源量扣除與地表水資源量的重復水量為234億m3，占水資源總量的26%。淮河區地表水資源可利用量為330.2億m3，可利用率為48.8%，地下水可開采量為230.1億m3。

淮河區供水水源主要為地表水、地下水和其他水源。2012年，淮河區總供水量647.6億m3，其中，地表水供水量461.6億m3（其中跨流域調水135.5億m3），地下水供水量181.5億m3，跨流域調水量85.4億m3，其他水源供水量4.4 億m3。2012年淮河區總用水量647.6億m3，其中，城鎮公共用水15.8億m3，居民生活用水量63.4億m3，工業用水量104.3億m3，農田灌溉用水401.0億m3，林牧漁48.4億m3，生態環境14.9億m3。

目前，淮河區已建成大中小型水庫0.87萬座，塘壩58.44萬座，引提水工程1.93萬處，配套機電井約150萬眼，跨流域調水工程43處，形成了約708億m3的年供水能力，其中淮河流域606億m3，山東半島102億m3。淮河區初步形成了淮水、沂沭泗水、江水、黃水并用的水資源利用工程體系。

根據《淮河流域綜合規劃》，到2020年，淮河流域多年平均缺水率將降低到3.6%，中等干旱年缺水率降低到4.9%，特枯干旱年缺水率降低到6.6%。然而，淮河區的水資源配置結構仍不是很合理。如廣大的淮北平原既是我國的糧棉油主產區，又是重要的煤電基地，這一地區水資源短缺，生態相對脆弱，但社會經濟發展對水資源的需求量大；而淮河以南地區水資源相對豐沛，擁有多座大型水庫，但社會經濟發展對水資源的需求量相對較小。在淮北平原及南四湖缺水地區，目前仍然是以高污染高耗水企業為主，且是未來中部崛起區主要高污染企業和高耗水企業的接收區，水資源與產業結構布局不匹配。

二、水資源合理配置面臨的問題

1.水資源短缺長期存在

淮河區水資源總量不足，人均、畝均水資源占有量少。加之時空分布不均、氣候變化和人類活動影響使水資源量減少，且水資源分布與土地資源和生產力布局不相匹配，使得淮河區水資源供需矛盾十分突出，水資源短缺形勢長期存在。因此，需要通過進一步強化節水，合理規劃使用跨流域調水等措施，力求滿足區域或用水戶對水量的要求。

2.水污染形勢依然嚴峻

部分地區污染治理水平、監管能力低，再生水回用率偏低，存在直排、超標排放現象；主要支流仍嚴重污染，部分水體功能下降甚至喪失；工業結構性污染突出，化工等主要污染行業工業源排放的COD和氨氮分別約占全流域總量的85%和90%；城鎮生活污染排放比例不斷提高，污水處理率較低；生態用水被擠占導致河湖有水無流或干涸萎縮，中小河流水生態系統破壞嚴重。這些污染問題都為水資源合理配置帶來了很大的難題，滿足不了用水戶對水質的基本需求。同時某種程度上，這些污染問題也需要通過水資源合理

配置來控制，如控制高耗水項目的用水需求，促使產業結構調整，進行分質供水等。

3.水生態修復任重道遠

當前水資源配置不僅僅局限于滿足水資源數量上的供需平衡，同時要追求區域發展與水相關的各類主要因素的平衡，其中，很重要的一點為水生態平衡。對淮河區而言，需要對已經遭到破壞的水生態進行修復，以此為基礎，將生態環境需水作為約束來進行水資源合理配置才能更加合理有效。水生態修復涉及水土保持、水資源保護、水工程管理與調度、水環境水景觀綜合整治等多領域，需要政府相關部門協調配合。從流域層面看，目前主要問題一是缺乏統一的規劃指導，二是沒有形成良性運行的投入機制，三是對涉水行為缺乏有效的監督管理。

4.水資源配置體系尚不完善

目前，引江濟淮及南水北調東線、中線二期等調水、引水骨干工程建設滯后，“四縱一橫多點”的流域水資源總體布局尚未形成，建于20世紀六七十年代配套工程老化失修，嚴重影響水資源配置和調度能力，制約了流域水資源的合理開發和有效管理。

5.流域水資源管理亟待加強

一是流域用水效率和效益總體較低，缺少流域管理手段；二是省際河湖敏感地區多，權屬不清、職責交叉；三是水資源監控能力不足；四是沒有違法處罰能力。

三、建議

隨著人口增長、經濟社會發展和人民生活水平的提高，全社會對水資源的要求越來越高，淮河區水資源配置將面臨城鄉飲水安全保障要求越來越高、生態文明建設任務艱巨、外流域調水比重越來越大等新的形勢。為更好地進行開展淮河區水資源合理配置，提出如下幾點建議：

1.加快實施水資源配置工程，完善水資源配置工程格局

以流域綜合規劃和水資源配置規劃為基礎，加強水資源調蓄和配置工程建設，通過跨流域、跨區域的水資源配置，增加水資源的時空調控能力，提高水資源整體承載能力，緩解重點缺水地區的水資源供需矛盾。優化供水結構，合理調配水資源，形成地表水與地下水、本地水與外調水、新鮮水與再生水聯合調配，蓄引提、大中小相結合的水資源供水網絡，完善流域和區域水資源配置格局，建立水源配置合理、調度運行自如、安全保障程度高、抗御干旱能力強、生態環境友好的水資源合理配置格局和城鄉安全供水保障體系，保障經濟社會可持續發展對水資源的合理需求。

2.加強流域“三條紅線”管理，完善流域水資源管理考核制度體系

（1）用水總量控制

強化建設項目水資源論證與取水許可管理工作，制定重點區域水量配置方案，扎實開展淮河流域計劃用水管理工作，合理規劃南水北調東線一期工程沿線重要省際湖泊水資源管理等。

（2）節約用水

完善用水效率和效益評價與考核指標體系，建立健全節水責任制和績效考核制度、用水計量與統計制度、用水審計制度等。繼續進行灌區節水配套改造、提高農業用水效率和效益，在水土資源較匹配的地區適度發展灌溉面積，為糧食安全提供水資源保障。開展節水理論與節水應用技術研究，積極推廣應用節水新技術，加快節水科技支撐體系建設，增強節水領域自主創新能力。加強節水宣傳，倡導文明的生產和消費方式。進一步提高流域內水資源利用效率，推進流域節水型社會建設。

（3）水功能區達標建設

全面落實污染物總量控制，開展水功能區達標示范建設，加強水功能區水質及入河排污量監測和通報。開展入河排污口整治，規范入河排污行為，減少入河排污量。加強內源和面源治理，實施水資源保護工程，進一步改善水質和水生態系統狀況，維護河流系統健康。

（4）水資源管理制度考核

完善流域水資源管理考核制度體系，制定指標核算實施方案，配合水利部對最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況進行考核，推進實行最嚴格水資源管理制度。

3.加快水資源分配與調度方案的編制與實施，提高流域水資源優化配置能力

以流域水資源規劃為基礎，編制主要跨省供水河流水量分配及調度方案。統籌考慮防洪、供水、生態用水和南水北調調水要求，研究制定跨省湖泊水量分配及調度方案。編制水量年度調度計劃及管理方案，指導南水北調東線水量的調度。加強水資源費使用監督管理，加快應急備用水源建設，優化地下水開采布局，制定水源替代和水源結構調整方案。

4.繼續加強流域水資源監控能力建設，提升水資源監控、預警水平

重視流域水資源監控能力建設，建立國家水資源管理系統框架，實現中央、流域和省市區水資源管理過程核心信息互聯互通和主要水資源管理業務在線處理，為實行最嚴格水資源管理制度提供技術支撐。

5.建立流域水生態系統保護與修復補償機制，推進流域水生態文明建設

建立水生態系統保護制度及水生態補償機制，開展生態用水調度。實施水生態監測，建立河湖水生態系統監控體系。優化重要閘壩防污調度，減輕水污染影響，進一步改善水質和水生態系統狀況。對流域內重要河湖濕地實施生態保護與修復，維護河湖系統健康。完善地下水資源管理體制，開展地下水監測站網規劃和地下水水質預警規劃，有針對性地進行地下水綜合治理與修復■